“去行政化”關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代大學(xué)制度

當(dāng)前，關(guān)于大學(xué)“去行政化”的爭論已成為各界關(guān)注的一大焦點。不久前頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要克服“人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。政策甫一推出，立即引來一片議論。早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見時，便提出要“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，也曾引起激烈討論。多數(shù)意見認為，過度行政化已成為諸多教育問題的總病根，必須盡快革除。但也有不少大學(xué)校長認為，在泛行政化的社會環(huán)境下，高校無法單獨“去行政化”，否則將面臨無法與社會接軌的尷尬境地。 那么，到底該如何看待大學(xué)“去行政化”問題呢?

首先，要正確理解大學(xué)“去行政化”的含義。大學(xué)“行政化”，一方面是指政府對大學(xué)的行政干預(yù)過多，導(dǎo)致大學(xué)像行政單位而非獨立的教學(xué)科研機構(gòu)，另一方面是大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力在管理中被泛化和濫用，大學(xué)被當(dāng)作行政機構(gòu)來管理，“機關(guān)化”“衙門化”色彩過于濃厚，學(xué)術(shù)事務(wù)被當(dāng)作行政事務(wù)來管理。所謂“去行政化”，并非不要行政部門，而是指大學(xué)要以學(xué)術(shù)為本，由官本位回歸學(xué)術(shù)本身，減少或者消除非學(xué)術(shù)因素對學(xué)術(shù)的影響。

當(dāng)前，大學(xué)“行政化”已經(jīng)影響到教育大計和人才培養(yǎng)質(zhì)量，到了該整治的時候。教育部前新聞發(fā)言人王旭明曾聽一位大學(xué)副校長談起，說他在沒當(dāng)副校長之前，在學(xué)校根本拿不到科研項目，當(dāng)了副校長之后，所有問題便都迎刃而解，這就是行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的擠兌和侵占。由于大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，行政機構(gòu)成為學(xué)校主導(dǎo)部門，造成大學(xué)內(nèi)部的所有資源配置，如經(jīng)費來源、專業(yè)設(shè)置、職稱評定、研究課題等等，都由行政官員主導(dǎo)的行政管理系統(tǒng)控制，這種資源配置方式，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的競爭蛻變?yōu)閷?quán)力的爭奪或者向權(quán)力的獻媚，而真正的治學(xué)者則被邊緣化。

為什么某些教授去競選處長，就是因為當(dāng)了“官”就可以掌握更多的學(xué)術(shù)資源。大學(xué)行政權(quán)力實際上是行政與學(xué)術(shù)兩種權(quán)威的疊加，學(xué)術(shù)已經(jīng)與行政“聯(lián)姻”。大學(xué)“行政化”在國內(nèi)許多大學(xué)都可以找到影子，其弊端也越來越明顯，大學(xué)“行政化”不僅使得學(xué)術(shù)研究變得急功近利，學(xué)術(shù)研究生態(tài)遭到破壞，學(xué)術(shù)自由的氛圍受到污染，自主辦學(xué)難以實現(xiàn)，而且還影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量和教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)“行政化”的出現(xiàn)有其歷史原因。大學(xué)“行政化”的實質(zhì)是全社會“官本位”意識及其體制的產(chǎn)物。我國高等教育管理體制最初是照搬“蘇聯(lián)模式”，大學(xué)近乎政府的附屬機構(gòu)，對大學(xué)的管理也主要以行政權(quán)力為主。改革開放后，雖然這種狀況有所改善，但政府有關(guān)部門仍然延用行政方式來管理大學(xué)，大學(xué)也慣用行政機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)置部門和院系。

由于大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的培育相對緩慢，具有松散性、非強制性，而行政權(quán)力則源于組織委派，具有強制性、保障性，所以在兩者對壘中，客觀上出現(xiàn)行政權(quán)力強于學(xué)術(shù)權(quán)力的傾向，使得大學(xué)內(nèi)部管理容易產(chǎn)生“行政化”現(xiàn)象。

大學(xué)“去行政化”是一項系統(tǒng)工程，絕非易事，關(guān)鍵在于鏟除“行政化”產(chǎn)生的土壤，建立符合中國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度。要完善大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)架，協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。高校應(yīng)清晰厘定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各自的權(quán)責(zé)邊界，確立學(xué)術(shù)本位的意識。充分尊重學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)管理等學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用。強化學(xué)術(shù)制度建設(shè)，健全學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)委員會、教職工代表大會等制度，推動行政管理部門主動為教學(xué)、科研和師生服務(wù)。要推進政校分開、管辦分離，適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變行政命令的管理方式，對大學(xué)的管理更多地采用財政、法律、監(jiān)督、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控手段，分類指導(dǎo)，不直接干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。大學(xué)要面向社會依法辦學(xué)，向社會公開信息，實行年報制度，讓民眾有知情權(quán)。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)和課程等進行質(zhì)量評估。

雖然高校“去行政化”困難重重，但值得期待的是，在最近頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家高度重視完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，相信隨著中國教育改革的不斷深入，高校“去行政化”問題一定能夠得到有效解決。