著力提升亞歐重要國際交通樞紐能級

張莉

“一帶一路”倡議提出以來，作為新亞歐大陸橋東部橋頭堡的連云港被賦予了更重要的時代使命。2017年6月8日，習近平總書記在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式時指出，要將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。這為位于交匯點的江蘇繪就了“一帶一路”建設的宏偉藍圖，更為戰略支點連云港的發展指明了方向。2019年8月，“建設亞歐重要國際交通樞紐”被確定為江蘇自貿試驗區連云港片區的三大定位之首，為連云港服務“一帶一路”建設大局提供了明確的實施路徑。

連云港因港而興，海陸交匯、承東啟西、連接南北，在全國和世界版圖中都處于重要的樞紐地位。2015年，哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經濟特區和中國連云港上合組織國際物流園區項目落地，連云港作為上合組織成員國出海口作用發揮進入實質建設階段，中歐班列則連點成線，織線成面。

依托自貿試驗區等開放平臺優勢，連云港積極謀劃，集聚資源，持續發力，“兩基地一班列”唱響亞歐，以連云港為起點的新亞歐大陸橋更加暢通快捷，陸海跨境聯運更加高效便利，為哈薩克斯坦乃至中亞地區實現連接歐洲、通達亞太提供了重要通道，標桿和示范效應彰顯。投用至今，中哈（連云港）物流合作基地已經累計完成貨物進出庫量2662萬噸，集裝箱進出場量156萬標箱，哈薩克斯坦過境中國貿易商品80%以上通過連云港口岸集散分撥;上合組織（連云港）國際物流園邊建設邊運營，物流量年增長均在40%以上，連續多年獲評全國優秀物流園區;連云港中歐班列持續推進境外網點布局及戰略合作，形成了哈薩克斯坦小麥等特色專列，已覆蓋中亞、西亞、歐洲等地區上百個國際貨運站點，開行班次已突破4500列，班列滿載率、重箱率也基本達到100%，疫情期間起到了保障外貿和供應鏈的重要作用。連云港在國家發展中的戰略地位日益彰顯：《國家綜合立體交通網規劃綱要》將連云港和連云港港分別確定為7條交通走廊中的大陸橋走廊起點和11個國際樞紐海港之一;以港口型國家物流樞紐入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單;與徐州淮安組合上升為全國性綜合交通樞紐城市，是江蘇率先建成交通運輸現代化示范區的重要組成部分，連云港這座首批開放沿海城市正煥發出新的活力。

對標打造亞歐重要國際交通樞紐的總體要求，連云港以“兩基地一班列”為牽引的陸海通道建設還存在不少的優化空間。一是海洋運輸能力有待提升。以2021年為例，連云港港貨物吞吐量在全國四十個規模以上港口中僅排第18名，不及蘇州內河港和山東日照港的一半。二是多種運輸方式之間銜接需進一步通暢，港口、機場的集疏運體系建設有待加強。三是中歐班列的品牌效應和競爭力仍需不斷提高。班列發展要與地方產業發展充分融合，形成特色，避免同質化競爭。新發展格局下，要繼續立足“一帶一路”交匯點戰略支點定位，緊抓區域全面經濟伙伴關系協定落實機遇，積極對接國內統一大市場建設需求，放大中哈（連云港）物流基地、上合組織（連云港）國際物流園、自貿試驗區連云港片區等開放載體平臺作用，分享出海口的優質資源，提升集聚能效，擴大輻射范圍，做出隴海線和新亞歐陸海聯運通道的新文章，服務江蘇交通運輸現代化示范區、國家綜合交通樞紐體系和綜合交通網絡體系建設。

一是加強綜合交通運輸體系的頂層設計，放大陸海聯結優勢。圍繞更好發揮連云港港口核心資源功能，完善綜合交通運輸發展的系統性和整體性謀劃，突出港口和陸海聯運在區域綜合交通網絡體系中的主導作用，發揮頂層設計的協調發展功能，鍛長板補短板，推動鐵路、公路、水路、管道、航空與航運協同發展，優化城市內外聯結，提升綜合交通網絡的整體能級。主動將連云港交通網絡嵌入到國家綜合立體交通網絡體系中，加強海港與徐州陸港、淮安空港的協同聯動與互聯互通，提升跨區域中轉組織功能，加強與長三角、環渤海灣的協同發展，提升與“一帶一路”沿線、特別是面向亞歐國家（地區）的互聯互通水平，強化對外交通聯系。加快建設連通長三角、京津冀、中西部地區的高速鐵路網，加強與國際性和其他全國性綜合交通樞紐城市間的有機聯系，構建便捷高效的貨運鐵路網。加快連云港通用機場建設，適度超前規劃花果山國際機場布局，在發展高端物流的同時，增強對人流等高端要素的集聚能力。

二是加快國際樞紐海港建設，提升港口服務能級。主動對標世界一流海港，優化港區功能，完善組合大港布局，強化各港區特色主導功能，加快構建集裝箱干線港，系統優化港口專用鐵路、高速公路和管道等集疏運體系，補齊鐵路專用線、聯運轉運等設施短板，提升多式聯運效率，加速區域聯動發展。提升國際性港口基礎設施水平，改造現有的泊位和裝卸設備向自動化轉型，加快深水化航道、大型化船舶、集裝箱等專業化碼頭和泊位建設，切實提升港口的運輸能力。建設智慧低碳港口，深化5G、物聯網、云計算等信息技術應用，完善口岸功能，打造運輸、通關和商貿一體化口岸公共信息平臺，進一步提升通關效率。加強與長江和淮河的聯通，暢通至上海內河航道，推動海河市場進一步聯結，加強與周圍港口的協同合作，實現優勢互補與差異化競爭，加強區域協同發展。積極對接RECP，落實新增的經貿往來需求，加密至日韓、東南亞近洋航線，擴大向東開放優勢，增加遠洋干線的數量、密度，增加至歐洲遠洋干線航線，更好實現海運網絡全球覆蓋。

三是大力發展樞紐經濟，進一步放大標桿項目示范效應。圍繞暢通新亞歐陸海聯運通道，重點培育和引進一批第三方、第四方物流服務企業，鼓勵發展中轉、倉儲、分撥、配送和運輸等全程物流服務，做長多式聯運服務產業鏈，強化海陸雙向國際物流服務功能，打造連云港多式聯運品牌。發揮中哈物流合作基地、上合組織出海基地等標桿項目的牽引作用，深度開拓重大項目市場，創新優化石化產品、鐵合金、煤炭、農副產品等陸海聯運重大項目的物流服務，加強來自沿線國家的緊缺資源、原材料和大宗商品進口，培育建設進口商品交易中心，加快“連云港—里海”一體化供應鏈基地和海外倉建設，吸引中西部地區和沿線國家在基地投資合作，共同拓展保稅物流、加工增值、商貿交易等增值物流服務功能，合力打造“一帶一路”亞歐供應鏈樞紐。積極服務國內大市場需求，探索“跨境電商+加工貿易+中歐班列”新模式，提升中歐班列核心競爭力，對接主要電商銷售平臺，將網上購物與線下物流結合起來，打造江蘇地域內重要的全球進口貨物集聚地，服務居民消費，進一步輻射長三角和沿隴海線地區，提升城市商貿功能。用足用好用活自貿試驗區制度創新先行先試政策優勢，積極開展“首創性”“差異化”探索，打造市場化法治化國際化營商環境，推動樞紐經濟向“產業本地留”的躍遷，加快產城有機融合，增強腹地支撐能力。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：霍宏光5694CAD6-5319-4D70-9CE8-1A0831F542B3