探索全域“無廢城市”建設路徑

王燕楓

“無廢城市”建設是踐行習近平生態文明思想的具體實踐，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，我省徐州市入選國家首批“11+5”個試點城市。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，要穩步推進“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。2022年江蘇省政府工作報告把抓好全域“無廢城市”建設列入重點工作任務。江蘇每年產生的固體廢物超過3億噸，利用處置率達到90%以上。在新發展階段，我們需要強化不產廢、少產廢的鮮明導向，推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，探索具有江蘇特色的全域“無廢城市”建設路徑。

系統謀劃，制定“無廢城市”建設指標體系

“無廢城市”建設指標體系是國家生態文明發展指標體系和綠色發展指標體系的重要組成部分，是試點建設的重要引領。為全面引導工業、農業和生活等領域大幅減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，我省在國家《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》的基礎上，立足江蘇發展定位、產業結構特點、經濟技術基礎等，融合碳達峰碳中和要求，研究制定了江蘇“無廢城市”建設指標體系，更好地指導各地開展“無廢城市”建設工作。

保持結構的穩定性，保留國家指標體系相關要求。我省指標體系全面吸納了國家指標體系的三級組織架構。一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術、市場、監管體系建設與群眾獲得感等17個方面。三級指標是對一級指標和二級指標的具體細化和量化，既有全省面上都要落實的必選指標，也有讓各地根據自身情況補短板強弱項的可選指標。

堅持問題導向原則，關注我省固廢管理突出問題。在國家58項指標基礎上，以增強指標的可操作性和引領性為導向，針對我省固體廢物管理中存在的薄弱環節和難點問題，補充設置了“生活垃圾焚燒飛灰利用處置率”“工業污泥無害化處理率”“醫療廢物應急處置能力”“納入危險廢物全生命周期監控系統的重點涉廢企業視頻聯網率”等必選指標及“秸稈離田率”“一般工業固體廢物收貯運一體化中心建成數量”等可選指標，引導各地完善固體廢物收運體系、提升固體廢物資源化利用和信息化監管水平。

建立考核評估機制，增強全域“無廢城市”建設實效。結合我省大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物等主要固體廢物“十四五”發展規劃和發展目標，對必選指標提出基本限值要求，以此作為各地“十四五”時期“無廢城市”建設的底線目標。同時，為鼓勵各地“比學趕超”，我省正在研究制定“無廢城市”建設成效考核管理辦法，建立評估機制，并納入省污染防治攻堅成效考核內容。根據考核和評估情況，對“無廢城市”建設真抓實干成效明顯的城市給予通報表揚或資金獎補。

高位推動，“無廢城市”建設步入快車道

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，不僅更注重環境保護，還能實現經濟發展過程中資源利用率更高、社會效益更好。江蘇的“無廢實踐”已全面啟動，并探索出一批“變廢為寶”“點石成金”新路徑。今年4月，生態環境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，我省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、淮安市、鎮江市、泰州市、宿遷市等9市入選，數量位居全國前列，充分說明國家對我省固體廢物污染防治工作的高度認可。

當前，我省各級黨委政府都把“無廢城市”建設擺在重要位置，南京把建設“無廢城市”作為今后5年的重點工作任務之一，在省內率先編制出臺“無廢城市”建設工作方案;蘇州把“無廢城市”建設工作列入生態環境保護“十四五”規劃;徐州抓住試點優勢，率先編制完成“無廢城市”建設“十四五”規劃，科學制定了49項指標、51個任務和56個工程項目，將“無廢城市”建設與城市管理深度融合，實現“十四五”生態文明建設的良好開局。此外，無錫、常州、淮安、鎮江、泰州、宿遷等地也都積極部署“無廢城市”建設工作，把“無廢城市”建設作為高質量考核和污染防治攻堅成效考核內容，成立實體化的工作專班，圍繞制度、技術、市場、監管四大體系建設任務，結合本地實際編制實施方案，確定目標清單、責任清單、任務清單、項目清單等內容，明確時間表和路線圖，有力有序推動各項任務落地落實。

錨定項目，穩步推進“無廢城市”建設

“無廢城市”建設是一項系統工程，需要久久為功。在現階段，我們將集成工業綠色發展、低碳循環經濟、資源化利用等方面的改革和試點經驗，選擇固危廢重點領域，開展一系列“無廢城市”省級示范工程項目建設，以一個個“無廢細胞”的培育復制，串聯出“無廢產業”，實現從“無廢城市”走向“無廢社會”的宏偉愿景。

太湖流域有機廢棄物綜合利用示范項目。在環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區“一年試點”推進過程中，各試點地區因地制宜，初步探索了符合本地區實際的有機廢棄物處理利用路徑。未來要結合“無廢城市”建設要求，在環太湖三市全域推進示范區建設。聚焦藍藻/水生植物、畜禽糞污、廚余/餐廚垃圾、污泥4類基本有機廢棄物和秋季作物秸稈、園林有機廢棄物2類基礎有機廢棄物，推進以多源有機廢棄物處理利用為主要內容的循環經濟產業項目，健全收儲運體系，建設一批處置利用示范工程設施，拓寬肥料化、能源化、飼料化、基料化、材料化利用途徑，實現能量梯級利用和各項資源的循環使用。

新興產業固體廢物綜合利用示范項目。隨著我省光伏發電、動力電池、風力發電等新能源新興行業的蓬勃發展，大批量報廢后的新興產業固體廢物回收處理難題正逐步顯現。為應對未來五年的報廢潮，需要提前做好布局，在建立收集體系方面，參照國家電器電子和鉛蓄電池管理模式，省級層面制定生產者責任延伸管理辦法，鼓勵生產企業試點建設回收網絡。在培育利用企業方面，鼓勵科研機構和企業研發自動化智能化拆解專用裝備，建設示范工程項目，扶持2—3家規模化回收利用企業，滿足我省新興產業固體廢物回收利用需求。

“無廢園區”建設示范工程項目。當前，我省生態環境保護工作取得明顯進展，但“重化型”產業結構、“煤炭型”能源結構、“開發密集型”空間結構尚未根本改變。為大力推動工業領域減污降碳協同增效，需要重點選擇化工、電子信息、機械制造等省內典型產業園區，開展“無廢園區”建設體系研究及示范應用，系統謀劃園區固危廢管理思路。通過項目準入、綠色化改造、清潔生產等方式實現固危廢源頭減量。依據“集約建設、共享治污”思路，建立小量、特殊固危廢收處體系。開展固危廢“點對點”定向利用、梯級利用、設施共享等試點，建立上下游循環鏈接體系。建設園區固體廢物信息化管理平臺，探索“智慧管家”服務模式，最終實現固危廢最大限度不出園區。

（作者系江蘇省生態環境廳總工程師）

責任編輯：孫秋香

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