基層黨組織政治生態建設問題研究

摘要：新時代，不斷堅持和加強黨的領導，需要筑牢黨的執政基礎，塑造黨的良好形象，培育干部的良好作風。要實現以上目標，營造良好的政治生態是必由之路。基層政權作為黨執政的基礎，其政治生態的好壞直接影響黨的根基與發展。因此，在政治生態整體向好的前提下，依然需要不斷防范化解風險，及時采取措施促進基層政治生態的建設質量提升。

關鍵詞：吉林市;基層黨組織;政治生態

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.005

加強基層政治生態建設，既是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是營造風清氣正良好黨內政治生態的基礎性關鍵性環節。“十四五”期間，吉林市要大力實施“四六四五”發展戰略，有效融入新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力在服務全省發展大局中體現新擔當，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動全面振興全方位振興的征程上展現新作為，需要良好的基層政治生態作為根本保障。

一、吉林市基層黨組織政治生態建設的現狀

判斷政治生態良好與否的眾多指標中，政治生活的好壞是最為基礎的。近年來，吉林市基層黨組織的黨員干部能夠及時學習黨的相關會議精神，參與各類政治培訓及學習活動。在政治建設方面，落實全面從嚴治黨責任，支部書記講黨課、廉政報告等黨建主體責任實現制度化。在干部作風方面，經過近幾年的黨風廉政教育和干部作風整頓，整體呈現良好態勢，群眾反感的公款吃喝、公款旅游、公車私用等現象得到明顯有效整治。總體上看，當前吉林市基層黨組織落實了黨的政治建設、組織建設、作風建設等方面的基本要求，黨員干部通過日常常規學習與黨校培訓加強了理論素養，黨性修養得到加強，為地方經濟社會發展目標的實現提供了組織保證。

落實全面從嚴治黨主體責任，改變管黨治黨寬松軟狀況

2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調，要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實全面從嚴治黨主體責任，把政治生態建設作為基礎性、經常性工作，實現正氣充盈、政治清明。以習近平總書記視察吉林重要講話為根本遵循，吉林市堅持狠抓落實，尤其是抓住領導干部這一“關鍵少數”“重點少數”，加強政治培訓和學習教育，夯實政治意識、壓實主體責任。各部門通過召開黨組會、辦公會、中心組理論學習、讀書會等形式，認真學習研究全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭等黨建各項要求，深入學習黨章及黨內法規，不斷增強黨員領導干部的管黨治黨責任意識，形成了抓黨建濃厚氛圍，改變了管黨治黨寬松軟狀況。

切實推進機關作風建設，形成自查自糾的良性循環

作風關乎黨的形象，是黨員黨性修養的外在表現，更是人民群眾判斷黨的先進性的重要依據。2021年5月吉林省召開作風建設推進會，省紀委監委和省委組織部聯合印發《吉林省激勵干部擔當作為容錯糾錯十條》，激勵全省干部在實施“十四五”規劃及2035年遠景目標等重點工作中勇于擔當、奮發有為，成為全省加強干部作風建設的一項重要舉措。以此為依據，吉林市通過加強領導，切實提高作風建設的實效。強化組織領導，認真籌劃，嚴密組織，全力推進加強作風建設各項活動的扎實開展。領導干部以身作則、率先垂范，嚴格遵守加強作風建設的各項規定，帶動機關干部把加強作風建設落到實處，把加強作風建設作為干部考核、黨員測評、民主評議等方面的重要內容，建立監督問責機制，逐漸形成黨員干部自覺改進作風的良性循環。

防范化解廉政風險，提升干部防腐拒腐能力

在2019年省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記發表重要講話強調：“堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。”[1]在眾多風險當中，廉政風險是最容易侵蝕干部思想并最終導致嚴重后果的風險之一。因此，廉政風險點排查也成為吉林市各機關單位的常規工作內容。通過廉政風險點的排查，及時發現可能存在隱患的風險問題，抓住源頭，管控權限，建立完整的廉政風險防控體系，不斷推進工作流程的規范化、崗位職責的明確化、監督管理的科學化以及問責機制的完善化。

二、吉林市基層黨組織政治生態建設的主要做法

2016年6月28日，習近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調：“嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎。唯有保持嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔凈的黨內政治生態，才能夠形成良好的作風，從而保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力。更重要的是，凈化政治生態是不斷推進全面從嚴治黨的重要基礎。”[2]近幾年，吉林市對標黨中央以及吉林省委的要求，積極改善政治生態，不斷加強黨內政治生態建設，形成以點帶面的整體格局和多措并舉、齊抓共管的黨內政治生態建設工作局面。

加強政治生態分析

對政治生態進行分析研判，能夠及時發現政治生態存在的主要問題，并且及時加以解決，是改善政治生態的重要前提和基礎。政治生態分析有助于全面把握一個地區、部門和單位的狀況，及時發現問題并推動整改，是政治生態研判的重要手段之一。黨的十八大以來，吉林市逐漸推進政治生態分析常態化，找準定位，聚焦重點難點，夯實基礎解決問題。例如，2020年吉林市紀委監委開展的政治生態分析工作取得成效，通過收集掌握基礎信息、開展政治生態調研、進行政治生態“畫像”、提出問題整改建議等方式，梳理發現53個具體問題，拉出清單，督促有關部門整改落實;以政治生態分析為依托，形成社情民意、群眾評價8個方面85項指標，建立政治生態分析工作的指標體系，推進政治監督具體化常態化。

開展政治生態調研1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

了解基層黨組織的政治生態同樣需要深入實地進行調研，這樣才能夠有的放矢。近幾年，開展基層政治生態蹲點調研、廣泛收集問題線索成為加強政治生態建設的重要方法。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“探索建立本地區本部門政治生態評價體系。把黨的政治建設工作情況納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權重”[3]。2020年，吉林市第十三屆紀律檢查委員會第五次全體會議公報提出要“加強政治生態情況調研，開展政治生態綜合分析。實施嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，規范實施容錯糾錯，堅決打擊誣告陷害行為，促進干部廉潔用權、干事創業”。對標相關要求，吉林市在進行政治生態調研中，明確主體責任，推進方式方法創新，多樣化立體化深入推進政治生態調研。需要明確的是，政治生態調研并不是大范圍全面檢查，而是明確聚焦點，強化問題導向驅動，把握影響政治生態的主要因素，著力解決最關鍵的問題。

進行政治生態整頓

政治生態整頓是加強基層政治生態建設的重要橋梁。在改善政治生態的過程中，以政治生態分析和調研為基礎，形成分析和調研報告，最終目的是為了正確運用其成果，解決現實問題。成果的運用包括提供決策參考、研判形勢、總結經驗、查缺補漏等等，同時也包括針對問題進行政治生態整頓。2021年，吉林市集中開展政法隊伍教育整頓，共歷時4個月。在這次教育整頓過程中，吉林市市縣兩級黨委高度重視，將其作為一項重大政治任務抓緊抓實，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，扎實穩步推進各項工作任務落實。經過這次教育整頓，優化了吉林市政法機關政治生態，轉變了紀律作風，增強了素質能力，提升了司法公信力，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

強化政治生態警示教育學習

中國共產黨始終重視理論學習和教育，通過教育學習加強廣大黨員和領導干部對于政治生態建設的認識高度與實踐能力，能夠有效地改善政治生態。干部隊伍的教育也是吉林市加強基層政治生態建設的基石。近幾年，吉林市在全市定期開展警示教育，通過專題片學習、現場教育、會議研討等方式加深黨員干部對于違紀違法危害性的認識，深刻認識到其代價的嚴重程度，以更為生動真實的方式讓黨員干部有所感、有所悟。2021年是基層換屆年，市委市政府更為重視干部的紀律教育。為進一步嚴肅政治紀律，筑牢黨員干部廉潔自律的思想防線，吉林市各個企事業機關單位陸續組織黨員觀看《警鐘長鳴——嚴肅換屆紀律教育警示錄》。警示教育片深刻剖析典型違法違紀案例，時時警示黨員干部要增強政治定力，把換屆紀律內化于心、外化于行。

三、吉林市基層黨組織政治生態建設存在的主要問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，營造風清氣正的良好政治生態也成為各級黨委和政府的重點工作之一。通過對吉林市部分企事業單位的走訪調研與交流討論，課題組發現當前吉林市基層政治生態建設總體呈現向好趨勢，尤其是廣大黨員干部以及人民群眾對近幾年在政治生態建設方面所取得的進步給予頗為滿意的評價。盡管基層黨組織的政治生態總體向好，但面對新形勢下的諸多挑戰，依然出現了一些新問題和新挑戰。

思想政治教育工作針對性不強

理想信念堅定是營造良好政治生態的前提基礎。需要通過不斷地學習，牢固樹立理想信念，以保證思想的先進性和純潔性。當前，吉林市部分黨員干部仍然存在理想信念不堅定問題，個別黨員對自己的精神目標感到迷茫，甚至有些黨員干部宗旨意識淡薄，不能真正解群眾之所急，懶政怠政現象偶有出現。在日常工作和生活中，大部分的黨員干部能夠自主學習馬克思主義經典著作以及習近平新時代中國特色社會主義思想等相關理論，并通過黨校培訓對黨的理論有所了解。但少部分黨員干部日常的思想政治學習，雖也有安排理論學習，但是與工作結合度較低，針對性不強，未能解決個別黨員干部自身存在的思想問題。

群眾路線工作踐行尚有差距

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，是群眾觀點在黨的工作中的應用，也是黨的基本領導方法和工作方法。在新形勢下，我們面對各種風險和困難，更加需要具有緊迫感和責任感。然而，在實際工作中卻出現回避問題等不愿意直接面對群眾的問題，部分干部不作為、亂作為、慢作為，沒有真正切實地維護群眾合法利益。另外，雖然交通便捷了，但是干部下基層反而少了，文化水平高了，做群眾工作的能力反而下降了。這類現象的出現主要是因為沒有站穩立場，在群眾工作中沒有擺正自己的位置，踐行“為人民服務”宗旨的意識尚需加強。

廉潔自律意識有待提高

基層黨員干部的“微腐敗”問題是人民群眾深惡痛絕的，嚴重影響黨的形象和黨群關系。因為基層干部是離群眾最近的，工作內容與群眾利益息息相關，一旦出問題便會直接影響人民群眾的生活。尤其是當基層工作者的工作與社會保障等民生領域直接相關時，“微腐敗”所帶來的傷害則更為嚴重。近幾年，吉林市在反腐倡廉工作領域取得一系列成效。早在2008年，吉林市紀委就開通“新浪吉林網江城反腐倡廉頻道”，當時這是吉林省的首創，使廣大網民能夠通過網站了解吉林市反腐倡廉建設的情況并且通過網站投訴。通過一系列的政策與機制建設，黨員干部對廉潔自律相關的法律法規也有所了解，但是并不能完全杜絕腐敗問題。因此，在新時代的基層政治生態建設中仍需要不斷提高黨員干部廉潔自律意識。

四、加強基層黨組織政治生態建設的對策建議

無論是革命年代還是建設時期，無論是改革開放時期還是中國特色社會主義走進新時代的今天，不斷凈化黨內政治生態是中國共產黨不斷發展壯大、不斷取得勝利的成功秘訣。

加強政治文化建設，樹牢“四個意識”

政治生態源于政治文化，加強政治生態建設需要以積極健康的政治文化為動力。首先，通過堅定理想信念夯實黨員干部的信仰之基，樹牢“四個意識”。對馬克思主義的信仰、對共產主義和中國特色社會主義的信念，是中國共產黨人安身立命之本，是共產黨人的靈魂支柱。在政治文化建設中必須以理想信念教育為根本，塑造黨員的黨性品格。其次，通過踐行社會主義先進文化培育黨員干部的黨員價值觀。社會主義先進文化是黨內政治文化的主體，同時，政治文化建設的主要任務也在于踐行好社會主義先進文化，二者相輔相成。要在黨員中形成自覺模范地踐行社會主義文化的氛圍，堅定共產黨人的價值觀，時刻高舉中國精神的偉大旗幟。黨內政治文化建設要求黨員干部樹立正確的黨員價值觀，它是政治生態建設的內生動力。1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

強化基層黨組織政治功能，規范黨內政治生活

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。規范黨內政治生活，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用需要以強化基層黨組織政治功能為依托。突出基層黨組織政治功能，要著眼于發展教育管理黨員，從個體出發，以點帶面。基層黨組織建設仍然存在一些虛化弱化邊緣化的不良傾向，想要從根源上解決這類問題，則必須關注黨員的個人發展。所以，從黨員發展開始就應注重政治標準。增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，在各類黨內教育和學習中突出黨性鍛煉，堅決反對形式化、表面化、娛樂化、庸俗化。

嚴明黨的紀律規矩，加大執紀監督力度

黨的紀律代表黨的政治主張、政治立場、政治意志，事關黨的政治方向、團結統一乃至黨內政治生態建設成效。 沒有規矩，不成方圓。解決當前政治生態中存在的問題，必然需要嚴明的紀律規矩作保障。通過紀律監督，全面提升黨員干部的服務意識，提升行政效能，對于不作為、亂作為、慢作為的行為加大懲罰力度。規矩能否發揮作用關鍵在于執行。對不守規矩的行為嚴查嚴懲，才能真正實現對黨內政治生活中政治紀律的嚴格遵守。不僅如此，加強紀律審查和監督力度也至關重要，例如，加大紀律審查力度、改進紀律審查方式等。開展好黨員干部紀律教育，尤其是系統性、日常性、規律性的廉政教育，通過“廉政大講堂”、讀書會、支部學習等方式和途徑實現紀律教育的常態化。

構建黨建長效機制，持續凈化政治生態

黨建工作是一項系統化的復雜工程，而政治生態更是在長期影響的過程中逐漸形成的。構建黨建長效機制，須從推動機制、工作制度、制度創新等方面入手，形成一體化的黨建模式。其中，工作推動機制要堅持黨領導一切的原則，找到黨建與實務工作的結合點，促進全面推動工作和重點突破工作;工作制度要堅持規范化標準化流程以及合理化分工，健全各方面黨建工作的制度建設，包括工作管理、會議管理、研究機制、信訪機制、考核機制、培養機制等等，為規范化黨建奠定基礎;制度創新要靈活運用各類手段，在傳統黨建模式的基礎上與時俱進，推動互聯網等新興領域與黨建工作相結合，推進新時代黨建機制的創新發展。

基金項目

2022年度吉林省委黨校（省行政學院）系統調研課題《新時代融媒體背景下吉林省基層黨組織建設創新實踐研究》（2022qs0218）階段性成果;2021年度吉林市社會科學界聯合會立項課題（市聯2194）階段性成果。

參考文獻

[1]習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwe

n/2019-01/21/content_5359898.htm，2022-01-05.

[2]習近平.嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態[N].人民日報，2016-06-30.

[3]中共中央關于加強黨的政治建設的意見（2019年1月31日）[EB/OL].https：//www.12371.cn/2019/02/27/ARTI1551263

472427508.shtml，2022-01-08.

作者簡介

楊帆，中共吉林市委黨校講師，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部中共黨史專業博士，研究方向：黨史黨建、政黨政治、國際政治。

責任編輯 姜杰1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341