后疫情時期江蘇省流動人口就業質量提升研究

□唐 羚

在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，2020年3月27日政治局會議明確提到，要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。江蘇省城市流動人口的就業是受疫情影響大，是“穩就業”的重點人群之一。就業是民生之本、穩定之基，解決了江蘇流動人口就業問題，從宏觀層面講，有利于社會穩定、經濟發展；從中觀層面講，有利于企業的切身利益和城鎮化進程的推進；從微觀層面講，有利于流動人口的安身立命之本、人生價值的實現、家庭的幸福等。

一、后疫情時期江蘇省流動人口就業困境分析

2020年初新冠疫情給江蘇省就業市場造成巨大沖擊，其中首當其沖的是流動性強、職業技能偏弱、失業風險較強的以農民工為主要對象的流動人口群體。年后農民工進城返崗受到疫情防控的影響，嚴重滯留在家鄉，后來經過政府紓困政策、企業包車、包機服務等，農民工的就業規模逐步恢復。不過，在疫情防控進入常態化階段，我省流動人口就業困境依然存在。具體而言，主要表現在以下幾個方面。

(一)從全球來看新冠肺炎疫情仍未得到有效控制。新冠肺炎疫情在全球范圍內仍未得到有效控制，截止2020年12月30日，全球新冠肺炎確診病例超過8,200萬例，世界許多國家和地區隨著天氣變冷，疫情進入第二波爆發階段和出現變異新冠病毒感染者。2020年雖然中國控制新冠疫情取得戰略性勝利，但是仍然面臨著“外防輸入、內防反彈”的艱巨任務。2020年全球經濟遭遇新冠肺炎打擊，表現疲軟乏力。雖然中國是2020年全球唯一保持正增長的主要經濟體，但是作為全球產業鏈中的一員，江蘇省很多中小外貿企業面臨中美貿易戰、人民幣持續升值、海運價格接連漲價等不利因素發展步履維艱。在外貿出口轉型升級的壓力下，部分從事傳統出口行業的外貿企業被迫裁員或者破產，導致許多流動人口失業。

(二)吸納流動人口就業的行業受疫情影響比較嚴重。江蘇省在制造業有傳統優勢，所以第二產業對流動人口吸納力最強。根據國家衛計委全國流動人口動態監測數據(CMDS)最新公布的2020年度數據，受疫情的影響，江蘇省第二產業增加值降幅分別為0.2%。此外江蘇省流動人口由于人力資本偏低，主要集中勞動密集型行業如服務業、餐飲業、零售業、娛樂業、建筑業等行業。這類行業往往用工數量多，但是受疫情沖擊最大。這類行業有些在本地疫情結束后很快就恢復，但是有些行業的用工量至今沒有恢復。

從國家統計局公布的2020年二季度虧損企業總數等統計數據來看，因外部沖擊造成的經濟疲軟，江蘇省的平均用工人數均有大幅下降。據統計數據顯示，截至2020年6月，江蘇省規模以上工業企業單位數是45,743家，虧損企業數為13,501家，虧損企業比例是29.51%，虧損企業同期增加24.7%，利潤總額累計增長是-5.0%，平均用工人累計增值-3.9%。綜合宏觀經濟指標，無論是現有的用工需求，還是未來的企業投資需求，江蘇省處于就業需求不足狀態。

(三)流動人口職業技能偏低，不能滿足產業結構調整的需求。展望“十四五”規劃，產業結構調整和升級政策下，高科技信息產業成為經濟發展的主力軍，傳統的農業、漁業、畜牧業、采礦業、建筑業等生產模式和用工數量都將發生變化。江蘇是制造業大省，“十四五”將集中在智能制造、信息產業、新材料技術、信息技術和生物技術等新興領域為主的高新技術產業迅猛發展。江蘇未來需要吸納大量產業工人和高技能人才，為產業結構調整進行人才儲備。但是江蘇流動人口中農民工的總體受教育水平較低，其職業技能不能完全滿足技術升級以及產業結構調整帶來的用工需求，導致部分農民工面臨結構性失業問題。

二、后疫情時期江蘇省流動人口就業質量提升策略

在新冠肺炎疫情常態化防控背景下之下，市場有挑戰也有機遇。如圖1所示：我國的制度優勢、政府對中小企業的“免、減、緩、降、返、補”的政策“組合拳”、國內大循環為主體的新發展格局以及層出不窮的新經濟、新業態，為拓展就業新空間、培育就業新形態不斷提供養分，新個體經濟已成為流動人口就業蓄水池。

圖1 后疫情時期江蘇省流動人口就業困境原因及提升策略

(一)我國制度優勢成為穩定流動人口就業的最大保障。優越的制度是保障我國抗擊新冠疫情的根基，并且在短時間內恢復生產生活，也是流動人口就業的最大保障。中央政府和江蘇省政府都發布了一系列重要文件和措施來保障就業。《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)首先提出了實施就業優先政策，引導農民工安全有序轉移就業等政策，并且聯合發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、扶貧辦按職責分工負責，協同解決。江蘇省政府積極跟進，打出“免、減、緩、降、返、補”的政策“組合拳”。同時，江蘇各級地級政府先后發布南京穩企十條、蘇“惠”十條、泰州“雙十條”、鹽城“二十條”、徐州“中小企業21條”、“個體工商戶11條”等政策組合拳，財政、稅務、金融等多部門聯合發力，一方面給力加碼、一方面硬核減負，為江蘇經濟和發展保駕護航。穩住江蘇中小微企業和江蘇經濟發展是對江蘇省流動人口就業的最大保障。從2020年4月份開始，江蘇省就業就已經出現了比較好的跡象，無論是城鎮新增就業量，登記失業率等指標都是向好的發展。

(二)雙循環下的就業驅動戰略成為穩定流動人口就業的最大動力。新冠肺炎疫情常態化背景下，全球的經濟、貿易、投資等格局都正在發生重大變化，世界經濟遭受嚴重沖擊，正面臨著前所未有的大變局。2020年5月14日政治局常委會議首選提出“兩個循環”概念，即“中國擁有超大規模的消費市場，以及完整的生產產業鏈，具備形成內部大循環的條件。以國內大循環為主體，需要持續擴大內需，推動有效投資，維護、健全國內產業鏈與供應鏈。”構建雙循環的新發展格局，最重要的就是實施就業驅動戰略，保證就業的充分性、穩定性、平等性，提升就業質量，這樣才能在供給和需求之間形成有效循環，提升我國在全球資源配置、全球風險防范中的能力，以及自我發展能力，為國家的可持續發展構建最大的確定性，實現國家發展風險的最小化。國內大循環將實施就業驅動的內需擴大戰略，具體來講就是要提升個體工商戶、中小微企業創業財稅政策上的支持，借助數字金融的發展，可以通過云計算、人工智能建立風控模型，促進小微企業融資，給予相關政策支持，調整和完善監管規則。鼓勵流動人口在數字化背景下的“自我就業”，借助互聯網大數據基礎上形成了很多創業就業平臺，創辦小微企業，促進流動人口在新發展階段的靈活就業。同時要重視城鎮化進程中流動人口的社會保障，城鎮化應是人的城鎮化，農民工市民化，是新市民與老市民不斷融合的過程，消除社會障礙與歧視，加強流動人口權益保護，維護合法權益，保證效率與公平。

(三)提升職業技能成為穩定流動人口就業的迫切需求。進入移動互聯網時代后，隨著人工智能、大數據等技術的迅猛發展，以數據驅動、平臺支撐和線上線下協同的新經濟形態呈現爆發式增長，從而帶動了大量新就業群體的不斷涌現。新就業群體主要有網約配送員、電商直播主播、網約車司機、線上教育培訓教師、互聯網醫療醫生等行業。新就業形態是經濟業態發展、市場競爭與技術進步交互作用的必然結果。流動人口的職業技能是立身之本，也是就業之基。參加各類職業技能培訓是擁有技能以及提升技能水平的前提。江蘇省根據本省產業發展和企業用工需求以及流動人口自身就業意愿，結合目前的互聯網新經濟浪潮、新業態，應該從政策主導的頂層設計，聯合行業企業、職業院校等培訓主體，進行協同管理，切實提升流動人口職業技能，保障流動人口穩定就業。大力開展轉崗和失業流動人口定向定崗培訓，提升流動人口就業能力，為江蘇省產業經濟發展提供有效人力資源支撐。注重圍繞江蘇省市場急需緊缺職業，大力開展建筑、機械、維修、家政、養老、餐飲、保安、物流等適合流動人口就業的技能培訓和快遞員、網約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業新業態培訓。

三、結語

新冠疫情防控常態化背景下，中央政府和各級省市地方政府落實“六保”工作，把保就業工作放在首位。截至2020年年底我國就業形勢基本穩定，根據國家統計局數據2020年1月～10月城鎮新增就業1,009萬人，提前完成預定目標任務。10月份全國城鎮調查失業率降至5.3%，沒有出現規模性失業。中央政府和江蘇各級政府全面強化就業優先政策，注重以市場化方式穩定和擴大就業。通過實施雙循環下就業驅動戰略，將受新冠疫情影響嚴重的部分就業崗位轉移至國內新業態形勢下的就業崗位，培育新的就業增長點，完善靈活就業政策，拓展就業渠道。通過大力開展流動人口技能培訓，提升流動人口人力資本和就業競爭力。