黨組織領導的校長負責制引領學校高質量發展的實踐探索

馬紅強

摘要：加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才的必然要求。我校以習近平總書記關于教育的系列論述為根本遵循，在辦學過程中著力加強黨的建設，深入探索黨組織領導的校長負責制的路徑和方法，基于組織體系、制度體系和工作機制三個維度推進學校內部治理體系構建的實踐研究，堅持“一個核心”、“四個融合”，用高質量黨建引領學校高質量發展，讓學校成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。

關鍵詞：黨組織領導的校長負責制高質量發展? 內部治理

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”習近平總書記關于教育的系列論述闡明了新時代中國教育改革的目標和方向，深刻回答了“為誰培養人、培養什么人、如何培養人”的基本問題。這些重要論述為新時代教育改革發展提供了根本遵循，我們在辦學過程中應著力加強黨的建設，深入探索黨組織領導的校長負責制的路徑和方法，使學校成為堅持黨的領導的堅強陣地。

一、黨組織領導的校長負責制的歷史沿革

查閱相關文獻，我們不難厘清我國學校辦學體制改革的歷史發展脈絡，大約經歷了以下幾個重要的發展時段：一是1949～1951年建國初期，我國中小學實行“校務委員會制”，校務委員會由進步的教職工及學生代表組成;二是1963～2016年，中共中央國務院、教育部先后頒布了《全日制中小學暫行工作條例（草案）》、《關于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發展綱要》等文件，逐步明確了中小學實行校長負責制，強化了校長對學校行政、教學、科研事務的責任，突出了校長在中小學領導工作中的專業性，中小學黨組織發揮政治領導核心作用;三是2017年至今，中共中央國務院先后頒布了《關于深化教育體制機制改革的意見》、《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》等文件，明確提出了要全面加強黨對教育工作的全面領導，要把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人的全過程，就要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制。

黨組織領導的校長負責制是建黨100年來我們黨不斷總結形成的經驗和共識，只有加強黨對教育事業的全面領導，才能將制度優勢充分轉化為教育事業發展的強大動力，從而確保教育事業行進在正確的軌道上。只有堅定不移地走好新時代中國特色社會主義教育發展道路，才能辦好高質量的學校教育。

二、黨組織領導的校長負責制的核心內容

人民至上是我們黨治國理政思想的精髓，更是我們黨“全心全意為人民服務”宗旨的核心要義，中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。堅持黨組織領導的校長負責制就是要把師生的根本利益作為學校辦學治校的基本遵循。因此，建立黨組織領導的校長負責制就是要通過加強政治領導、思想領導、組織領導等多種途徑實現“把人放在教育的正中央，辦好人民滿意的教育”的核心目標。一是加強政治領導，加強黨對中小學思想政治、意識形態的領導，牢牢把控學校意識形態的主陣地，這是黨組織所有工作的生命線。二是加強思想領導，以習近平總書記新時代中國特色社會主義理論為指導，踐行社會主義核心價值觀，為教育高質量發展貢獻力量。三是加強組織領導，堅持“黨管人才，黨管干部”，堅持政治標準，強化政治考察，注重提高干部的七種能力，不斷健全干部“選、培、用、評”的工作體系。

積極推進黨組織領導的校長負責制，關鍵是要履行好黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實領導職責的組織體系、制度體系和工作機制，保證黨的路線方針政策和上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執行。黨對教育的全面領導應貫穿于辦學治校、教育教學、隊伍建設的全過程和全方位，堅持立德樹人，保證辦學全過程的政治性和科學性。

三、黨組織領導的校長負責制的實施路徑

優先發展教育是實現新時代中國特色社會主義發展的有力支撐，加快推進教育治理體系和治理能力現代化是實現教育高質量發展的關鍵舉措。因此，推進黨組織領導的校長負責制應該與構建學校內部治理體系的工作相融合。

（一）構建學校內部治理組織體系

組織體系是實現學校內部治理有效運行的核心，我校的組織機構系統基于黨組織領導的校長負責制，黨支部是學校一切工作的領導核心。組織機構可以形象地用金盞花1結構圖呈現，金盞花結構圖中花莖和花葉部分是金盞首字母“J”“Z”。結構圖中的核心是金盞花花蕊部分的學校具有最高決策權的黨支部。其他參與主體分布在金盞花的花瓣部分，在學校內部治理過程中起到建議、指導、監督的作用，使決策具有廣泛的民主基礎，實現學校的分權共治。從職能的相互關系來看，金盞花結構圖的參與主體可以簡化成三部分：學校校務委員會、辦學質量督查團、三學部三中心（條塊分離，扁平治理）。在整個組織機構系統中，書記、校長起著引領、融合、指導、服務的關鍵作用，具體的職能關系如圖。

我校是一所九年一貫制學校，為了最優化地突出高質量黨建引領高質量教育發展的核心地位，學校九個年級構建了一個條塊結合、扁平化、高效率的管理體系——矩陣式治理體系。

矩陣式治理的核心原則是實施黨組織領導的校長負責制，堅持黨組織集體領導、民主集中，黨支部全面統籌，精簡層級，整中有分，分而不離，明確權責，精準評價。縱向貫通職能服務，保留縱向層級式職能部門專業化、聚焦化的優點。橫向分段業務管理，保留橫向業務部門具體化、綜合化的優點。為了避免“三個和尚沒水喝”的弊端出現，學校清晰各部門的職能，力爭觸及末梢，最大限度的減少交叉。同時，從職能部門的服務功能和業務部門的專業發展的需要出發，在交叉點上打破部門邊界，構建新的項目組，以此來加強橫縱聯系，形成扁平、高效，簡約、集成的格局和特點。

在黨支部的領導和校務會的統籌下，各部門、各項目組在推進教育教學工作過程中擁有一定的自主權，圍繞學校辦學目標和階段工作目標，深入調研工作條件和現狀，積極謀劃工作方式和策略，主動推進工作計劃和安排，學校給予資源和政策方面的支持以及工作績效和履職業績的考核評價。一個項目鍛煉一支隊伍，培養一個干部，專業人才得到更充分的利用，形成人力資源的梯級配置，實現了人力資源的彈性共享，有利于學校的可持續發展。

（二）優化學校內部治理制度和機制

1.優化制度體系

在章程中明確黨組織的全面領導地位、制度保障和黨務工作機構、人員配備等。建立健全以“議事決策”、“協調落實”和“評價監督”為重點的制度體系。按照“支部建在連上”原則，創新學校二級黨組織保障制度，推動黨建和教育教學工作的深度融合，充分發揮學校黨支部的戰斗堡壘作用。突出學校章程在學校制度體系中的統領地位，完善黨的建設、教育教學管理、人事管理、質量監控、學生管理、財務管理、內部控制、審計監督等各方面的規章制度、規則程序和建設標準。

2.優化工作機制

優化學校內部治理“動力”、“運行”、“約束”三大工作機制。動力機制從實踐結果和價值取向兩個角度推動內部治理機制的運行，是學校發展的源動力。運行機制從組織架構、整體規劃和實踐決策三個角度明確和規范內部治理機制的常規運行和整體活動，彰顯學校發展的生命力。約束機制從行為規則和成效判斷兩個角度推動管理機制的運行，用專業標準引領學校發展全過程，保持學校發展的推動力。三大工作機制實現了“決策—執行—反饋—監督—評價”的比較符合校情的良性閉環運行模式。

四、高質量黨建引領學校高質量發展

（一）“一個核心”：把人放在教育的正中央——學校高質量發展的出發點

十四五時期，朝陽區確定了高質量發展“五大提升工程”和高品質生活“五大示范工程”，學校積極主動的融入其中，把握新階段教育發展契機，推動學校以高質量的黨建工作引領學校教育的高質量發展。何為教育的高質量發展？教育的高質量發展可以從三個維度進行評價：一是從教育目標的追求來說，是為學生的幸福人生奠基，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;二是從教育過程的品質來說，教育教學全過程充滿生命氣息，師生作為一個又一個“有血有肉”的獨立個體被尊重和對待;三是從教育結果的評價來看，高質量教育一定是能夠促進師生的自主和諧發展和可持續發展的。

三個評價維度源于對人的關注。習近平總書記指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”基于此，學校辦學的核心因素理應是“人”，管理重在喚醒，激勵員工盡己之責。管理之道要有力度，更要有溫度。有力度的“管”意為管理和控制，強調的是標準、制度和規矩，傾向于法治;有溫度的“理”意為梳理和經營，強調的是引領、疏導和喚醒，傾向于人文。其實，每個人心中均有一份良知，管理者的任務就是想辦法去喚醒和激發它。因此，學校高質量發展的出發點源于對人的尊重和關注，管理一個團隊的重心源于喚醒而非雕刻，激勵每名成員盡己之責。

（二）“四個融合”：突破發展瓶頸——學校高質量發展的落腳點

黨組織領導的校長負責制引領學校高質量發展的瓶頸問題在于如何克服黨建工作和學校教育教學工作“兩張皮”現象。要避免出現重業務輕黨建的“一頭沉”問題，就要創新黨政相融的工作內容和方式，提升黨組織的領導力和感染力，引領學校教育高質量發展。

1.推動黨建和教育教學工作的深度融合

我們把黨小組建到大教研組，以大教研組為單位，成立語文史地政學科、數學英語理化生學科、行政綜合學科三個黨小組。每個支部委員聯系一個黨小組，每個黨小組內設一個組長，該組長同時兼任該學科教研組的政治指導員。激勵各黨小組敢于創新、主動作為，要求各黨小組根據本組學科特點主動策劃、靈活開展各種黨員學習和學生學科實踐活動，有效推動黨建與教學的深度融合。

2.推動黨建和教師培養工作的深度融合

成立教育教學問診服務站，鼓勵黨員積極參與“金盞學院”并擔任青年教師的人生導師。通過“1+3”培養模式為每個35歲以下青年教師配備學科導師、德育導師、人生導師，分別負責指導他們的學科專業成長、班級管理能力培養、生涯規劃設計，同時要求人生導師必須由黨員骨干教師擔任，旨在通過他們的言傳身教，引領帶動更多優秀青年教師加入黨組織。通過導師帶教活動的開展，打造“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來”的金盞黨員樣態。

3.推動黨建和學生培養工作的深度融合

中小學階段是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。引導學生扣好人生第一粒扣子，是每位教師的神圣職責和光榮使命，學校理應把黨建和學生培養工作相結合，努力培育有理想有信念的時代新人，教育學生把自己的發展與祖國的命運緊緊相連，積蓄愛國之情、樹立報國之志。一是開發“強國·思政”系列課程，各學段德育干部攜學段思政教師推出圍繞“信仰”、“信念”、“意志”為主題的系列學生黨課。二是打造“紅領巾·成長”陣地，發揮紅色小陣地的育人大作用。三是在全體黨員中開展“當好學生的第三任家長”活動。所謂“第三家長”，即學校的每位黨員教師負責管理1～2名學生，即學校臨時任命這些老師充當這部分學生在學校的家長（一般情況下，老師們會選擇自己所任教學科的學生作為自己的“孩子”）。“第三家長”負責同學們在校的生活、學習以及思想疏導工作，為學生提供個性化的教育教學、家庭教育咨詢和心理健康指導等服務，同學們都親切的把老師稱為自己的“爸爸媽媽”。

4.推動黨建和區域協同工作的深度融合

構建“聚力·同行”黨建共同體。搭建街鄉、社區、學校相互融通的育人網絡，與金盞鄉黨委、武警消防支隊黨支部、蟹島集團黨委、星河雙語學校黨支部開展“聚力·同行”區域化黨建共建活動，實現區域黨建“資源共享、優勢互補、互相學習、合作共贏”的黨建新格局。

加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，深入推進黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才的必然要求。我們將深入落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，遵循教育規律，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為己任。不忘初心，牢記使命，走在謀求學校高質量發展的康莊大道上。

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