把握規(guī)律扎實(shí)推動(dòng)省域現(xiàn)代化建設(shè)

王國(guó)亮 譚亞蘭

省第十四次黨代會(huì)全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特征內(nèi)涵，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，提出“六個(gè)明顯提升”目標(biāo)任務(wù)，為全省全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，立足蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展階段和資源稟賦，實(shí)施差別化的區(qū)域政策、開展差異化的區(qū)域?qū)嵺`，努力探索形成具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)形態(tài)。

城鄉(xiāng)融合，蘇南做好率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍

“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)82.34%，發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)村眾多，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是發(fā)展最大制約因素。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，系統(tǒng)探索補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)短板，著力推進(jìn)居民共富、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代化品質(zhì)生活。

全面暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。加快打通要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，推進(jìn)南京、蘇州等城市放寬落戶限制、探索社會(huì)治理新路徑，切實(shí)保障市民與農(nóng)民、本地居民與外來(lái)人口機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平。搭建資源共享、鏈條共建的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。發(fā)揮寧錫常國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，扭住土地核心要素率先開展農(nóng)村集成改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地制度，提升土地配置效率。完善城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，建立工商資本有序下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度，健全鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸引城市人才、科技等要素出城入鄉(xiāng)。以更高質(zhì)量更加穩(wěn)定更為充分的就業(yè)帶動(dòng)更高水平收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、差距不斷縮小。

內(nèi)外兼修打造美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)新城新區(qū)復(fù)合開發(fā)，優(yōu)化居民居住條件、城市空間形態(tài)及復(fù)合功能品質(zhì)。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快改善農(nóng)村住房條件，打造集成生活居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村公共空間，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。

協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，促進(jìn)外來(lái)人口和常住人口、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平等享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｉ罨青l(xiāng)對(duì)口幫扶，共建一批跨區(qū)域、聯(lián)城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療和文化聯(lián)合體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育文化資源擴(kuò)容下沉、均衡分布、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系。

區(qū)域協(xié)同，蘇中勇當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍

蘇中地區(qū)通江達(dá)海、連接南北，地跨我省揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大功能區(qū)，在全省發(fā)展大局中起著承南啟北的重要作用。要更大力度推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與蘇南蘇北交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、城市功能對(duì)接、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。

深化跨江融合發(fā)展功能定位。系統(tǒng)提升交通互聯(lián)互通水平，加速建設(shè)過(guò)江通道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路和南通新機(jī)場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)南北高速公路縣際聯(lián)通。主動(dòng)服務(wù)、全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平。探索以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“創(chuàng)新飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”等創(chuàng)新模式推動(dòng)蘇中地區(qū)實(shí)質(zhì)性融入南京都市圈、蘇錫常都市圈，科學(xué)謀劃建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

統(tǒng)籌推動(dòng)創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深化與上海、蘇南協(xié)同對(duì)接，共建一批跨江合作園區(qū)、共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以應(yīng)用為導(dǎo)向主動(dòng)對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸引更多重大科技創(chuàng)新成果在蘇中轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化沿江沿海資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌引導(dǎo)各地立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角地區(qū)融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、功能型總部經(jīng)濟(jì)及特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)布局，精準(zhǔn)招商，更高層次參與長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)分工，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)升級(jí)搬遷，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)區(qū)域共融共建共治共享。加強(qiáng)政策協(xié)同，對(duì)標(biāo)蘇南提升公共服務(wù)水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境，釋放“引進(jìn)一名人才、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一批企業(yè)”的“鏈?zhǔn)健毙?yīng)。放大南京都市圈、蘇錫常都市圈集聚輻射功能，與中心城市合理分工，提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)，創(chuàng)造“留得住”的生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人文生態(tài)。鞏固拓展社會(huì)治理現(xiàn)代化成果，構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能、多元參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域治理新模式，推進(jìn)污染共治、環(huán)境共保、生態(tài)共建，全力破解“化工圍江”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)里下河地區(qū)綠色發(fā)展動(dòng)能，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌。

跨越趕超，蘇北成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍

蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)短板的關(guān)鍵期和新一輪信息技術(shù)革命的風(fēng)口期。要立足和放大自身資源、區(qū)位、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)為后發(fā)地區(qū)跨越式現(xiàn)代化建設(shè)探路，形成適宜自身發(fā)展的最好方式、最佳路徑，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)從“洼地”變“高地”。

加強(qiáng)政策體系的賦能支持。制定實(shí)施新一輪“一市一策”，用好升級(jí)版的南北掛鉤幫扶合作機(jī)制，建好省級(jí)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范平臺(tái)，推進(jìn)南北幫扶合作向縱深寬領(lǐng)域拓展。著力打造連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港相互支撐的“物流金三角”，支持連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，形成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的立體交通體系，增強(qiáng)蘇北腹地開放發(fā)展新動(dòng)能。

增強(qiáng)新型工業(yè)化的動(dòng)力引擎。堅(jiān)定不移招大引強(qiáng)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，打通龍頭型、平臺(tái)型、基地型項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化通道，集成資源、培育發(fā)展徐州裝備制造、鹽城汽車產(chǎn)業(yè)等蘇北特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快打造沿海綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展，后發(fā)快進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)工程和產(chǎn)業(yè)鏈“智改數(shù)轉(zhuǎn)”升級(jí)工程，創(chuàng)建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造示范工廠、示范車間。

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的空間載體。充分發(fā)揮徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市集聚輻射功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力及綜合承載力。堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建分布有序、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，抓緊補(bǔ)齊蘇北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，深度推進(jìn)蘇北農(nóng)房新建社區(qū)改革，增強(qiáng)要素吸引力、就業(yè)吸納力和人口承載力。

筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。以工業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動(dòng)建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加工一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌。依托運(yùn)河長(zhǎng)廊、黃河故道、濱海濕地等自然資源探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化鹽城濕地保護(hù)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)，持續(xù)釋放生態(tài)紅利促進(jìn)富民增收。

（作者單位：江蘇省發(fā)展與改革委員會(huì)綜合處）責(zé)任編輯：何樂(lè)