著力打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系

惠先寶

打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系是建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重要內(nèi)容，今年江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議明確要求，要形成機(jī)場(chǎng)群、港口群的整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的交通樞紐組團(tuán)，促進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，更高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系，更好支撐江蘇“一中心一基地一樞紐”建設(shè)。

構(gòu)筑一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的綜合交通樞紐城市，打造構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確南京為國(guó)際性綜合交通樞紐，連云港—徐州—淮安、蘇州—無(wú)錫—南通作為樞紐組合上升為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。要圍繞三大樞紐板塊，不斷強(qiáng)化城市的資源集聚及配置能力，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)樞紐板塊。重點(diǎn)建設(shè)南京國(guó)際性綜合交通樞紐城市，強(qiáng)化航空樞紐、鐵路樞紐和區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際人員往來(lái)、物流中轉(zhuǎn)集散等綜合服務(wù)功能，與上海、杭州等城市共建國(guó)際性綜合交通樞紐集群和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐集群，全面增強(qiáng)南京在國(guó)家和國(guó)際資源要素配置中的功能作用。推動(dòng)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，與南京共建國(guó)際性綜合交通樞紐，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

建設(shè)蘇錫常通泰鹽樞紐板塊。重點(diǎn)打造蘇州—無(wú)錫—南通全國(guó)性綜合交通樞紐城市，與上海共建國(guó)際性綜合交通樞紐。蘇州重點(diǎn)強(qiáng)化集裝箱干線港、國(guó)際鐵路樞紐場(chǎng)站、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能，打造對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)支點(diǎn)。鞏固提升無(wú)錫全國(guó)性綜合交通樞紐功能，重點(diǎn)提升區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐承載城市樞紐轉(zhuǎn)換能力。建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)和通州灣新出海口，支持南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼區(qū)域中心城市。支撐揚(yáng)子江城市群中部崛起，推動(dòng)常州、鹽城、泰州建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，融入蘇州—無(wú)錫—南通全國(guó)性綜合交通樞紐，強(qiáng)化跨江聯(lián)動(dòng)，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)連徐淮宿樞紐板塊。重點(diǎn)建設(shè)連云港—徐州—淮安全國(guó)性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)徐州國(guó)際陸港、淮安空港、連云港國(guó)際樞紐海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。連云港強(qiáng)化海陸雙向國(guó)際物流服務(wù)功能，打造連接“一帶一路”的全國(guó)性綜合交通樞紐，提升在亞歐國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)中的功能。徐州提升全國(guó)內(nèi)河主要港口發(fā)展能級(jí)，完善重大交通設(shè)施布局，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和省域副中心城市。淮安打造內(nèi)河航運(yùn)中心及航空貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用。推動(dòng)宿遷建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市，提升內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。

建設(shè)連接全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群，以現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)支撐長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展

機(jī)場(chǎng)群、港口群與世界級(jí)城市群相伴而生，是江蘇集聚全球資源的關(guān)鍵載體。江蘇港口、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，要打造聯(lián)通全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、江海河聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)港口群，并以此為節(jié)點(diǎn)，全面打造支撐長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

打造聯(lián)通全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。構(gòu)建保障能力和服務(wù)能力位居全國(guó)前列的現(xiàn)代化民航體系，共建長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。加快南京都市圈多層次機(jī)場(chǎng)群發(fā)展，強(qiáng)化南京祿口機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐國(guó)際運(yùn)輸功能，到2025年旅客吞吐量進(jìn)入全球前50位。加強(qiáng)環(huán)滬機(jī)場(chǎng)群發(fā)展，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，積極推動(dòng)蘇州規(guī)劃建設(shè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。全力推動(dòng)淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)打造旅游航空樞紐。持續(xù)推動(dòng)省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展，同時(shí)加快通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展。到2025年，全省機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸保障能力達(dá)到1.2億人次和250萬(wàn)噸。

打造江海河聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)港口群。構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼“一國(guó)際樞紐海港、一出海口、一門(mén)戶(hù)、一樞紐、多示范”的港口新格局。加快連云港國(guó)際樞紐海港建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化東西雙向陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略通道能力提升，形成以連云港港為支撐、通達(dá)中西部地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)出海口。有序推進(jìn)通州灣新出海口建設(shè)，支持蘇州打造集裝箱干線港，形成以南通港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運(yùn)新出海口。推動(dòng)以鹽城港為支撐的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶(hù)建設(shè)。積極推動(dòng)長(zhǎng)江12.5米深水航道后續(xù)完善工程，打造以南京港為核心的長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐。到2025年，全省港口綜合通過(guò)能力達(dá)到25億噸，集裝箱通過(guò)能力達(dá)到2000萬(wàn)標(biāo)箱。

加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，打造彰顯江蘇資源稟賦特色、具有世界級(jí)城市群特征的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化多層次的軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)支撐國(guó)家“八縱八橫”高鐵通道的北沿江、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜等在江蘇境內(nèi)落地，全力補(bǔ)齊城際鐵路和市域（郊）鐵路短板，積極探索城際鐵路省內(nèi)自主運(yùn)營(yíng)模式。建設(shè)現(xiàn)代化廣覆蓋的公路基礎(chǔ)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體暢聯(lián)的高快路網(wǎng)體系，支持有條件的設(shè)區(qū)市推進(jìn)中心城區(qū)至轄區(qū)縣（市、區(qū)）快速干線公路建設(shè)。加快集約高效的過(guò)江通道建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、城市軌道、城市道路等過(guò)江需求，加快推動(dòng)常泰、龍?zhí)丁⒔幘附冗^(guò)江通道建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過(guò)江通道連通。

推動(dòng)綜合交通樞紐場(chǎng)站一體化、集約化發(fā)展，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展

近年來(lái)，江蘇交通緊抓高鐵、航空大發(fā)展機(jī)遇，率先建成了37個(gè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐、27個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐，走在了全國(guó)前列。下一步，將聚焦一體化、集約化、高質(zhì)量，著力建設(shè)一體銜接、高效換乘的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

提升綜合客運(yùn)樞紐一體化水平。構(gòu)建以鐵路站為主導(dǎo)的客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)建設(shè)和完善南沿江城際鐵路、北沿江高鐵、鹽泰錫常宜、通蘇嘉甬、滬蘇湖鐵路等沿線綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南京祿口、連云港花果山、揚(yáng)州泰州等機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種交通方式集中布局，實(shí)現(xiàn)同站換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機(jī)融合。“十四五”時(shí)期，建設(shè)40個(gè)左右綜合客運(yùn)樞紐。

推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展。推動(dòng)既有貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系。重點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)西壩港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心、徐州國(guó)際陸港鐵路貨場(chǎng)功能區(qū)項(xiàng)目等。支持高鐵貨運(yùn)、航空貨運(yùn)基地等發(fā)展，建設(shè)徐州大許南高鐵物流園、淮安高鐵快運(yùn)物流基地等。“十四五”時(shí)期，建設(shè)20個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目，覆蓋70%左右的沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和省域內(nèi)河主要港口。

大力推動(dòng)臨空、臨港、臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放大各類(lèi)交通樞紐的積聚效應(yīng)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，大力發(fā)展與航空貿(mào)易需求緊密相關(guān)的高附加值產(chǎn)業(yè)，加快形成臨空產(chǎn)業(yè)體系。以連云港港、南京港、蘇州港等為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。依托徐州國(guó)際陸港、蘇州國(guó)際鐵路樞紐場(chǎng)站、淮安高鐵快運(yùn)物流基地等，加快臨鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：陳學(xué)科