節水優先 服務經濟社會高質量發展

顏建

習近平總書記高度重視節約用水和水資源管理工作，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，多次強調要把水資源作為最大的剛性約束，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。近年來，連云港積極踐行新發展理念，推動水資源節約保護水平和用水效率顯著提高，奮力書寫節水優先、“后發先至”的港城生態發展新篇章。

堅持“面”上統籌，強化水資源保護管理

把落實最嚴格水資源管理制度作為節約用水、合理用水的前提和保障。始終站在新發展的藍圖上，跳出行業看水資源管理，融合生態要素，綜合工程措施，重構水資源管護新生態。

統起來管得住。連云港市委市政府將水資源管理和利用作為全市“后發先至”的重要支撐，科學確定水資源開發利用底線、總量保障上線、用水效率紅線，出臺多項水資源管理、保護和利用等規范性文件，明確開發利用工程布局、能力，以及供需、引排等內容，提出保護意見和保障舉措，使水資源管理保護工作開展有依據，推進有措施。實施最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理保護考核機制和常態化督查工作機制，利用水資源管理監控平臺，以“四不兩直”督查等方法，推動水資源管理保護水平大提升。

嚴起來控得住。積極探索“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的水資源剛性約束機制，把用水總量控制上線作為加強水資源開發利用的前提，突出規劃引領，著力推進水資源規劃論證。一園區一論證，真正實現水資源集約節約高效利用。按照“重大建設項目布局規劃須編制水資源論證報告書”的管理制度要求，先后開展了連云港石化產業基地規劃水資源論證、徐圩新區規劃水資源論證、連云經濟開發區水資源論證區域評估等。嚴控用水總量，以縣區為單元確定可用水量，推進再生水等非常規水資源利用，將年度用水總量控制在規劃范圍以內。嚴格規范取用水行為，推廣取水許可“一網通辦”，強化取水許可事中、事后監管。推行取用水在線監控，實現重點企業用水監控100%覆蓋。

護起來守得住。以集中式水源地、大中型水庫、骨干河道、湖泊保護名錄等為框架，全面評估重點河湖生態狀況，先后完成東鹽河、大浦副河等46條河湖的生態評估。堅持系統治理，推動河湖水質改善，讓境內河湖水源動起來、水質好起來。按照“一河一策”方案，針對不同的河道斷面，精準施策，開展截污納管整治，新增污水處理能力11.7萬噸/日，村級污水處理設施覆蓋率不斷提升。2021年度全市22個國考斷面水質優Ⅲ類比例達86.4%，45個省考斷面水質優Ⅲ類比例達86.7%，全市水資源質量持續向好。加大地下水開采管控力度，編制全市地下水壓采方案，限期完成限采區壓采任務，明確封井時間節點和替代水源。近年來，共封填深層地下水井408眼，年壓采地下水量約954萬立方米。

堅持“線”上調配，優化水資源配置利用

連云港地處沂沭泗流域最下游和省供水水源的最末端，本地多年平均水資源總量約23.04億立方米，每年需要調引江淮水源約19億立方米，優化水資源配置極為重要。近年來，連云港堅持用戰略眼光和系統觀念統籌推進水資源配置，著力構建全市水資源配置大格局。

增強調蓄能力。堅持以入海河流為緯線、以江淮水送水通道為經線、以大中小型水庫為節點、以區域性骨干河道為脈絡，構建“雙線調度、百庫調蓄、河庫互通”的區域現代化水網體系，為連云港“一帶一路”強支點建設，提供可靠的水資源支撐和水安全保障。增強調蓄能力，推進石梁河水庫興利水位逐步恢復，實施11座大中型水庫水系互通，在考慮水資源承載力與經濟社會布局的匹配性基礎上，實施水系連通工程，打通跨區域輸配水通道。

優化資源配置。充分考慮全市各類用水需求，統籌利用境內現有水系和水源，實施石梁河水庫生態修復和清水進城行動，進一步優化水資源配置，實現南水北調、西水東調、境內互調。針對境內降水時空分布不均、夏季用水高度集中的狀況，在積極爭取調引江淮水支持的同時，優化本地水源調度，實施錯峰用水。去年夏種夏插期間，累計調引江淮水5.97億立方米，水庫供水4.21億立方米，保證了全市重點工業、農業灌溉用水需求。合理保障城鄉河道生態用水，通過優化水情調度，增加水體流動，適時補給優質活水，全年生態補水2億立方米，保證了城鄉河道水體健康。

保障用水需求。以2021年為例，全市用水總量約為26.47億立方米，其中調引江淮水18.5億立方米，有效保障了全市工農業生產等用水需求。對于居民生活用水，堅持民生為要，優先保障。除贛榆小塔山水庫外，市區沭新渠、薔薇湖、東海沭新渠、灌云叮當河、灌南北六塘河均依靠調引江淮水供給，各縣區水源調度優先保障飲用水源地水量，確保群眾生活用水正常。

堅持“點”上示范，引領節水型社會建設

提高用水效率，突出節水示范，推動供需雙向發力、協同并進，保障用水安全，促進全市經濟社會高質量發展。

以農業節水為重點，打造高效節水示范樣板。農業灌溉是第一用水大戶，連云港把發展節水農業作為提升用水效率的有效舉措，引入灌溉控制智慧系統，提升農業用水綜合管理水平。近年來，全市共建設高效節水灌溉農田57.7萬畝，農業灌溉水利用系數達到0.610，其中贛榆區的高效節水灌溉面積達到33萬畝，是國家級高效節水灌溉示范區。現代農業、高效節水灌溉，讓每滴水都產出了更大的效益，藍莓種植基地、萬畝葡萄園、草莓大棚等節水農業的快速發展，成為全省乃至全國高效節水工程建設的示范樣板。

以工業節水為突破，推進節水技術不斷創新。連云港堅持用水總量控制、計劃用水和定額管理相結合，建立節水減排項目“兩年一評審”機制，規范企業用水行為，鼓勵企業實施節水技術改造。加大工業污水處理工程建設，提高工業再生水利用效率。近年來，實施節水減排項目30個，其中徐圩新區實施節水技術購置轉化項目4個。醫藥產業是連云港產業發展的新地標，也是節水技改的“排頭兵”。相關醫藥企業將節水技改方向鎖定為“生產用水的循環與重復利用”，增設反滲透濃水回收系統，每年可回收用水42萬立方米。發電企業采用分流制排水方式，將雨水、生活污水和生產廢水進行分類凈化回收利用，提高水資源循環利用率。連云港石化產業基地實施供水、污水處理、再生水回用、高鹽廢水治理及達標尾水深海排放等全流程服務項目，基地規劃年萬元工業增加值用水量為12立方米，工業水重復利用率為97.4%，再生水回用率達到70%，主要用水指標達到國內同行業先進水平。

以節水載體為抓手，唱響社會節水合奏曲。連云港積極培育節水典型，灌云縣、贛榆區成功創建國家級節水型社會達標縣，打造高等院校、中小學校、醫藥、石化等一批節水示范樣板，引領全市節水發展。推進全市各行業聯合節水，公共用水器具均使用節水型器具，讓節水成為社會各界的自覺。開展海綿城市建設，提升城市蓄水能力、增加綠地面積，加快城鎮生活污水集中處理設施建設，提高非常規水利用效率，讓水資源得到充分利用。

（作者系連云港市水利局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光