甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效與提升路徑

吳克強 謝 玉 張冰冰 田萬寧 汪昕宇

(1.北京聯合大學 管理學院，北京 100101；2. 北京聯合大學 生物化學工程學院，北京 100023)

0 引言

在鄉村振興戰略的推動下，外出農民工返鄉創業成為熱點[1]。根據《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，到2025年，全國各類返鄉入鄉創業人員將達到1500萬人以上，帶動就業人數達到6000萬人左右[2]。從總體上看，農民工返鄉創業為當地經濟社會發展注入了新的活力，在促進當地經濟增長、優化產業結構、增加當地就業崗位和提高當地居民收入等方面發揮了積極的作用[3]。但也應看到，農民工返鄉創業的先天脆弱性影響了創業的成功率、創業質量和創業的帶動效應[4]。客觀衡量農民工返鄉創業在推動鄉村振興方面的成效，發現其中存在的問題，并給予有針對性的應對措施，對于促進農民工返鄉創業可持續性發展及其助推鄉村振興功能發揮、鞏固脫貧成效等至關重要。

隴南地區位于甘肅省東南部,屬于秦巴山集中連片特困地區，自然條件差，當地居民收入常年低于全省乃至全國其他地區，其貧困狀況一直呈現出貧困程度深、貧困規模大、返貧風險高等特征。在當地政府的精準扶貧下，隴南地區創新發展電商扶貧新業態，形成了具有全產業鏈特色的脫貧模式，成功實現了130多萬貧困人口的脫貧目標。

1 研究方法

為了能夠全面地調查甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效，本文通過問卷調查法和訪談法兩種方法開展調研。

(1)問卷調查法。為把握甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效的整體情況，本文對返鄉創業農民工和當地居民兩個群體進行問卷調查，共回收有效問卷1552份，其中針對返鄉創業農民工的問卷232份，針對當地居民問卷1320份。

在問卷設計方面，針對返鄉創業農民工的問卷和針對當地居民的問卷有所不同。具體而言，針對返鄉創業農民工的問卷主要涉及返鄉創業農民工創業情況，包括創業地點、創業企業主營業務、創業成效、當地創業環境等。創業成效的衡量分為“量”和“質”兩個層面，其中“量”主要體現在創業企業營業收入、利潤水平、員工人數等方面；“質”則主要體現在創業企業管理水平、組織結構、研發、產品質量與創新等方面。基于此，本研究從“量”和“質”兩個層面，設計出了包含規模維度、收益維度和質量維度三方面的主觀評價量表。在創業環境方面，本研究參考朱紅根等(2015)[5]的量表，從市場環境、政策環境和創業氛圍三方面進行衡量。創業成效和創業環境均采用Likert五點評分法，從按照“非常不同意”“不同意”“有點同意”“同意”“非常同意”劃分，并依此賦值1-5，取值越高，則表明該項指標所反映的創業成效、創業環境越好。針對當地居民的問卷主要涉及當地居民的就業情況、生活改善情況、對返鄉創業農民工創業成效的感知情況等。

(2)訪談法。為了彌補問卷調查采集信息的局限性，本文分別對政府相關部門工作人員、返鄉創業農民工和部分當地居民進行了半結構式訪談。針對政府相關部門工作人員的訪談，主要了解整體脫貧情況和相關政策等；針對返鄉創業農民工的訪談，主要涉及返鄉動因、發展情況、帶動貧困戶等；針對當地居民的訪談，主要涉及如今生活狀況改變、就業情況等。累計訪談21人，其中返鄉創業農民工12人，當地居民6人，政府相關部門工作人員3人。

2 甘肅隴南地區農民工返鄉創業概況

如表1所示，農民工返鄉創業成效的均值為3.68，創業成效總體不錯，但有待提高。從三個維度的均值來看，農民工返鄉創業成效的質量維度的得分最高，反映出農民工返鄉創業具有相對較好的市場發展前景；其次是收益維度，農民工返鄉創業的投資回報率不是很高，但通過雇傭當地勞動力，使勞動者的收入得到了改善；最后是規模維度，總體上農民工返鄉創業的規模擴張有限，雖然銷售額有一定程度增長，但雇傭員工數量增加幅度不大。

2.1 創業行業

從不同創業產業來看，整體上甘肅隴南地區返鄉農民工從事第一產業創業的成效最好，其次是第三產業創業，再次是第二產業。具體而言，由于當地農業資源豐富，返鄉農民工從事第一產業創業更容易取得成效。同時，甘肅隴南地區返鄉農民工主要通過電商渠道銷售，因此從事第三產業的創業成效也相對較高。此外，返鄉農民工從事第二產業創業多為蔬菜水果的加工制造業，導致第二產業創業的整體成效相對較低。

表1 農民工返鄉創業成效情況

2.2 合作創業成效最高

從不同創業形式看，合伙創業形式的表現最好，其次是公司創業形式，個體經營創業相對較弱。具體而言，收益維度和規模維度與創業成效的總體情況一致，即三個維度均表現為合伙創業的成效相對最好，其次是公司創業，個體經營的創業成效相對較差，質量維度則表現為個體經營的成效最好，公司創業的成效最差。從不同創業形式創業成效的差異性檢驗來看，三種創業形式在規模維度上的差異是顯著的，在收益維度和質量維度上的差異不顯著。對于甘肅隴南地區的返鄉創業農民工而言，他們以合伙形式開展創業更具有成長空間，個體經營因其規模小、變化快，雖然容易提升產品或服務質量，但是總體來看其創業成效相對較差。與國內多地區的返鄉創業農民工一樣，甘肅隴南地區農民工返鄉創業多以個體經營為主，這就限制了他們創業成效的發揮，因此，適度提高返鄉創業農民工的創業層次，改善創業形式也是提高甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效的重要方式。

2.3 創業成效地域差異

從不同創業地點看，在地級市創業的成效最高，創業地點為縣城、鄉鎮和村里的創業成效相對較低。具體來看，收益維度與創業成效的總體情況基本一致，規模維度和質量維度與創業成效的總體情況略微不同。從不同創業地點創業成效的差異性檢驗來看，五個地點的創業在收益維度和規模維度上的差異是顯著的，在質量維度上的差異不顯著。返鄉農民工在地級市創業因能獲得較好的銷售渠道和市場環境，從而相對更容易取得好的創業成效；而在其他地方創業則因資源、市場需求等方面的限制而使其創業成效受到影響。

3 甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效

3.1 拉動農村經濟增長，提高農村生活質量

針對返鄉創業農民工的調查結果顯示，農民工返鄉創業對于農村經濟發展的影響主要體現在帶動農村經濟發展和推動農村基礎設施建設兩方面。此外，農民工返鄉創業成效還有助于提升農村的活力、促進農村村容村貌的改善以及提升市場繁榮程度，從而提高農村居民的生活質量。以隴南禮縣為例，GDP從2018年的32.39億元上升為2020年的43.31億元，其中，農民工返鄉創業帶來的“創業經濟”發揮了很大作用。此外，當地大力開展“精神扶貧”，成立了新時代文明實踐所29個，實踐站568個，成為了推動當地鄉風文明建設的重要載體，實現了“物質脫貧”和“精神脫貧”的同步推進。而針對當地居民的調查結果顯示，農民工返鄉創業在促進本地農產品銷售、電商和微商快速發展的同時，居民參加社保、因貧困輟學和未能上學的現象、家鄉生活環境等方面也都得到了一定程度的改善。在農民工返鄉創業企業工作的當地居民表示，其工作環境得到明顯改善，收入水平、新技能學習能力、自信以及家庭幸福感等方面均有不同程度提升。

表2 不同創業形式下的甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效的方差檢驗

表3 不同創業地點下的甘肅隴南地區農民工返鄉創業成效的方差檢驗

3.2 調整地區產業結構，促進地區產業轉型升級

根據調查，甘肅隴南地區農民工返鄉創業企業分布在第三產業的比例占59%，之后依次是第一產業和第二產業，分別占26%和15%。近年來，隨著返鄉創業農民工數量的增加，甘肅隴南地區的產業結構正逐漸發生改變，第一產業比重不斷下降，第二產業、第三產業占比不斷攀升，產業結構發生明顯變化。根據2019年隴南市國民經濟和社會發展統計公報，隴南市2019年的第一、二、三產業對生產總值的貢獻率分別為14.23%、31.12%和54.65%，第三產業成為拉動經濟增長的主要動力。

農民工返鄉創業不僅有助于調整地區產業結構，還能促進地區產業的轉型升級。農民工返鄉創業為甘肅隴南地區帶來了先進的技術、市場信息和新思路。返鄉創業農民工不局限于簡單基礎價值的農產品，而是通過對農產品進行加工，拉長產業鏈條，提高農產品的附加值，并積極通過互聯網平臺銷售產品，開拓新市場，使一、二、三產業融合發展，促進地區產業的轉型升級。本文的訪談對象梁某從事農產品的銷售，一開始只是在當地售賣農產品，且所賣的產品多為初級農產品。隨著快手、抖音的興起，梁某開始在短視頻平臺上介紹并售賣當地的土特產，售賣的產品也越來越豐富，由最初的單一初級農產品變成了現在的果脯、沙琪瑪等加工食品，員工數量也由剛開始的1人變為了4人(不含臨時工)。電商為農戶銷售農產品提供了新渠道，目前從事電商銷售的農戶在逐漸增多，對拉動當地經濟，調整產業結構發揮了重要作用。

3.3 發揮就業效應，帶動農村勞動力就業

中國勞動學會“百企萬人”課題組2019年發布的調查數據顯示，1人返鄉創業平均可帶動10人以上就業，隨著企業發展，其集聚效益還會持續顯現[6]。農民工返鄉創業的就業效應主要表現為兩種情況，一是農民工通過創業實現了自身的“二次”就業，二是農民工創辦企業主要從當地雇傭勞動力，從而在一定程度上帶動當地勞動力尤其是貧困群眾實現就業。根據甘肅隴南徽縣人社局提供的數據，截至2017年底，甘肅省隴南地區農民工返鄉創業人數2.9萬人，成功創辦企業381戶、私人實體2.86萬戶，注冊資金8億多元，帶動8萬多人實現就業；截至2020年底，隴南全市開辦網店1.4萬多家，累計銷售220億元，帶動就業人數超過22萬人，直接讓15萬群眾擺脫了貧困。根據實地走訪，隴南禮縣的趙某返鄉從事中藥材銷售，依托“電商企業+合作社+貧農戶+基地”的運營模式，大力發展線下產業和電商平臺。截至2019年底，趙某累計為農戶提供臨時就業崗位380余人次(其中包括留守婦女和老人160余人次)，共計支付勞務工薪酬26萬元。

近年來，甘肅隴南地區的外出務工人員選擇回鄉就業的數量在不斷增加，且他們的就業企業主要是以返鄉創業農民工的創業企業為主。通過對隴南地區的農村居民進行調研，發現有43.58%的受訪者表示其家人在返鄉創業人員的企業中工作。農民工之所以選擇返鄉就業，主要原因是他們能夠在工作之余照顧家庭，特別是對于家里有老人孩子的農民工而言，家庭因素是導致他們返鄉就業的主要方面。工作時間較為寬松、政府對返鄉就業的農民工給予政策支持也是促使他們返鄉就業的重要原因。

3.4 促進農村貧困人口增收，助力貧困人口脫貧減貧

農民工返鄉創業在帶動當地貧困人口就業、增收方面發揮了非常重要的支持作用，特別是返鄉農民工創辦的電商企業，對于促進當地貧困群眾增收的效果最為顯著。根據隴南市商務局和隴南市電子商務發展局發布的信息，截至2020年，全市共開辦網店1.4萬家，累計銷售220多億元，帶動約50萬貧困群眾實現增收，電商扶貧對貧困戶人均貢獻額從2015年的430元增長到2020年的930元。目前電商扶貧已成為隴南地區脫貧減貧的重要方式，隴南市也因此被命名為“電商扶貧示范市”，并被確定為“全國脫貧攻堅交流基地”。

農民工返鄉創業促進增收主要體現在兩方面：第一是返鄉農民工的創業企業通過收購、代銷農產品的方式促進貧困人口增收；第二是返鄉農民工的創業企業帶動貧困人口就業，貧困人口通過勞動實現增收。針對返鄉創業者的調查顯示，其雇傭的當地居民平均月收入可達到2000元，遠高于居民在家鄉務農的收入，這對于助力當地貧困居民脫貧起到了突出的作用。以訪談對象康某為例，康某所在的地區盛產蘋果，2014年以前當地果農主要通過線下銷售蘋果，一旦蘋果遭受冰雹等災害，便會因為賣相不好而滯銷。后來，康某創立了電子商務公司，通過線上銷售蘋果，幫助果農拓寬了銷售渠道，解決了“丑”蘋果的銷售難題。目前，康某的企業年收入已超過5000萬，并與當地果農建立起了長期穩定的合作關系，果農的收入有了保障，甚至還翻了幾倍，眾多農戶因此實現脫貧。此外，在蘋果旺季，康某還會雇傭眾多臨時工包裝蘋果。康某表示，日工資普遍在80～100元之間，部分一個月的收入能達到3000元以上。

表4 甘肅隴南地區創業環境情況

4 甘肅隴南地區農民工返鄉創業中存在的困境

4.1 農民工返鄉創業環境尚待改善

針對居民的問卷調查顯示，有72.7%的居民認為大家未能積極參加返鄉創業是由于家鄉的創業環境還有待改善。家鄉創業環境欠佳導致農民工對返鄉創業沒有信心，既影響了農民工返鄉創業的熱情，也阻礙了農民工返鄉創業的可持續發展和創業成效的提升。根據創業者對家鄉創業環境的評價結果，甘肅隴南地區的市場環境相對較差，特別是在原材料供應和基礎設施建設方面需要進一步改善；政府政策性支持相對較大，例如為返鄉創業農民工提供稅收優惠、創業貸款等支持，但是給予的服務性支持還有待提高；建設良好創業氛圍，發揮當地創業成功典范榜樣效應。

4.2 企業產品創新性不足且缺乏品牌效應

從隴南地區農民工返鄉創業的整體情況看，返鄉創業農民工雖有意識地在運用網絡資源進行商戶的推廣，但是由于創業者沒有完整的品牌概念，缺乏創立品牌的意識，無法形成品牌效應，使得優質產品得不到良好推廣，只能停留在鄉鎮范圍，難以“走出去”，被大眾知曉。導致這種現象的原因：一是缺乏正規的宣傳渠道，難以樹立地方品牌。不少創業者拓展產品銷售渠道的方式主要依賴微信群、朋友圈，雖然電商近些年在隴南地區得到了較快發展，特別是新冠肺炎疫情期間，不少創業者通過抖音等平臺來出售產品，但由于缺乏比較官方的正規宣傳渠道，難以得到消費者和市場認可。二是隴南地區農民工從事第一產業創業的比例較高，多以出售當地特色農產品為主，產品同質性較高、創新性不夠，且多是未經加工的原始農產品，消費者因無法通過網絡判斷產品質量導致其對產品不信任，進而影響產品銷售和品牌形象的樹立。三是返鄉創業者缺乏營銷管理意識和手段。有些創業者認為目前自己的產品銷路較好，有沒有牌子關系不大。例如艾草加工企業創業者李某對目前的經營狀況比較滿意，一方面當地艾草企業只有他一家，且當地艾草豐富，收購價格低廉；另一方面，目前艾草的粗加工工藝比較容易掌握，只要到其他企業學習觀摩一下就能學會，同時該企業還因為今年的新冠肺炎疫情而進一步開拓了市場。但是市場是不斷變化的，安于現狀只能被動地跟著市場跑，應該不斷創新打造產品核心競爭力，才能更好地應對未來市場的不確定性，實現可持續成長。

4.3 創業者管理水平與管理能力有待提高

返鄉創業農民工的文化程度普遍在高中及以下，具有本科及以上學歷的僅占18%。受文化水平限制，返鄉創業農民工的整體素質偏低，他們的創業知識和技能相對有限，創業管理能力不高，這主要表現為缺乏管理經驗和營銷手段、學習能力與突破能力不足兩方面，不僅導致返鄉農民工創業企業缺乏創新活力、技術落后，還存在突出的員工管理問題。

5 提升農民工返鄉創業成效的實施路徑

第一，搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺，進一步提高創業服務水平。隴南地區農產品電商創業發展迅速，創業規模持續擴大，政府應進一步開展電子商務進農村綜合示范行動，做好信息化平臺的宣傳與推廣工作，通過網站、微信等平臺積極主動地遞送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。通過實地調研發現，隨著隴南地區創業環境的改善，農民工返鄉創業的積極性日漸提升，但是農民工作為創業中的弱勢群體，創業能力有限，多數返鄉創業農民工在創業過程中時常遭遇技術瓶頸。由于甘肅省隴南地區屬于國家秦巴山區連片特困地區，地區境內只有隴南師范高等專科學校這一所高校，難以有效地幫助返鄉創業農民工解決創業過程中的技術問題。對此，政府可在創業信息化服務平臺中嵌入遠程教育服務，借助外界高校的優質教育資源，并通過遠程教育平臺對返鄉創業農民工加強技能培訓、指導解決技術難題，從而提高返鄉創業農民工創業成效。此外，返鄉創業農民工在選擇創業項目時具有較大的盲目性和從眾性，以隴南地區的鄉村旅游業創業為例，2014年前后有不少返鄉農民工依托當地天然旅游資源開辦農家樂，農家樂創業規模快速擴大，影響了當地自然資源和環境保護，2017年政府出臺政策限制農家樂發展，導致很多農家樂不得不停止營業，創業者遭受了不小的損失。為了避免類似情況的發生，政府可以通過平臺向返鄉農民工開展創業項目指導，合理引導農民工的返鄉創業活動。

第二，加大地方財政資金扶持力度，幫助返鄉農民工解決“融資難”問題。具體而言，政府可增加財政專項補貼資金總量，對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼；安排財政資金給予創業擔保貸款貼息；鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題；落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施，切實降低返鄉農民工創業成本等。

第三，鼓勵返鄉創業農民工加入合作社經營，并推動合作社運營機制的發展創新。面對市場經濟的大潮，貧困農民如果只是“單打獨斗”，必然難以應對市場風險，收入起伏較大。對此，政府可以鼓勵當地合作社實行“宕昌模式”，把“小池塘連成大海洋”，提高農民合作社組織化程度，將單打獨斗的村辦合作社有效整合成一個龐大的經營主體，提供產前、產中、產后服務，實現產供銷一條龍經營，帶動貧困戶增收。此外，返鄉創業農民工應借助合作社這一重要載體，從合作社模式中學習提升企業規范化管理水平，以此獲得持續穩定的收入。

第四，助力返鄉創業農民工打造隴南農產品品牌。政府在鼓勵返鄉創業農民工與合作社開展合作的基礎上，支持合作社開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志)認證，借助產業區域性特征，增加產品無形價值，形成產品特色基礎上的文化特色。如利用西和縣隴南中藥材“千年藥鄉”和“生物資源基因庫”的美稱、禮縣蘋果“先秦貢果”“始皇貢果”的商標品牌，通過倉庫、基地、銷售點等載體，利用微信公眾號、合作社微博等資源，打造并打響隴南農產品品牌。