現有生育政策下保障女性就業的措施及建議

□段玉英

為了調整我國的人口結構、緩解人口老齡化的嚴峻問題、擴大就業機會和空間、推動我國的經濟發展，我國提出并實行了新的生育政策。

一、研究對象

人口學家、北大社會學陸杰華認為，國家全面放開二孩后，“70后”的受益程度將會最大，而“80后”、“90后”則是生育二孩的所占比率較大，因此是生育政策所影響到的最主要群體。因此本文調查對象確定為“70后”、“80后”、“90后”的女性。

為了保證研究的全面性，研究對象調查了不同年齡、不同職業以及不同學歷的包頭市女性。主要調查了現有生育政策對她們的就業、入職、升遷和職業生涯發展方面的影響。在調查問卷里加入了“70后”、“80后”、“90后”對于政策落實后的生育意愿，是否認為生育政策能夠影響就業，以及如果生育二孩將會面臨的主要問題有哪些。

根據收集問卷結果，“70后”、“90后”比較多，大部分都是企事業單位職工、學生及家庭主婦，近年來教育水平提高，半數以上調查對象都在本科及以上。在已婚女性中，有63.03%的女性生育了一個孩子，已經生育二孩的占比僅有25.45%。并且53.32%的女性表示不愿意繼續生育。

二、生育政策下包頭女性就業現狀

(一)調查對象的基本情況。此次調查問卷以匿名形式填寫并回收。共發放359份問卷，其中有效問卷359份。

生育政策背景下，認為可能會加重對于女性就業歧視，對就業歧視可能性調查發現，占比最大的是“可能性較大，女性員工在產假期間會對工作產生一定的影響”為38.72%。而24.79%女性則認為加重歧視的可能性極大，因為企業需要考慮雇傭成本等問題，二者總和為63.51%，可見絕大多數女性認為會加重女性就業歧視。僅有6.9%的女性沒有考慮過就業歧視問題，這類女性一般都非常優秀，對自己的能力充滿自信，認為性別不會影響自己職業的選擇。

“如果生育了多個孩子，認為目前的生活會受到影響”這一問題的女性中，最主要的原因占比39.28%，認為會分散她們的精力，38.08%的女性認為，她們認為在生育第二個孩子以后經濟負擔會加劇。可見，生育二、三孩對女性對家庭都會增加壓力。另有10.25%的女性認為，生育會影響到自己的工作效率進而會影響企業的利益。

女性在結婚生子后回到工作崗位時，有可能面臨懷孕期間的崗位頂替而無法回到原來的工作崗位上去或者與原來的工作崗位有技術上的差距，即51.66%女性提出的工作能力下降問題，用人單位還有可能因為女性是特殊生育主體的原因而從一開始就不為女性提供發展的通道，優先培養男性員工。所以該政策還有可能使女性發展升遷機會進一步減小。

對于改善政策所帶來的就業方面影響的建議，76.88%的女性認為政府應當出臺女性福利保障方面的政策、70.75%的女性認為就業保障方面同等重要，需要得到重視和解決、也有61.84%的女性期待著生育保健方面的改善。無論是就業保障、生育保障、福利還是性別平等，都體現女性的呼聲，女性急需出臺政策改善就業，保障其就業的合法權益。

(二)不同年齡段女性分析。

圖1 年齡與生育意愿比較圖

對不同年齡段女性生育意愿進行比較。“70后”女性的生育意愿最為明顯，她們認為多生育會讓子女互相之間有個陪伴和照應，有利于孩子的健康成長，還可以減小以后孩子養老的負擔。但是“70后”面臨的主要問題是已經錯過了最佳的生育年齡。

雖然“80后”和“90后”的精力和體力則要高于“70后”，但是研究結果顯示，這兩個年齡階段的女性對于生育二孩及以上的意愿卻沒有“70后”女性那么高。原因在于“80后”、“90后”更加獨立，不僅僅在于生活上追求更加獨立，更注重的是思想上的獨立。研究調查顯示，“80后”認為生育二孩增加的經濟壓力會使他們無法負擔，“80后”看中的是情感需求、體現自身價值。

比較而言，“90后”則表現出了消極的態度，“90后”對于政策保持著一種拒絕的態度。計劃生育政策使得一部分“90后”是獨生子女，獨生子女面臨的是4+2+1的家庭結構即上有4個老人照顧，下有1個孩子，如果再生育，生活壓力會明顯增加從而無法顧及事業。另一方面，“90后”相比于“80后”更加年輕且充滿活力，他們更看中未來的職業生涯發展和自身能力的提升，如果生育二孩及以上會導致女性工作技能降低等一系列問題。

三、保障女性就業的若干建議

(一)政府方面建議。生育政策出臺后，女性就業必然受到影響，即使相較于私營企業，企事業單位、國家公務員的生育待遇雖然更為完善，但是這些單位的女性也受到一定的影響。實現男女平等是我國的基本國策，政府必須要采取有效的措施來逐步完善。

1.就業保障。雖然人們現有生活水平提高，但生育撫養孩子的成本會增加，一般家庭很難負擔。政府應努力完善相應配套機制，如建立一些幼前班、午托班等，幫助女性分擔家庭壓力，使女性從繁忙的家庭中解脫出來，使得女性有更多時間及精力投入到工作中。對于因生育二孩、三孩離開工作崗位或者能力不夠的女性，社區可以成立一些服務中心，讓這些女性利用業余時間額外增加一些家庭收入，女性可以根據自己的能力優勢進入相應的勞動力市場。只有解決了經濟壓力，不擔心生育造成生活水平下降或工作中斷，育齡家庭才有可能有繼續生育的意愿，真正起到促進人口均衡發展的目的。政策實施后，企業考慮到招聘女性可能加大用工成本，從而對女性進入職場設置障礙，女性就業難度加大，所以政府應加大女性就業權利的保障，保證女性就業權利與生育權利的平等。政府應當從法律法規、社會救助機制方面來保障女性生育期間的經濟權益，出臺更多的政策性文件，并且鼓勵女性自主創業。比如針對生活水準保障權益、就業權益等保障，進行產檢的優惠、兒童津貼等，力求減輕生育主體的生活經濟壓力和生育成本。

2.對企業的監管。一是政府應加大對用人單位的監督力度。面對層出不窮的新型就業歧視，國家雖然推出相關的立法，卻無法控制用人單位對女性的隱形歧視。隱形就業歧視不同于顯性歧視，它沒有實體，無法做到非常明確的規定監督。針對這個問題，政府需要對用人單位的用人情況、生育期女性員工以及辭退員工的性別占比進行不定期抽查。對用人單位的女性員工進行匿名訪問，調查是否有不公正的就業歧視問題產生。在顯性就業歧視方面，政府應當加大各類招聘人才網發布的招聘信息內容監管力度、并對招聘信息進行大量抽查性的排查清理，針對帶有明顯歧視女性員工的用人單位進行罰款、警告等嚴肅處理。做到公平公正公開的維護女性員工的合法利益，不偏袒用人單位或員工，做好登記管理。完善勞動力市場建設，實行靈活多樣的就業形式。為職業女性的長期發展建立系統的服務體系。二是不斷完善生育保險制度。女性的生育行為是社會行為，這種行為有利于國家、有利于民族。將生育保險納入社會統籌范圍，由四方面即國家、社會、企業以及個人共同承擔，由于生育產生的費用都可以通過基金報銷，這樣企業減少成本，女性在孕產期也有保障，逐步制度化、規范化生育費用。三是改變產假模式，給予男性稍長的假期即育兒休假，使男性與女性一起承擔育兒責任。這不僅體現男性在家庭中的重要性，也能夠降低對女性的不公平待遇。四是不斷完善社會服務，發展公共設施，建設幼兒事業，培訓家政服務人員，這些可以降低女性的壓力，使得女性釋放出更多時間在工作上。

(二)個人方面建議。一是做好職業規劃，提升自身素質。我們強調男女平等，要保障女性平等就業權，但如果女性不提高自己的專業素質，就很難實現男女平等就業。所以，女性不僅僅是從繁重的家務勞動中解放出來，更要加強自身的知識儲備和技能提升。當女性與男性處于同等甚至要高于男性的水平，使自己具有一定的競爭性，用人單位不會吝嗇到男女不同工同酬，反而可能會更加重視女性的培養。女性只有不斷提高自身能力才能使自己常處于有利的競爭地位。二是女性應當不斷提升自己的職業素養，建立自立自強的個人觀念，女性要珍視自己的權利，了解并學習目前我國出臺的有關女性就業的法律法規，并在遭受到就業歧視的時候懂得并敢于利用有關法律規定來維護自己的合法權利。當在職場中受到歧視時，女性要主動站出來維護自己的權益而不是默默的接受。尤其是職業女性，明白自己所受的教育應該得到尊重，自己的成績應該得到認可，只有懂得維護自己的合法利益，自身的權益才能得到保障，當女性經濟收入增加，女性的社會地位才能提高，才能得到更多的尊重。只有這樣才能做好自己職業生涯規劃，走出自己的一片天。

四、結語

本文通過調查問卷研究調查現有生育政策下包頭女性就業影響得出結果，本次調查針對的是包頭市女性，將昆都侖區、青山區、九原區等等合為一個整體來分析。并沒有將調查主體進行細化，也沒有按照女性居住的范圍劃分并分別研究。如果分別研究不同市區的影響再進行橫向分析，效果會更加直觀明顯。在這種情況下如果再分別研究剛畢業的、正處于求職階段并且結婚生子還相距較遠的大學生，以及已經生育了一名孩子、兩名孩子并且還有生育三孩意愿的職場女性，是很有研究價值的。就目前趨勢而言，生育政策的影響既有積極的，也有消極的，但積極影響伴隨著已經付出生育期間機會成本，消極影響是全面政策實施后女性生育期間實際離職率提高、被調崗風險加大、職業發展機會減少的影響。我國走的是可持續發展的道路，生育政策施行后所產生的效益未來必將非常明顯，也符合我國人口的發展規律。