巡察審計雙聯動 構建監督大格局

■廖南生

巡察監督與審計監督貫通融合，是新形勢下提高監督效能、發揮專業優勢、形成工作合力、筑牢反腐防線的有效手段。近年來，新余市審計局積極創新，不斷推動審計監督與巡察監督有機貫通、相互協調，把巡審聯動、融合工作不斷推向深入。

一、巡審聯動的主要做法

新余市委巡察工作與審計工作協作配合機制自2018 年8 月建立以來，制定了《市委巡察辦、市審計局關于進一步健全協作配合機制的意見》等文件，召開了巡審座談會，形成了會議紀要，協作配合順暢，工作成效明顯，為確保把黨的領導落實到審計工作全過程各環節，推動巡察和審計監督的貫通融合發揮了積極作用。

1.明確一個原則。按照“資源共享、信息互通、協作聯動、優勢互補、深度融合、效應疊加”的原則，開展巡審結合工作。在巡審座談會上，組織學習巡審工作相關的文件精神，互相通報和反饋審計問題線索移送情況，匯報相關年度審計工作開展情況、審計項目安排情況，向市委巡察辦移交審計報告等文書，并各自落實了專職聯絡人做好巡審對接工作。每次巡察工作開展前，市審計局都向市委巡察辦提供被巡察單位近三年來的審計報告，優化建立了巡察工作專業人才庫，選派一定數量的業務干部參加巡察工作，并把巡察崗位作為培養干部的重要平臺。

2.做到兩個對接。每年制訂審計項目計劃時，市審計局及時向市委巡察辦征求意見，并將年度巡察工作計劃和年度審計項目計劃統籌謀劃，根據不同項目的特點按照巡審同步、先巡后審、先審后巡三種方式進行組織。同時，每年確定一定比例的巡審同步名單，近年來，對仙女湖管委會、市財政局、市糧食局等單位做到了巡審同步，精準對接，凝聚合力，互相溝通疑點問題，實現了監督效率的最優化。

3.提升三巡效能。一是巡前充分溝通。市審計局不斷加強項目統籌、人力資源統籌和審計組織方式統籌，努力做到“一審多項、一審多果、一果多用”，與市委巡察辦在審計計劃、發現問題、整改落實方面進行巡前充分溝通協調，主動接受巡察監督。二是巡中密切配合。市審計局在進駐被審計單位時，及時向市委巡察辦、派駐紀檢組了解被審計單位黨風廉政建設情況、信訪舉報、巡察發現問題、巡察回頭看等相關信息，為審計工作提供參考。同時，邀請優秀參加巡審人員在審計大講堂上，向全局干部職工傳授巡察方面的知識，提高我局的審計報告質量，使審計報告更加切合巡察監督的需求，讓市委巡察辦看得懂、用得上。三是巡后發揮合力。有效把握巡審目標一致、內容相關、對象交融、手段互補的特點，發揮好巡察“政治體檢”和審計“經濟體檢”的雙重功效，促進被巡審對象守法守紀守規盡責。

4.建立四大機制。一是情況互通機制。不定期就巡察工作和審計工作中的有關情況在一定范圍內進行通報和交流。二是資源共享機制。巡察辦根據工作需要函商審計機關抽調人員參加巡察，審計機關在實施審計時，向巡察辦就政治巡察相關內容及政策規定進行咨詢。三是業務協作機制。實施巡審聯動，審計機關向巡察辦及時提供巡察所需要的審計報告，巡察組在巡察過程中收集的問題向審計機關進行進一步核實。四是成果運用機制。巡察辦在開展巡察工作中，將被巡察單位落實審計整改情況納入巡察內容，審計機關在實施審計時，將巡察發現的重大經濟問題整改情況納入審計監督內容，對整改不到位的，及時向對方通報，統籌做好督導整改工作。

二、巡察聯動面臨的主要問題

1.制度不夠健全。雖然建立了定期協調會議制度，聯絡員之間也有一些溝通聯絡和工作對接，但總體來說實現協作配合機制常態化方面不夠堅持。一些巡審聯動的具體操作辦法、工作指南需要進一步建立健全。

2.資源共享不夠到位。市審計局所有審計項目報告向市委巡察辦報送，但向市委巡察辦獲取被審計單位相關時間范圍內的巡察報告等相關資料不是很到位，問題線索反饋機制還需要改進。

3.成果利用需要提升。對巡審聯動過程中發現的系統性、傾向性問題分析研究得不夠，沒有進一步理清廉政風險點、隱患關鍵點和內控責任點，巡審聯動的效果有待進一步提升。

三、強化巡審聯動的舉措

1.發揮市委審計委員會的統籌作用。巡察工作和審計工作都在市委的直接領導下開展工作，要進一步發揮市委審計委員會的統籌作用，及時通報巡審發現的重大問題，推動巡審工作有效開展，不斷擴大巡審監督的覆蓋面。

2.促進巡審工作規范化。細化巡審工作細則，統籌監督事項，明確責任分工，量化工作要求，完善溝通機制，提高巡審監督的規范化程度，促進兩項監督有機融合、有效配合，進一步提升監督質效。

3.深化巡審成果運用。注重在舉一反三、標本兼治上下功夫，從巡審監督發現的問題找出共性問題，摸清規律，為深化改革、完善決策、強化管理、健全制度提供依據，更好地服務于領導科學決策、依法行政，進一步推動治理體系和治理能力現代化。