中國科技創新發展道路：演進脈絡、實踐經驗與未來展望

摘要：創新是推動國家發展進步的重要動力。新中國成立以來，我國始終立足實際，不斷深化對科技創新的理解并走出了一條中國特色創新發展道路，取得了一系列重大的科技成就。系統梳理我國科技創新發展的演進脈絡，總結其經驗做法，對于優化科技領導政策，加快科技創新步伐具有重要的現實意義。

關鍵詞：科技創新；脈絡；經驗；展望

近年來，我國高度重視科技創新事業發展，全面謀劃科技創新工作，推動科技實力穩步躍升，在科技成果培育、科技人才建設、科技生態優化等方面取得了一系列重大成就。進入新發展階段，面對復雜的國內外經濟形勢，聚焦國家重大戰略，大力提升科技創新能力，實現科技自立自強，對于維護國家安全穩定、提升國際地位及影響力具有重要的戰略意義。

一、中國科技創新發展道路的演進脈絡

新中國成立以來，我國對科技創新的認識和領導經歷了階段性的轉變，走過了極不平凡的光輝歷程。

（一）服務于社會主義建設的曲折探索階段（1949-1978）

新中國成立之后，我國開始恢復國民經濟和開展各項建設。隨著大規模經濟建設的啟動，科技對實現工業化的重要功能日益受到重視，我國開始制定服務于農業、工業和國防建設的科技發展政策方針。1949年，中國科學院正式成立，在自然科學研究、人才培育等方面發揮了重要作用，并逐步發展成為科學技術領域的最高咨詢機構。1956年，我國編制了《一九五六—一九六七年科學技術發展愿景規劃綱要》，明確了若干重要科學技術任務和重要問題，嘗試改變對新技術新應用掌握的落后狀態，并將原子能工業建設作為重要任務。1977年，我國恢復了高等學校招生考試，并發出了即將召開全國科學大會的通知。鄧小平同志強調“四個現代化”的關鍵是科學技術的現代化，科學技術成為越來越重要的生產力，并制定了《一九七八—一九八五年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，明確了科學技術發展目標和路徑，對社會主義現代化建設產生了深遠影響。在這一階段，我國雖然所處環境和條件極為困難，但是通過努力逐步改變了科技水平極其落后的狀況。

（二）在改革中探索科技轉化為生產力的快速發展階段（1978-2012）

十一屆三中全會召開后，我國掀起了改革開放的浪潮，在科技創新領域大膽改革也成為了重要工作。1983年，國務院成立科技領導小組，領導科技改革試點。同年制定的《關于科學技術體制改革的決定》，從運行機制、組織結構等方面部署科技體制改革，有效推動了科研機構自主權擴大等改革工作，標志著科技體制改革開始進入有組織領導、有步驟計劃的全面實施階段。“星火計劃”“863計劃”“火炬計劃”等重大科技計劃的實施，構筑了科技創新發展的戰略框架，進一步推動了科技事業和經濟發展的進步。1995年《關于加速科學技術進步的決定》，首次明確提出了科教興國戰略，將科技和教育放在了優先發展的重要位置，建設國家創新體系，加大科技投入力度，推進科技成果轉化，促進科技事業實現跨越式發展。2006年，《關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》先后發布，明確了科技創新發展目標和路徑等。隨著科技體制改革不斷深化，科技創新與經濟社會的結合日益緊密，產業技術研發創新體制機制不斷健全，在科技領域取得了一批重要創新成果。比如“神州五號”的成功發射，使我國成為世界上第三個能夠獨立開展載人航天活動的國家；“天河一號”超級計算機的成功研制，使我國成為全世界第二個能夠研制千萬億次算力超級計算機的國家。在這一階段，我國在科技創新領域進行了大膽改革，科技基礎條件明顯改善，科技研發能力大幅提升，對建設創新型國家、提高國際地位等方面發揮了重要的作用。

（三）在偉大復興中邁向科技創新強國的深化發展階段（2012-今天）

黨的十八大以來，我國高度重視科技創新發展，大力推動創新驅動發展戰略的穩步實施?！蛾P于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》等政策文件先后印發，明確了科技創新強國“三步走”目標，對推動科技創新作出了頂層設計和任務落實。與此同時，科技體制改革不斷深化，并與其他領域的改革協同推進，有效破除了在科技人才評價、科研項目資金管理、科技成果轉移轉化等方面的體制性障礙，優化了科技創新環境和學術生態，推動科技事業取得了新突破。特別是，近年來我國戰略高科技領域取得了眾多新進展。2021年我國國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。2021年底召開的中央經濟工作會強調，要通過持續強化國家戰略科技力量、強化企業創新主體地位、完善優化科技創新生態和繼續開展國際科技合作等舉措，推動科技政策扎實落地。

二、中國科技創新發展道路的實踐經驗

我國在科技創新發展過程中，不僅創造了巨大的物質財富，推動了國家整體實力的提升，也積累了許多寶貴經驗，需要我們長期堅持。

（一）堅持中國特色社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢

中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的制度優越性，而集中力量辦大事正是實現科技創新發展的重要法寶。這一重要法寶的作用機制主要體現在，它能夠立足長遠規劃，將分散的科技資源進行集中聚合，以強大的國家動力推動技術進步，形成一系列具有顛覆性、開創性的技術成果，這不僅可以引領并帶動其他產業的發展，也為國家實力的提升提供核心支撐。在當今國際環境日趨復雜的背景下，我國要始終堅持中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢，緊密結合國際形勢、立足國內實際，進一步發揮制度特長、釋放制度效能，全面塑造發展新優勢。

（二）堅持科技創新為經濟社會發展服務

科技創新的重要作用主要體現在對經濟社會發展的推動方面。新的技術會帶來新的產品，帶來新的資源利用方式，從而推動經濟社會的不斷進步。近年來，我國堅持走中國特色自主創新道路，不斷打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，這一舉措需要長期堅持，持續發揮其重要作用。E664E504-03CA-4E5E-B1BB-4C8A6205F0AF

（三）堅持科技人才隊伍建設

人才是推動科技創新的關鍵要素。新中國成立以來，我國一直重視科技人才隊伍建設，在人才培養、人才引進、人才激勵等方面積極探索，制定了一系列政策制度，形成了尊重科學、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，造就了一支政治品德優良，專業技能領先的科技人才隊伍，有效推動了科學技術的蓬勃發展。正是有錢學森、錢三強、鄧稼先、陳景潤、黃大年等眾多科學家的前赴后繼，我國科技事業才能取得今天這樣的成就。在新發展階段，必須要牢固樹立人才是第一資源的理念，加快培養造就大批優秀科技人才，提升科技人才隊伍整體實力，激發人才創新活力，為科技事業發展提供堅實支撐。這是基于我國發展階段的治本之策。

三、中國科技創新發展道路的未來展望

根據科技創新目標，我國到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。當前，要穩步實現這一宏偉目標，就必須加強創新生態系統資源整合，不斷突破影響國家科技創新的體制機制障礙，激發更為強大的創新活力。

（一）強化國家戰略科技力量

圍繞國家重大戰略需求，以國家實驗室建設為抓手，重組健全國家重點實驗室體系，著力攻破關鍵核心技術。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。發揮科技攻關新型舉國體制優勢，健全“揭榜掛帥”機制，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。

（二）加大科技人才培養力度

建立健全科技人才的培養發現機制，特別是要重視戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊的培養引進，以重大科技項目為載體培育鍛煉科技人才。構建形成科學完備、結構合理的科技人才隊伍。深化院士制度改革，大力弘揚新時代科學家精神和工匠精神，探索健全科技人才評價體系，努力培養造就一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀科技人才隊伍。

（三）加強國際科技交流與合作

深化國際科技交流與合作，不斷提升科技合作層次和水平。加強與世界一流高校、科技研發機構和各類智庫的交流合作。積極參與改革和深化全球科技治理體制，建立更加科學有效的科技治理體系，全面提升我國科技創新的國際化水平和影響力。

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（作者簡介：馬麗，中共重慶市渝北區委黨校副教授）E664E504-03CA-4E5E-B1BB-4C8A6205F0AF