實施專項行動打造“軌道上的江蘇”

常青

江蘇省第十四次黨代會提出了“基本建成‘軌道上的江蘇”的目標(biāo)任務(wù)。江蘇省鐵路集團(tuán)肩負(fù)交通強省、鐵路先行使命，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵路建設(shè)發(fā)展的加速度，有力支撐了江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。截至“十三五”末，全省鐵路建成總里程4204公里，其中高鐵里程2215公里（高鐵里程由“十二五”末全國第14位躍升至前3位），“三縱四橫”高鐵網(wǎng)基本成型。面對新形勢新任務(wù)，省鐵路集團(tuán)按照省委省政府要求，著眼全省鐵路建設(shè)發(fā)展大局，奮力實施“盡力而為、量力而行、長遠(yuǎn)平衡”三大專項行動，助力交通強國江蘇試點和江蘇交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

盡力而為?推動江蘇鐵路高質(zhì)量發(fā)展

為落實全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求，省鐵路集團(tuán)主動進(jìn)取、盡力而為，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，以鐵路建設(shè)之“進(jìn)”支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“穩(wěn)”，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

加強鐵路規(guī)劃研究。堅持“規(guī)劃到位”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“規(guī)劃設(shè)計的成功是最大的成功，規(guī)劃設(shè)計的浪費是最大的浪費”理念，對全省鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域鐵路樞紐總圖規(guī)劃進(jìn)行充分論證，不斷完善規(guī)劃體系，優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。組織開展“四網(wǎng)融合”關(guān)鍵問題研究，厘清各層次鐵路項目的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及投融資、建設(shè)、運營管理模式。

提升前期工作質(zhì)效。堅持“優(yōu)方案、控概算”，充分發(fā)揮集團(tuán)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會的作用，強化前期工作基礎(chǔ)性研究，深化我省主導(dǎo)鐵路項目的設(shè)計管理，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計，進(jìn)一步提高設(shè)計質(zhì)量。強化前期工作協(xié)同，提前參與項目可行性研究，同步開展相關(guān)設(shè)計、評估工作，強化重點方案和控制性工程的研究審查，確保在可研階段達(dá)到初步設(shè)計深度。

提高建設(shè)管理水平。落實“創(chuàng)新、綠色、人文、美麗”建設(shè)理念，持續(xù)完善建設(shè)管理機制，打造江蘇特色鐵路建設(shè)管理模式。優(yōu)化工程設(shè)計，嚴(yán)格控制概預(yù)算，嚴(yán)格變更設(shè)計審查審批。強化現(xiàn)場進(jìn)度管控，完善站前站后重難點工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查機制，組織研究制定進(jìn)度滯后糾偏措施。嚴(yán)格落實《江蘇省鐵路安全管理條例》，進(jìn)一步強化安全質(zhì)量管理，完善路地聯(lián)合和第三方監(jiān)督檢查機制，及時消除安全質(zhì)量隱患。

加快推進(jìn)項目建設(shè)。加強環(huán)評、水保等重難點環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升速度，確保北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路等重點項目按照計劃順利開工。統(tǒng)籌疫情防控與項目建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)，在嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線的基礎(chǔ)上，加強建設(shè)管理力量，科學(xué)合理優(yōu)化建設(shè)方案，加快南沿江城際鐵路、寧淮鐵路、滬蘇湖鐵路等在建項目建設(shè)進(jìn)度，力爭提前建成，確保盡早發(fā)揮項目投資效益，助力全省物流運輸更加暢通高效、人民群眾出行更為便捷舒暢。

量力而行?推動江蘇鐵路科學(xué)有序發(fā)展

遵循鐵路建設(shè)規(guī)律，堅持適度超前原則，以實事求是、量力而行的理性態(tài)度，規(guī)范有序推進(jìn)我省鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保建設(shè)節(jié)奏與實際能力相適應(yīng)，在適度超前中引領(lǐng)發(fā)展。

深化投資能力分析。緊扣集團(tuán)職能，進(jìn)一步厘清我省鐵路投資重大問題，深化集團(tuán)2021—2030年經(jīng)濟(jì)效益與投資能力分析研究，集中資金資源，全力完成省委、省政府交辦的鐵路建設(shè)發(fā)展重任，堅決避免與實際需求、投資能力脫節(jié)。強化項目可行性研究科學(xué)論證，防止盲目片面追求過高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出傾向，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，加強對客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，確保滿足財務(wù)平衡要求。對我省“十四五”及中長期路網(wǎng)規(guī)劃項目，按照發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)效益、投資能力匹配性等維度，委托由高層次專家組成的第三方開展評審，提出規(guī)劃項目建設(shè)時序建議。

適當(dāng)控制建設(shè)節(jié)奏。區(qū)分“輕重緩急”，合理把握建設(shè)重點和時序，統(tǒng)籌推進(jìn)項目前期工作，確保建設(shè)時機、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。推進(jìn)分類分層建設(shè)，按照財權(quán)事權(quán)匹配原則，合理參與多層次軌道交通投資建設(shè)。當(dāng)期控制非緊迫項目，近期優(yōu)先開工對我省路網(wǎng)完善有重大意義、服務(wù)長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略的項目，中期推動前期工作具備一定基礎(chǔ)且對路網(wǎng)有補充效應(yīng)的項目，遠(yuǎn)期研究推動新規(guī)劃項目。同時，貫徹國家有關(guān)鐵路建設(shè)資本金比例要求，強化風(fēng)險管控，合理安排、合規(guī)使用資金，提高資金使用的效率。加強項目投前投中投后管理，及時確認(rèn)鐵路項目投資權(quán)益，做好投后股權(quán)管理。

長遠(yuǎn)平衡?推動江蘇鐵路可持續(xù)發(fā)展

長遠(yuǎn)平衡是責(zé)任，省鐵路集團(tuán)將以凝心聚力、勇毅前行的決心，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建良性循環(huán)、長效持續(xù)的增長機制，進(jìn)一步打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，推動集團(tuán)和江蘇鐵路事業(yè)發(fā)展。

強化資金保障能力。進(jìn)一步落實投融資主體職責(zé)，健全“保供給、控成本、防風(fēng)險、可持續(xù)”籌融資機制，拓寬融資渠道。保持AAA高信用等級，持續(xù)降低融資成本，保持綜合資金成本在4.2%以下。創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本參與我省鐵路投資建設(shè)和運營管理，建立優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)池”，加快謀劃經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為正的運營期鐵路項目資產(chǎn)證券化。用足用好政府促進(jìn)鐵路發(fā)展各類政策，落實留抵退稅各項優(yōu)惠。

不斷提升運營效益。堅持“建設(shè)、經(jīng)營一并推進(jìn)”，發(fā)揮省方在運營管理中的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步深化鐵路運輸經(jīng)營，全力保安全、增營收、控成本。用好“一日一圖”機制，“一線一策”制定運輸增量方案，優(yōu)化既有線路開行方案，提前研究南沿江鐵路、寧淮鐵路旅客列車開行建議方案，加快拓展貨運市場，構(gòu)建以鐵路為主的多式聯(lián)運，保持鐵路運營收入超15%的年均增長率，確保在無重大突發(fā)事件影響下，實現(xiàn)現(xiàn)有鐵路項目5年末基本盈虧平衡。

增強自身造血功能。進(jìn)一步壓實經(jīng)營責(zé)任，大力拓展綜合經(jīng)營，不斷增強持續(xù)盈利能力，反哺鐵路建設(shè)、運營初期虧損，高質(zhì)量實現(xiàn)鐵路投資的可持續(xù)發(fā)展。加快拓展金融產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮金融資產(chǎn)“壓艙石”和“蓄水池”功能。推進(jìn)土地綜合開發(fā)，按照“因地制宜、一地一策”原則，實施特色綜合開發(fā)項目。強化資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，大力開展站場多種經(jīng)營，拓展鐵路文化傳媒、涉鐵物資配套業(yè)務(wù)，持續(xù)挖掘資產(chǎn)價值。

積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持人才是第一資源，實施“人才強企”工程，引進(jìn)鐵路領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，加快打造一流江蘇“鐵軍”隊伍，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快建設(shè)“數(shù)字江蘇鐵路”，推動全省鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程數(shù)字化映射、智能化模擬，為鐵路發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支撐。加快實施集團(tuán)《科技創(chuàng)新三年行動計劃》，聚焦鐵路重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)科研項目攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升集團(tuán)創(chuàng)新能力。

（作者系江蘇省鐵路集團(tuán)黨委書記、董事長）

責(zé)任編輯：趙文韜12E99E9D-F664-45B8-86EC-20F6340E6B0E