事業單位提高預算績效管理水平的措施

■程嘉瀅

一、引言

預算績效管理直接關乎到事業單位財務管理的水平，其不僅能夠對事業單位各項活動的資源開展優化配置，還能加大財政預算的有效控制。因此，基于預算績效管理所發揮出的重要作用，本文對其進行研究和探討，將發揮出重要的作用和意義，事業單位只有不斷優化自身的預算績效管理方法，才能充分發揮出預算管理與績效管理的“雙聯動”作用。

二、事業單位加強預算績效管理的必要性

1.為科學決策提供數據支撐，提高決策水平和能力。

事業單位通過實施預算績效管理，結合預算績效的目標和制定的績效評價指標，開展對財政資金運行、使用效益、使用效率等方面的考核。通過將行政事業單位的職能、事業單位發展規劃等與財政的支出供給情況緊密聯系到一起，對財政資金使用情況予以全面的把握。從而幫助事業單位了解到資金使用的效益，進而對績效較差的項目提前做好準備，壓縮其財政支出的成本。對于一些績效較好的項目適當加大資金支持，這樣做的目的就是能夠全面提升財政資金的效益和合理性，降低財政資金支出的風險。

2.提高對預算執行情況監督的及時性和有效性。

事業單位通過全面實施預算績效管理，并將預算績效管理全面貫穿到預算執行的全過程中，做好預算績效的監督工作，能夠控制好預算執行的速度，使各項資金發揮出作用。事業單位在開展預算績效管理時，會設置專門的預算績效目標，并按照“誰支出，誰負責”的原則，以對各項預算執行工作進行監督，對于達不到績效目標的個人或者團體等給予相應的處罰，從而保障預算執行的規范性，使事業單位預算執行力得到不斷提升。同時，預算執行過程中通過有效的監督，實行全過程動態監控，結合監控的結果，以對預算執行中存在的問題進行及時改進，從而全面提升預算執行的效果。

三、強化事業單位預算績效管理的幾點對策

基于預算績效管理所發揮出的重要作用，事業單位通過結合自身的發展情況，加強預算績效的動態管理，在管理意識上、管理方法上、管理評價上、管理監督上做好充足的準備，以為提升事業單位預算績效管理的效能發揮指導作用。

1.樹立預算績效管理意識。

事業單位主要管理人員應高度重視預算績效管理工作，針對預算績效管理中存在的問題進行溝通和商討，加大物力方面和人力方面的支持，為保障預算績效管理各項工作的順利開展做好鋪墊。首先，事業單位負責人員應全面增強預算績效管理意識，在承擔起應該承擔的責任和義務，提升預算績效管理的水平。其次，事業單位還應積極開展事前的績效評估工作，對預算支出的編制進行評估，這樣才能避免出現“拍腦袋決策”的問題出現。同時，事業單位還應對當前所實施的項目等定期舉辦績效管理會議，主要針對預算執行的進度、項目的進展、遇到的問題等開展有效討論，以建立更加完善的動態監管機制。最后，事業單位的工作人員還應做好信息溝通工作，通過完善的溝通流程，能夠將有關預算績效管理方面的信息等應用到各管理層，在進行相互溝通后針對存在的問題進行反饋。這就可以看出，事業單位不僅僅要在思想上認識到預算績效管理工作的重要性，還應保障各部門進行協同工作，從而全面推動預算績效管理工作的發展。

2.應用多種預算績效管理方法。

預算績效管理想要發揮出最大效能，應采用多種預算績效管理方法，在編制預算績效管理方法時，編制人員需提前做好各項準備工作，學習更多關于預算績效管理方面的知識，并掌握更多預算績效方法。例如：編制人員通過采用目標管理的方法、關鍵績效考核方法對預算管理的情況進行考核，對于考核結果不理想的，進行及時調整和改進，從而使預算績效工作更加合理性和科學化。同時，事業單位還應結合實際發展情況，做好預算管理工作，再將資金均勻地分配給各部門，以促進預算績效工作順利開展。預算績效方法的應用，應結合實際運行的情況，按照實際的需求對預算績效考核的內容進行適時調整，為了降低績效考核的成本，事業單位還應建立清晰的預算績效管理程序，化繁為簡，保障預算管理工作標準化和規范化。另外，事業單位各部門的工作各不相同，工作方式也各不相同、資源渠道也不一樣，針對于這一問題，事業單位應針對這些問題對績效考核機制進行優化。

3.健全預算績效評價指標體系。

預算績效評價體系的制定和開展等能夠有效提升預算編制的質量，增強績效水平，全面調動工作人員的工作積極性和執行的效率。因此，事業單位需要對預算績效評價指標體系的構建予以高度的重視。首先，事業單位人員可以采用自我評價的方式或者外部評價的方式進行績效評價，其評價的主要內容應該是預算編制情況和預算執行情況。其中，自我的評價是事業單位內部人員對預算執行的效率、預算編制的質量等開展評價，并結合評價的結果出具相應的評價報告，為事業單位各部門人員在開展各項決策時提供必要的數據支撐。內部評價應具有較強的權威性，這一工作不再受任何人的限制和干預，以保證預算績效評價工作的順利開展。而外部評價主要由財政部門和預算部門等共同進行評價，例如：在對一個項目開展評估時，需要根據不同類型項目的特征，適當增加專業評審人員的數量和委托評審機構的數量。這些項目通常具有技術性較強和專業性較強的特點，如果委托行業內中介機構或者部門所屬的機構等將難以提升評估的效果。其中事業單位在選擇評估人員或者機構時，應建立自己的“智庫”或專家庫，在從其中選擇匹配的機構或者專家給予相應的支持。然后在建立專門的問責機制和信用機制、遴選機制等，這樣能夠保障績效評價工作的順利開展和高效運行。事業單位結合評審機構中提出的問題進行分析和總結后，及時提出改進的對策，然后在分析偏差和原因后，以完善當前的管理制度，使得事業單位管理水平得到明顯提升。另外，單位預算管理部門與財政部門相互合作和聯系時，應將績效評價的結果與預算的申請等進行緊密結合，在確保預算資金得到合理使用后，提升資金利用效率，注重資源的節約使用，幫助事業單位獲取較高的經濟收益。

4.實行預算績效管理監督。

事業單位在開展全面預算管理過程中想要發揮出績效考核的作用，應對績效考核進行有力的監督，通過加大對預算績效管理的各個環節控制，從而增強績效考核的水平和質量。基于這種情況，事業單位應根據當前的組織形式，站在績效考核的實際角度，分析績效考核的現狀，然后建立相對完善的全面預算監督體系。這一體系需要配備專門的負責人員，發揮帶頭的作用，聯合其他部門人員，這些人員包括財務人員、審計部門人員等，全面對績效考核進行有力監督。通過配備人員，明確責任，以促進績效考核的順利開展。同時，從制度建設角度看，預算績效考核的順利開展應建立完善的管理流程和配備專門的考核制度等，立足于當前的預算目標，細分預算績效考核的內容和特點，了解到事業單位各部門預算管理的現狀。另外，從考核的角度出發，政府尤其是財政部門應發揮指導作用，通過做好外部的監督，對事業單位預算績效考核的情況進行管控，如：預算績效考核設定的目標、預算績效考核規范流程、預算績效考核所達到的效果。因此，在這種情況下，事業單位在建立完善的管理制度和監督機制后，通過內部監督和外部的監督，為開展績效考核工作提供強有力的保障。

5.提高專業人員專業素養。

為了全面提升事業單位預算績效管理的效能，除了要在管理模式、管理意識等方面制定有效的對策，還需做好人員的配置，積極對參與預算績效管理的人員進行培訓，幫助他們在培訓活動中掌握更多績效管理方法、把握好每一項預算績效考核的指標等，進而為開展預算績效管理工作提供保障。同時，事業單位還應該在內部和外部大力宣傳預算績效管理工作，讓各部門人員建立預算績效管理的意識，進而更好的配合管理工作，增強預算績效管理的效率和水平。并且，事業單位還應借助信息技術，建立預算的溝通機制，并將各部門預算考核的信息和資料等上傳到的系統中，以提升預算績效考核的效率，進一步改進和完善績效管理。針對一些事業單位沒有配備專業的預算績效人員，還可以通過引起人才的方式，提升事業單位預算績效管理的能力。

四、結束語

事業單位預算績效管理的人員通過設置明確的考核指標和考核內容，將各個業務活動和預算管理的分解到各個執行人手中，并對其進行嚴格的監督和評估，結合事業單位制定的預算管理目標和實際運行的情況等，對達到預算管理指標的人員給予相應的獎勵，對沒有達到預算績效管理目標的人員，在分析其存在的問題后進行及時的修正。因此，這一模式對調動事業單位員工的工作積極性都有著十分重要的作用，能夠使預算執行效率顯著提升，從而更好地服務于社會。