以空間為場景提供公共法律服務產品

柳玉祥

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。習近平總書記指出，政法機關承擔著大量公共服務職能，要深化公共法律服務體系建設，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。2019年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，明確提出建設“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”的現代公共法律服務體系。可見，公共法律服務體系與空間存在著密切聯系。要進一步拓展公共法律服務的路徑，以空間為場景開展法律資源的整合，提供貼近需求的公共法律服務產品，最大程度滿足群眾對美好生活的向往。

“空間服務”的現實意義

空間重組過程中轉變服務方式的必然選擇。公共法律服務同其他實踐活動一樣，必然在具體的時空維度下進行。在現代化條件下，時空方式發生了重大變化，出現了“空間轉向”，表現為以空間優先于時間的空間化思維方式。新型城鎮化和城市更新，也是大規模的空間重組的過程，人們的生產、生活與空間的關系更加緊密。這就要求我們關注空間在公共法律服務體系構建中的地位，用空間思維來謀劃體系建設中的資源配置、產品供給和質效提升。

推動公共法律服務場景化的內在要求。在不同空間場景下，法律服務需求也存在較大差異。比如，在社區，人們關心的是業主與物業公司之間服務合同關系;在商區，人們關注的是消費者與商家之間商品買賣合同關系。“空間服務”圍繞不同空間場景下人們法律服務訴求，通過整合律師、公證、仲裁、人民調解等服務資源，將不同功能的法律服務要素以一定結構形式聯結形成具有公共服務功能的有機整體，推動法律服務資源高效配置、服務產品有效供給、服務效能穩步提升。

補足公共法律服務體系建設短板的現實需要。江蘇推動公共法律服務由有形覆蓋向有效覆蓋轉變，多項工作持續走在全國前列。但也應當看到，對空間維度的服務研究相對欠缺，各條線還存在“單打獨斗”現象，沒有形成公共法律服務整體;部分公共法律服務平臺還存在“等人上門”現象，沒有主動融入空間開展服務。為此，需要盡快補足短板，將“人—空間—服務”打通，加強空間領域法律服務產品供給，進一步充實群眾法治獲得感。

“空間服務”的主要內容

推動公共法律服務進社區。社區是公共法律服務的重要陣地。要發揮基層公共法律服務中心的作用，整合司法所、村（社區）法律顧問、人民調解員、法律明白人等力量，深入社區基層一線，積極參與社區管理重大事項決策，為疫情防控、垃圾分類等公共事務提供法律意見。針對業主參與小區事務管理難的“痛點”，提高業主參與度，拓展業主自治新途徑。鼓勵仲裁、調解機構與相關部門加強合作，設立物業糾紛仲裁中心和家事糾紛調解工作室等平臺，有效化解群眾物業、婚姻、家庭等矛盾糾紛。

推動公共法律服務進商區。活躍在樓宇商區的小微企業，為城市發展貢獻著大量的稅收和就業崗位。要支持有條件的樓宇設立公共法律服務工作室，采取政府購買服務、公益服務等方式，加強便民惠企政策宣傳，幫助小微企業防范化解法律風險。加強網約車駕駛員、“快遞小哥”等新就業形態勞動者的權益保護，在勞動關系確認、工傷保險待遇、追索勞動報酬等方面提供法律咨詢和法律援助。圍繞助力創新創業，幫助大學生等創業群體完善人力管理、知識產權保護等機制，將法律風險防控融入業務流程，提高創業的成功率和可持續性。

推動公共法律服務進新區。在土地征收、房屋拆遷等項目中，容易引發群體性糾紛。可在拆遷工地現場等設立流動法律服務站，牽引法律服務資源前置到項目實施第一線，主動服務保障項目推進。在糾紛預防機制方面，廣泛聽取對拆遷方案和實施計劃的意見建議，為征收、拆遷相對人提供法律咨詢服務。在糾紛解決機制方面，引導法律服務資源前置到項目現場，面對面開展法律服務。同時，根據不同對象的服務需求，開展“組團式”服務，整合律師、公證、調解、仲裁等資源，梯次配置法律咨詢、證據存證、糾紛化解、代理服務等業務，“一站式”解決群眾法律服務訴求。

推動公共法律服務進園區。針對園區企業集聚特點，以經濟開發區、高新技術開發區為重點，通過設立公共法律服務中心（分中心）、建立法律服務產業園、組建法律服務團等方式，引導律師、公證、仲裁等法律服務資源進園區，助力企業完善治理結構、維護合法權益、防范法律風險。持續推動資源集聚，開展法律服務產業園建設試點，引導各類法律服務力量向產業園集聚，放大規模效應、輻射效應。加強服務供給，制定園區公共法律服務項目清單，健全完善法治體檢、知識產權保護、“產業鏈+法律服務”等內容。促進服務融合，積極配套金融、保險、稅務等相關服務，努力打造園區“一站式”法律服務平臺。

推動公共法律服務進公共區。城鎮空間供給能力有限，因公共空間使用、相鄰權等引發的糾紛多發。要加強民法典等法律法規宣傳，引導群眾按照“有利生產、方便生活、團結互助、公平合理”的原則處理相鄰關系。充分運用調解、仲裁等手段解紛，發揮村社區干部及人民調解員人熟、地熟的優勢，法理情相結合妥善化解糾紛。加強交通事故調解工作，指導開展公益法律服務專項行動。對于城市廣場舞、農村宅基地等容易激化的矛盾，引導村（社區）法律顧問、網格員等第一時間反饋，聯合公安、城管等執法部門及時介入，避免小矛盾上升為暴力事件。

“空間服務”的保障措施

統籌“空間服務”資源力量。落實政府推進公共法律服務體系建設的主體責任，充分發揮發展改革、規劃建設、財政、民政、司法行政等職能作用和資源優勢，形成推動“空間服務”合力。建立統籌協調機制，推動各有關部門共同解決“空間服務”中遇到的新情況、新問題。積極引導法律服務機構、社會組織、公益組織、志愿者團體參與空間治理法律服務，形成共建共治共享發展局面。

加強“空間服務”信息化建設。充分運用信息化手段，推動形成以網絡平臺為統領，三大平臺聯動服務格局，最大限度提升空間法律服務整體效能。推動法律服務網站與政務服務平臺對接，方便群眾第一時間能找到需要的法律服務。依托全省公證處和公共法律服務中心、站點部署遠程視頻辦證系統，促進公證服務資源向社區、商區下沉。持續推廣應用“蘇解紛”小程序，推廣應用公共法律服務融合辦理平臺，不斷提升群眾對公共法律服務的滿意度。

提升“空間服務”專業能力。加強對城市更新、鄉村振興中空間治理問題研究，緊扣土地征收、房屋拆遷以及物業、婚姻、相鄰權等定期開展有針對性的培訓，提升法律服務人員業務水平。圍繞共性法律問題，組織專業法律服務機構和人員，通過編寫法律服務手冊、通報典型案例、專家遠程指導等方式，提升解決難點、熱點法律問題能力。

加大“空間服務”經費保障。將公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄，完善公共法律服務政府購買和考核管理機制。拓展空間服務實施渠道，以政府購買、公益創投、公益服務等方式，引導、支持司法行政類社會組織、公益法律服務律師團等承接項目。積極探索引入市場機制，吸納社會慈善、公益創投、個人捐贈等各類公益資助，形成政府主導、多方共建的經費保障制度。

（作者系江蘇省人民政府參事）

責任編輯：蘇勝利6846ACBD-E8A4-4DB5-BD6A-6BE1C4B9734B