長春國際汽車城打造“六城聯動”主引擎的對策研究

摘要：實施“六城聯動”是長春市落實中央和吉林省委決策的重大部署，是長春市“十四五”時期的行動綱領。長春國際汽車城作為“六城聯動”新格局戰略部署的“第一城”，應發揮“主引擎”作用，堅持率先發展，龍頭帶動，整合聯動全市資源要素，推動“六城聯動”高質量發展，引領長春現代化都市圈建設。

關鍵詞： 一汽集團;六城聯動;國際汽車城

中圖分類號：F407.471

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.011

長春市第十四次黨代會提出了以“三強市三中心”①為戰略目標、以“六城聯動”為戰術路徑、以“十大工程”為戰役舉措的總體方針[1]，為長春現代化都市圈建設提供了前進方向和行動指南，是落實“一主六雙”高質量發展戰略的重要舉措。長春國際汽車城GDP連續兩年破千億，與中國一汽集團合作共建，是省市打造萬億級汽車產業集群的主陣地，是吉林省和長春市經濟體量最大、龍頭帶動效應最強的區域，作為工業強市的主戰場，承擔著“六城聯動”主引擎的責任和使命。優化空間布局，明確發展方向，有助于提升長春市綜合競爭力。

一、厘清“六城聯動”的基本內涵和內在邏輯

“六城聯動”是“三強市三中心”目標下的發展路徑，“三強市三中心”相互聯系、相互促進，是辯證統一的整體?！叭龔娛小笔恰叭行摹钡幕A和前提，而“三中心”是“三強市”職能的衍生和延伸?！傲锹搫印笔侵巍叭龔娛腥行摹蹦繕说耐黄瓶诤蛻鹦g路徑。優化“六城聯動”布局在于支撐“三強市三中心”的目標，“六城聯動”的每個“城”對應支撐一項全市性的目標，帶動相應主導產業鏈條[2]?！傲鶄€城”的框架體系，既相互獨立，體現不同領域的發展目標和導向;又相互支撐，形成優勢疊加釋放的戰略機遇。“六城聯動”，重在“聯”，有利于搭建區域合作新平臺，謀求長春市聯動發展“最大公約數”。

“六城聯動”，其中國際汽車城、現代農業城、“雙碳”示范城是城市硬實力的集中體現，是立足主體功能，發揮“一主”擔當，實現城市提級擴能、爭先進位的關鍵。工業是興市之源，汽車產業是提升城市產業控制力的龍頭產業;農業是強市之本，農業強市旨在提升城市的基礎支撐力;生態是立市之基，生態強市旨在提升城市的發展承載力[3]。

科技創新城、新興消費城、文化創意城是城市軟實力的集中體現，是發揮比較優勢，推進長春現代化都市圈建設，輻射周邊區域，提升帶動能力的關鍵。其中，創新是新發展理念之首要，區域創新中心旨在提升轉型驅動力;消費是新發展格局之牽引，新興消費城旨在提升區域吸引力;文化是新發展階段之內核，文化創意城旨在提升城市影響力。

二、優化以國際汽車城為主引擎的空間布局

（一）目標定位

聚焦建設“工業強市”目標，支持一汽創建世界一流企業，共同打造世界一流汽車城，加速“六個回歸”，創建“世界級行走工業走廊”。到2025年，建設1個萬億級的世界級汽車產業基地，汽車制造業產值突破1萬億元，一汽集團6大整車廠產銷量超過400萬輛，億元以上零部件企業超過500戶。從傳統“整車—零部件”的生產核心組織導向轉變為以“汽車研發—展銷體驗—數據服務”為核心的服務組織導向。建設1個千億級的世界級高端裝備制造基地，以軌道客車為龍頭的高端裝備制造業產值超過1000億元，軌道裝備產值超過600億元，軌道客車產量達到5000輛。加快由“東北工業第一強市”向“全國先進制造業中心城市”目標邁進[4]。

（二）空間布局

一是在“點”上圍繞汽車產業和軌道交通產業，打造“一核一基地”?？偯娣e600平方公里?！耙缓恕保匆蚤L春國際汽車城為空間載體（包括汽開區以及高新區、綠園西新工業集中區、朝陽經開區部分區域、公主嶺市大嶺鎮、范家屯鎮），打造世界級汽車產業基地。其中，在高新板塊圍繞新能源和智能網聯汽車制造，推動制造“雙聯動、雙升級”，積極搶占工業互聯網、“5G+汽車”等科技前沿陣地;在朝陽經開板塊打造高端核心汽車零部件集聚區，打造世界級“智能網聯及新能源汽車供應鏈產業園”;在西新板塊推進汽車零部件產業升級，探索實施低效用地二次開發，釋放產業空間;在大嶺板塊發揮原有汽車物流產業基礎優勢，打造未來汽車城重要的汽車物流和汽車配套工業承載區;在范家屯板塊發揮物流通道作用，打造物流集散地?！耙换亍?，包括綠園經開區、寬城經開區，打造世界級軌道交通裝備產業基地。

二是在“線”上構建“兩翼”空間布局，即汽車零部件和新能源發展翼（經開區、中韓示范區和北湖開發區部分區域），汽車電子和后市場服務發展翼（凈月區、蓮花山開發區部分區域）。發揮其它各縣（市）區所屬開發區傳統特色優勢，打造二道區先進制造產業園、雙陽經開區汽車零部件產業園、農安經開區交通裝備零部件產業園（燒鍋鎮）、長春循環經濟產業開發區、九臺經開區先進裝備制造產業園、公主嶺嶺東工業集中區汽車零部件產業園等多個特色產業園區。

三是在“面”上輻射全省“雙廊”中“環長春四遼吉松工業走廊”，打造長吉平精密機械加工發展帶、長吉松石油化工材料發展帶、長吉遼輕量化材料發展帶、長吉電子信息發展帶、長平專用車發展帶、長松白（白城）延氫能源示范應用發展帶、長梅通關鍵基礎材料發展帶、長（長春）延白（白山）長（長白山管委會）汽車文旅發展帶等8條產業通道。其中，長吉平精密機械加工發展帶：發揮吉林、四平在汽車和軌道交通裝備零部件產業上的傳統優勢，積極承接長春精密機械加工產業“外溢”，重點推進線束、沖壓件、壓鑄件、精密注塑等領域產業集聚發展。長吉松石油化工發展帶：發揮吉林、松原在石油化工產業上的資源稟賦和傳統優勢，重點推進化工材料、新能源電池材料、高分子材料、復合材料等精細化工產業集聚發展。長吉遼輕量化材料發展帶：發揮吉林、遼源在碳纖維材料、鋁制品加工產業上的傳統優勢，適應未來整車輕量化發展趨勢，重點推進以碳纖維、鋁制品為代表的輕量化材料在高端汽車和軌道客車產業上的應用，實現整車品質和原材料附加值“雙提升”。長吉電子信息發展帶：有效銜接長春、吉林各自在光電信息、芯片制造和汽車電子等方面的產業基礎，在推動現有汽車電子部件產業做大做優做強的同時，圍繞產業鏈“斷點、堵點”，引入國際、國內知名龍頭企業，在遙感信息應用、汽車芯片、新一代 OLED 顯示等重點領域實現突破。長平專用車發展帶：發揮長春、四平各自在商用車整車制造和專用車改裝領域的傳統優勢，重點推進冷鏈物流、工程運輸、道路維護、消防安全等特種專用車改裝和制造產業集聚發展。長松白（白城）延氫能源示范應用發展帶：發揮長春、延邊氫能源整車制造和白城、松原氫能資源稟賦，打造制、儲、運、用氫能源示范應用全產業鏈。長梅通關鍵基礎材料發展帶：發揮梅河口、通化在鋼鐵冶煉等關鍵基礎材料制造產業的傳統優勢，重點推進彈簧鋼、軸承鋼、熱成型鋼、模具鋼、輪對鋼等特種優質鋼材研發和生產，提高關鍵基礎材料本地配套率。長（長春）延白（白山）長（長白山管委會）汽車文旅發展帶：發揮延邊、白山、長白山管委會世界聞名的山水旅游資源稟賦，重點推進房車營地、汽車冰雪賽事等汽車文旅產業發展。ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A

三、明確以國際汽車城為主引擎的發展方向

（一）示范引領、龍頭帶動，打造汽車產業生態圈

一是塑強自主品牌整車核心。以一汽集團為龍頭，推動紅旗、解放、奔騰、大眾、豐越5大整車品牌協同發展，做大做強汽車制造業，穩固傳統汽車領域的規模優勢。實施民族品牌振興計劃，支持紅旗、解放等汽車品牌建設，積極發展自主品牌汽車。全力推動外埠車型回歸長春生產，重點推動一汽紅旗新能源汽車工廠、一汽解放新建J7智能裝配線、一汽大眾整車擴能改造和一汽豐越擴能及新車型導入等重大項目投產達產[5]。支持一汽成立紅旗尊享定制中心和紅旗絲爾科跑車項目落位。

二是積極培育新能源車發展。全力支持紅旗、奔騰、大眾，以純電動乘用車為主，兼顧插電式混合動力乘用車，保障新能源整車規模，積極發展燃料電池乘用車;依托解放，重點發展純電動及燃料電池客車，滿足城市公交及城際間營運需求;加快發展純電動及氫燃料卡車和物流車、環衛車、巡邏車等特種車輛。全力推動奧迪新能源工廠落位投產，支持紅旗新能源工廠爬坡滿產，提前布局充電站、換電站、加氫站等新能源基礎設施。

三是以智能網聯車作為新突破。延長汽車產業鏈，圍繞定位系統、感知系統、據測系統、執行系統、通信系統6大模塊，整合優質資源，以一汽集團智能網聯汽車為引領，推動華為、百度等技術中心落位，盡早推出屬地核心產品。加速新能源汽車智能網聯技術應用，支持“旗E春城”項目在長春全域推廣。

四是提升零部件本地化配套率。發揮長春市光電信息、新材料的優勢，圍繞電控系統、汽車電池等核心零部件和產業鏈關鍵環節，引入和培育若干具有全國競爭力的一二級零部件供應商。以新能源汽車產業發展為契機，支持奧迪一汽新能源汽車項目、比亞迪新能源動力電池等項目建設，吸引隔膜、正負極材料等上游產業集聚，形成動力電池產業鏈，同步推進驅動電機等零部件布局，確保關鍵零部件安全可控。抓住國家燃料電池汽車示范應用機遇，布局燃料電池生產基地。

（二）創新驅動、科技賦能，打造創新共享新生態

一是突出技術創新策源作用。聚焦新能源、智能網聯、整車控制、動力總成和先進底盤等技術領域，提升“卡脖子”技術攻關的創新能力。以汽車制造為重點，推動企業數字化轉型，圍繞智能制造裝備、智能產品和制造過程智能化的發展方向，建設“智能工廠”“數字化車間”。推廣“5G+工業互聯網”，賦能汽車研發、制造、銷售、出行及維修保養的全生命周期。

二是建設共性技術創新平臺。做實做優中國一汽、吉林大學、光機所、應化所的產學研創新聯盟。推動汽車科技創新產業園區、聯東U谷、長春汽車研創園、紅旗創新大廈、智能交通產城綜合體等平臺建設。引導汽車及相關行業自主集成全省創新資源，組建協同攻關、開放共享的創新平臺，共同開展前沿技術和共性關鍵技術的研發，推動技術成果轉移擴散和首次商業化，面向行業、企業提供公共技術服務。

三是推動產業人才培養集聚。加快推進與吉林大學、一汽集團共建紅旗學院，探索高校與企業聯合培養產業創新人才途徑。支持汽車龍頭企業組建勞模工作室、國家技能大師工作室、博士后科研工作站，開展職工創新創業大賽。以紅旗品牌為引領，匯聚紅旗創客，建立工匠體系。依托吉林大學汽車工程學院、吉林大學紅旗學院、長春汽車工業高等?？茖W校等院校，設立國家汽車產業人才教育培育基地，加強汽車領域人才培養、輸送和交流。

（三）綠色循環、生態優先，打造雙碳經濟新示范

一是促進資源節約利用。大力發展節能環保、清潔能源、清潔生產產業，實施清潔能源替代工程，全面推進園區循環化改造，因地制宜發展綠色高載能產業，加快推廣和使用清潔生產技術，鼓勵爭創國家級循環經濟示范區，加快國家生態工業示范園區建設。

二是全面提升環境質量。降低碳排放強度，積極推進可再生能源替代、綠色工業制造、綠色建筑、新能源汽車推廣等綠色低碳行動。強化城市水域治理，提升城市生態功能，實施西湖公園、新凱河、永春河治理工程，完善道路綠化功能。

三是推進生態共治共保。全面開展水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水協同共治”。在水污染治理方面，實施重點河段水污染治理，將新凱河打造成區域內部生態景觀廊道。在水生態修復方面，實施濱河（湖）生態緩沖帶修復工程，大力推進沿河沿湖、產業區和環境敏感型基礎設施周邊、生態脆弱區生態建設。水資源保護方面，共同實施新凱河、永春河等綜合保護工程，提升河流水資源環境承載能力，保障平洋水庫備用水源地飲用水安全。

（四）提質增效、鄉村振興，助力現代農業城建設

一是打造現代農業產業集群。對接國家農業高新技術產業示范區，通過規?；洜I、特色化塑造，延伸農業發展的產業鏈，引領一二三產業深度融合，以現有玉米種植為基礎，擴大秸稈飼料化、能源化規模，推動養殖加工精細化發展，并積極向休閑旅游、創意農業、農耕體驗為主的第三產業延伸。

二是共建美麗鄉村。優化農業生產組織模式，培育新型農業經營主體，彌補鄉村公共服務設施短板。堅持節約優先，針對城鄉融合、集聚提升、保留發展、綜合整治、特色保護和拆并等六類村莊，實施分類引導，突出重點，統籌村莊建設，強化基礎設施支撐和公共服務能力，加快推進農業農村現代化。

（五）品牌塑造、延伸服務，助力新興消費城建設

一是打造國家汽車消費高地。推進汽車交易市場培育工程，依托國際汽車城打造新能源汽車、智能網聯車展示交易中心，加快打造二手車交易服務基地，推進汽車綜合服務產業園等項目建設，對接長春興隆鐵路口岸，大力培育平行進口車交易市場。推進汽車文化消費升級工程，推動汽車博物館、東風大街汽車文化街區、一汽廠區車間觀覽游等項目建設及功能衍生，打造汽車工業特色文旅基地和參觀教育培訓基地。

二是實施汽車服務延伸工程。引導汽車企業積極協同信息、通信、電子和互聯網行業企業，充分利用云計算、大數據等先進技術，挖掘用戶工作、生活和娛樂等多元化的需求，創新出行和服務模式，創造新的汽車消費增長點。鼓勵發展車載智能娛樂終端，與傳統汽車及零部件互聯互控，提升傳統汽車裝配輔助駕駛系統，推動傳統汽車智能網聯化改造服務。ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A

三是塑造商業潮流體驗。打造一批具有區域輻射力的商業街。適應“互聯網+”商業模式創新趨勢，引入O2O線下體驗店等新興商業業態。以車城萬達、恒大文旅小鎮、華潤商業綜合體等商業業態、商業街區為載體，營造全新消費空間。

（六）跨界融合、激發活力，助力文化創意城建設

一是推進汽車文化融合發展。充分挖掘國際汽車城資源稟賦，將汽車工業歷史文化與城市建設結合起來，打造汽車工業特色文旅基地和參觀教育培訓基地。謀劃“汽車+文化”融合，推進汽車博物館等項目建設，打造中國汽車歷史文化發源地與新文化誕生地名片;謀劃“汽車+體驗”融合，在一汽廠區內部開放特定車間，設置游客觀覽區，提供現代化汽車生產車間近距離參觀體驗。

二是推廣汽車文化節慶活動。開展汽車冰雪嘉年華、汽車電影藝術節等汽車文化主題活動，豐富汽車文化內涵。適時啟動長春國際賽車場建設，積極舉辦中德汽車大會以及汽車論壇、汽車后市場創新峰會等國際會議會展，強化汽車文化節、汽車音樂節、汽車啤酒節等品牌活動的影響力。

三是推進工業旅游路線開發。打造十里東風大街汽車文化街區，結合特色文化景觀街路和景觀節點的改造，在街區中展示濃烈的汽車文化風貌特色。以老廠區為核心，加強“大屋檐”和“小屋檐”等建筑的修繕保護以及開發利用，開展多種形式的文物保護宣傳。

注釋

①“三強市、三中心”：三強市即工業強市、農業強市、生態強市，三中心即區域創新中心、區域消費中心、文旅創意中心。

參考文獻

[1]肖虹，周源.中國共產黨長春市第十四次代表大會隆重開幕[N].長春日報，2021-12-29.

[2]長春市人民政府.長春市“六城聯動”總體方案[R].長春：長春市人民政府，2022.

[3]長春市人民政府.關于優化“六城聯動”布局 支撐“三強市三中心”目標的總體方案[R].長春：長春市人民政府，2022.

[4]長春市人民政府.《長春國際汽車城規劃（2020-2035年）》[R].長春：長春市人民政府，2021.

[5]長春市汽車經濟技術開發區管理委員會.《長春國際汽車城“十四五”規劃》[R].長春：長春市汽車經濟技術開發區管理委員會，2022.

作者簡介

王昱博，長春汽車經濟技術開發區管委會規劃和自然資源管理服務中心，研究方向：城市經濟、城市規劃。

責任編輯 王寶珍ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A