推動協商民主 助力基層治理

梅海飛

習近平總書記強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”鎮江市政協“有事好商量”協商議事工作以創“五好黨建”為引領，把建好用好宣傳好“有事好商量”協商議事平臺、推動政協協商與基層協商有效銜接、有效促進基層社會治理作為重點工作，擺上位子、抓在手上、落到實處。“有事好商量”協商議事工作起到了助發展、惠民生、促和諧、聚共識的積極作用，被譽為黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”、社情民意的“直通車”。

激發動能，強化黨建引領

高站位統攬。牢固樹立全過程人民民主的理念，始終堅持黨對協商議事工作的領導，利用市委常委會會議、政府常務會議、辦公會等時機，部署協商議事工作，研究協商議事解決群眾問題的工作方法，使協商議事的方向不偏、距離與群眾更近。將協商議事工作納入黨委的中心工作，充分調動一切積極因素，形成強大的工作合力，真正推動政協協商與基層協商的有機融合。

全方位融入。發揮黨支部戰斗堡壘作用，在全市鎮（街道）、園區、村（社區）、界別、企事業單位“有事好商量”協商議事平臺設立中共臨時性或功能型黨支部，選優配強支部書記和支部委員。特別在村（社區）協商議事平臺采取“雙召集人”模式，并明確黨組織負責人為第一召集人，下派掛鉤的政協委員為第二召集人，既體現黨建特色，又彰顯政協元素，政協與基層黨組織雙管齊下、優勢互補，更加深入聯系群眾。

多層面協同。深入開展全市政協系統“創五好黨建、助聚力同心”活動，把加強政協黨的建設與聯系群眾服務群眾一同規劃、一起推進、一塊落實。結合全市黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，認真開展“有事好商量”民生專題協商議事活動，讓政協委員、黨員委員利用自身專業優勢，持續開展送科技、送教育、送醫療、送文化、送法律下鄉服務活動，為全市樹立社會文明新風、解決群眾“急難愁盼”、助推鄉村振興發展發揮積極作用。

打造平臺，嚴格標準規范

科學合理定標準。在全省率先推出“有事好商量”協商議事工作標準化建設，結合廣大群眾協商議事的特點和需求，緊扣黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，采取黨政點題、委員薦題、群眾出題、網格篩題等形式，選準協商議題、明確協商主體、充實協商內容、達成協商實效，從科學操作層面對協商議事場所、組織體系、協商主體、協商內容、協商程序和質效評價進行全面規范和細化量化。

因地制宜抓建設。群眾需要在哪里就在哪里建協商平臺，哪里方便群眾協商議事就在哪里開展協商。建設中，堅持“一室多用”，做好“結合文章”，在不增加基層負擔、方便群眾議事的基礎上，盡量依托黨群服務中心、社區服務中心、圖書室、會議場所等現有資源，建設標準化“有事好商量”協商議事室，并融政協委員工作室、政協委員活動之家、社情民意信息聯系點于一體，將全市一千多名四級政協委員就近安排到各個協商議事室，更好地發揮協商主體和召集人作用。

點面結合成體系。在綜合調研、全面考察、精心選址、科學論證的基礎上，在市級層面建設開放式協商議事聯盟、在轄區層面建設高標準的協商議事中心、在鎮（街道）和園區層面重點建設星級標準的協商議事室、在村（社區）和界別全面建設星級協商議事室，全市協商議事平臺建設橫向到邊、縱向到底，既注重結合本地實際在點上打造特色，又注重結合群眾需求在面上遍地開花，構成一個分布全域化、設置科學化、類型多樣化、服務群眾化的協商議事系統網絡平臺。

完善機制，確保常態長效

建立領導定點掛鉤督導制度。健全市區兩級政協班子成員定點掛鉤督導轄區制度，專委會掛鉤聯系，指導、推進和監督協商議事工作，在履職中增強協商監督意識，在參與基層協商活動中接受群眾監督。加強協商監督的制度化、規范化、程序化建設，重點健全協商監督的知情、溝通、反饋機制，完善檢查、問效、辦理、回復、落實、效果溝通等方面的具體措施，做到有章可循、按章辦事，保證協商監督的有效運行。

完善協商議事質效評價機制。堅持協商成果轉化以人民群眾滿意不滿意為標準，推動全市協商議事工作規范化、精細化、實效化提升，切實以在助力發展、服務民生、參與社會治理等方面取得實實在在成效來進行質效評價。積極探索協商議事工作標準化綜合考核、星級評定新模式，堅持質量導向、公平公正、激勵為主、求真務實，推動全市協商議事工作常態、規范、實效、創新發展，不斷完善協商議事質效評價機制，更快更好地形成典型引路、以點促面、整體推進的新格局。

健全指導檢查督促推進體系。要求市區兩級政協主要領導在協商議事工作中做到親自研究部署、親自參加活動、親自檢查督導、親自推動落實，結合工作視察、專題調研、座談交流等時機開展監督落實。要求協商議事工作記錄反映出“五個有”，即有時間、有地點、有主題、有措施、有效果。開展評先評優活動，設立協商議事工作推進辦公室，定期匯總工作情況、研判工作形勢、推進工作落實，對存在的問題和好的經驗做法及時通報。

拓展成果，提升工作質效

搞好全員培訓，增強協商議事“動力源”。加強協商議事活動全員培訓，突出培養“出彩講解人、出色召集人、出眾當事人”，層層舉辦協商議事專題學習培訓班，對各市區專門負責同志、協商議事平臺召集人和成員分批進行系統的學習培訓。印發《協商議事工作指導手冊》，使每一位參加協商議事活動的召集人和當事人盡快做到熟悉工作流程，迅速掌握應知應會業務知識，提升駕馭協商議事活動開展的能力。定期不定期邀請政府部門負責人列席政協會議、參與政協活動，采取通報、走訪、聯誼、互動等方式，提高利益相關方的協商意識，營造協商民主優良政治環境。

抓住特色亮點，建設協商議事“大舞臺”。創新平臺使用，在全市協商議事室集中開展“百場宣講·千場議事”活動，組織四級政協委員面向基層和群眾進行分眾化、互動化宣講和協商議事，助推黨的創新理論和協商文化走深走實，通過協商議事平臺把各界人士的思想和行動統一到“兩個維護”上來。拓展協商方式，開展多種形式、生動活潑、因地制宜的協商，如田間地頭拉家常、村頭巷尾聚眾聊、大樹底下好商量、葡萄架下議葡萄、流動協商串串門、小板凳上議起來等。充分發揮“智慧政協”作用，借鑒“碼上議”“云平臺”“有線網絡”等智能化方法和手段，把傳統協商模式與數字化協商手段有機結合起來，做到“問題在一線發現、協商在一線進行、矛盾在一線化解、決策在一線落實”，為更好服務群眾提供更多更廣的舞臺。

注重對外宣傳，傳播協商議事“好聲音”。每年組織萬人以上各方代表人士參加基層協商議事，讓基層社會治理、完善村規民約、高效利用土地、增加集體收入、社區居家養老、老舊小區改造、垃圾清運、環境整治、鄰里關系、安全防范等一批民生熱點難點問題得到有效解決，贏得了老百姓的真心點贊。綜合運用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，及時發布協商議事工作動態，傳播鎮江“政協好聲音”。拓展宣傳方式，把協商議事活動編成音舞快板、把協商議事規則寫成詩詞唱曲、把協商議事案例搬上小品舞臺等，弘揚鎮江協商文化，打造鎮江協商品牌，讓群眾真正共享協商成果、共匯社會共識、共聚團結力量。

（作者單位：政協鎮江市委員會教衛體委）責任編輯：劉衛東