大學生頂崗實習期間權益保護研究

張 連

(四川幼兒師范高等專科學校，四川綿陽 621000)

黃炎培先生說，教育的功能是使“無業者有業，有業者樂業”[1]88。有業者樂業就是關注人的職業發展，最終提高職業滿意度和幸福感。德國著名職業教育家凱興斯泰納指出，職業預備教育的真正目的，在于養成工作必需的智能、篤實的工作方法及審慎、徹底等習慣和工作興趣[2]190。在實現第二個百年奮斗目標的新征程中，就業問題始終是“大民生”問題，大學生群體的就業現狀關系到千家萬戶。大學生畢業前通常會安排頂崗實習，通過頂崗實習獲得就業資格，進入職業開端，促進職業發展，形成終身受益的智能、方法、習慣和興趣，是大學生職業發展的必經階段。由于頂崗實習形式多樣，新業態、新就業形態呈現新變化，大學生頂崗實習權益保護實務中存在法律適用的困惑和歸責的障礙。高校應高度重視對大學生頂崗實習期間合法權益的保護，明確各方主體法律地位、法律適用、權利義務關系，有利于高校更好地踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，符合我國《“十四五”就業促進規劃》、中央“六穩六保”目標和政府持續的“穩就業”政策。

一、問題提出——大學生頂崗實習的內涵

2005年10月，國務院出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)中提出“2+1”教育模式，即在校學習2年，第3年到專業對口的指定企業帶薪實習12個月，然后由學校統一安排就業[3]。此規范性文件提到的大學生帶薪實習即為頂崗實習。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要創新頂崗實習形式，健全學生實習責任保險制度[4]。2019年7月10日，《關于加強和規范普通本科高校實習管理工作的意見》明確指出，實習是人才培養的重要組成部分，是深化課堂教學的重要環節，是學生了解社會、接觸生產實際，獲取、掌握生產現場相關知識的重要途徑，在培養學生實踐能力、創新精神，樹立事業心、責任感等方面有著重要作用[5]。2021年，教育部、工業和信息化部、財政部和人力資源社會保障部等聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》(教職成〔2021〕4號)，規定實施全日制學歷教育的中職學校、高職專科學校、高職本科學校(以下簡稱職業學校)學生按照專業培養目標要求和人才培養方案安排，由職業學校安排或者經職業學校批準自行到企(事)業等單位進行職業道德和技術技能培養的實踐性教育教學活動，包括認識實習和崗位實習[6]。這樣的實踐性教育教學活動就是頂崗實習。

根據上述規范性文件的指引，大學生頂崗實習應是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的大學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動，其主體范圍應包括大學本科生、專科生、高職生。大學生頂崗實習的任務是綜合運用本專業所學的知識和技能，以完成一定的生產任務，進一步獲得感性認識，掌握操作技能，學習企業管理和崗位實際操作技能，養成正確勞動態度的一種實踐性教學形式。大學生頂崗實習期間一般自學生按程序到實習單位之日起至大學生學業完成畢業止，一般時間區段為3個月至8個月。此期間與就業緊密相連，雖時間不長，但影響深遠。

二、案例導引——大學生頂崗實習期間權益保護研究的必要性

2019年11月25日，某校2020屆大學生X通過學校“雙選會”進入到某大型股份制企業頂崗實習。頂崗實習期間，她直接參與生產過程，與其他同事一起上下班，履行了崗位全部職責，企業為其發放月工資3 500元，但沒有繳納社會保險。2020年5月20日，X已在該企業上班近半年，因企業安排進城送材料，由男友騎摩托車同行，沒有駕駛證的X男友飲酒后駕駛摩托車搭上X返回企業途中，摩托車迎面撞向了一輛停在路邊正接受交通警察檢查、處于靜止狀態的大貨車后方(司機在大貨車后方道路上25米處設置了錐筒標志)，兩人當場身亡。

交通事故發生后，X家人悲痛欲絕，但事后各方對后續事情的處理態度發人深省。貨車司機、車主和投保的保險公司辯稱貨車車輛停在原地未動，是交通警察正在檢查，自己沒有責任；企業方辯稱X還是學生，只是頂崗實習，沒有畢業，自己也沒有責任；公安局說交通警察大隊正常執行公務，不是責任主體，也不會承擔責任；X男友父母說他家的兒子也在此次事故中喪生，他們也想找責任主體。面對多方的推諉扯皮，X家人更加不知所措，終日以淚洗面①。

這起真實的交通事故案例，發生在大學生頂崗實習期間。大學生X基本無過錯，其合法權益應得到保護，但家屬維權卻舉步維艱。這起案例真實反映出了大學生頂崗實習期間的權益保護問題。這類似的案例，是大學生頂崗實習期間權益保護問題的縮影，其引發的系列問題值得分析和思考：大學生頂崗實習現狀如何？他們面臨何種困難？大學生頂崗實習期間的法律地位如何？其權利義務怎樣？如何維權？大學生頂崗實習期間的權益保護問題值得深入研究。

2021年，四川省有普通本科、職業本科、高職高專大學生近49.5萬人在“雙選會”后進入頂崗實習，提前進入就業狀態的“前哨”和“預熱”，完成大學學業最末端的“實踐環節”。頂崗實習這一特殊時期，雖然時間只有3個月至8個月，但由于其與就業基本無縫連接，可從側面反映出各高校教學育人成果、就業創業質量、行業產業接軌情況，同時大學生主體基數龐大，面臨的諸多問題既具共性，又有特殊性，加上新時代新業態、就業新形態層出不窮，因此研究頂崗實習期間大學生的生存狀況、工作狀況、權益保護尤為必要。

三、問題調查——大學生頂崗實習期間的現實狀況

要充分了解大學生頂崗實習期間的現實狀況，需對大學生就業和頂崗實習期間開展抽樣調查，分析其各類別結構比例和可能面臨的問題，為針對性解決問題提供數據支撐。

(一)四川省大學生就業和頂崗實習期間綜合情況調查

根據四川省人民政府網《四川省2020屆高校畢業生就業質量年度報告》，四川省2020屆畢業生471 646人，其中，本科學歷224 601人，專科學歷215 482人[7]。通過對本科學生44 439名、專科學生44 723名的調查發現：本科畢業生到各類企業就業的占77.62%，通過簽訂就業協議而參與到頂崗實習的占45.39%，到崗后簽訂勞動合同的占7.08%；專科畢業生到各類企業就業占81.59%，通過簽訂就業協議而參與到頂崗實習的占59.68%，而到崗后簽訂勞動合同就業的占3.92%。本專科生頂崗實習及勞動合同簽定情況見表1。

表1 本專科生頂崗實習及勞動合同簽定情況

本科畢業生就業形態分布情況為：簽訂協議就業69.57%，待就業13.24%，其它錄用形式就業0.66%，升學14.86%，從事自由職業1.22%，自主創業0.45%；專科畢業生就業形態分布為：簽訂就業協議就業71.93%，待就業12.11%，其它錄用形式就業0.16%，升學15.32%，從事自由職業0.27%，自主創業0.21%。四川省2020屆大學生就業形態分布見表2。

表2 四川省2020屆大學生就業形態分布表

大數據顯示，2018屆、2019屆畢業生就業質量年度報告各項數據雖有差異，但比例結構相近，同時不同高校、不同學科、不同門類、不同專業、不同行業，數據比例結構略有差異。大學生就業形態呈現多樣化特點，有直接就業、其它形式就業、自由職業、自主創業、待就業多種形態。大學生直接到各類企業就業的比例最高，但勞動合同的簽訂并不理想，這充分說明大學生頂崗實習期間權益保護仍需加強。

(二)大學生頂崗實習期間常見問題抽樣調查

為真實了解大學生頂崗實習期間的工作狀況和常見問題，2021年7至9月，在綜合分析四川幼兒師范高等專科學校《2020屆畢業生就業質量年度報告》的基礎上②，筆者組織對該校2021屆畢業生頂崗實習期間遇到的各類問題進行了抽樣調查。調查通過法律援助中心、智慧線上平臺、QQ、微信等交流工具，采用問卷星等在線問卷系統發放和回收問卷的方式進行，通過郵件、電話、QQ、微信等多種方式綜合回收各種信息。調查抽取樣本學生810人，占2021屆畢業生的21.05%，占簽訂就業合同形式就業人員的28.32%，其中師范類和非師范類各405人。設定企業類、機關事業類、靈活就業類三種類別，按全部履行崗位職責、部分履行崗位職責、靈活履行崗位職責三種工作狀態，從法律關系構成、勞動合同簽定、社會保險繳納、工資發放標準、意外傷害保險、工傷及侵權責任、押金及保證方式七個維度制作了調研問卷。調研維度情況如圖1所示。

圖1 調查維度

根據以上維度所制定的調研問卷問題共10個，面向廣大學生進行調研。發放問卷810份，收回有效問卷689份，有效問卷回收率為85.06%。各項調查情況如下：

1.大學生主體法律地位：頂崗實習期間認可大學生主體身份的占76.35%，認可勞動者主體身份的占21.50%，認可其它主體身份的占2.15%。

2.勞動合同簽定：未簽訂勞動合同的人員占85.45%，簽訂勞動合同的人員僅占14.55%。

3.社會保險繳納：在頂崗實習期間為大學生繳納社會保險的占5.25%，為大學生繳納意外傷害保險的占12.12%，沒有繳納任何保險的占82.63%。

4.頂崗實習期待遇：頂崗實習期間按企業員工工資標準發放工資的占8.35%，按實習生發放生活補貼的占62.41%，沒有發放任何費用的占29.24%。

除上述情況外，頂崗實習期出現的問題還包括工傷認定、收取押金和是否提供住宿等糾紛。其中頂崗實習期間不視作工傷的高達95.38%，收取大學生押金或保證金的高達93.24%，提供住宿等其它后勤保障的僅占6.21%。

通過對上述數據的分析可以發現，大學生頂崗實習期間遇到的共性問題是主體地位、行為性質界定和法律適用，主要表現為勞動合同簽訂、工資待遇標準、社會保險繳納，而部分個案問題，因人而異，因崗位性質而異，因實習單位而異，存在一些新情況、新問題。

四、問題探究——大學生頂崗實習期間權益保護面臨的難題

大學生頂崗實習，主體身份、行為性質、就業形態具有多重屬性，新時代新業態、新就業形態日新月異，因此其權益保護需認真探究分析，才能發現其間的障礙和困惑。

(一)大學生頂崗實習期間的行為性質界定遇到了障礙

首先，頂崗實習既是一種實踐性教學形式，又是職業發展開端；既具有實踐教學屬性，又具有職業發展屬性，此階段的雙重屬性導致對其的定性較困難。其次，大學生頂崗實習期間的主體身份也具有雙重屬性，一方面學校學制并未完全結束，學校學業并未全部完成，大學生在學籍上仍是在校生身份；另一方面，大學生又離開學校走向了社會，到實習單位頂崗或就業，提供社會勞動，創造社會價值，是一名事實上的勞動者，其間的身份又是一名職業人。這樣的雙重身份也導致對大學生在頂崗實習期間的法律地位認定十分困難。再次，大學生頂崗實習的形式多樣，既有全程提供勞動、全部履行崗位職責的“純就業”形態，也有部分提供勞動、部分履行崗位職責的“師帶徒”形態，還有靈活提供勞動、基本不履行崗位職責的“純實習”形態，甚至還有自由活動、完全松散的“純自由”形態，因此要對大學生頂崗實習期間的行為性質進行準確界定是一件十分困難的事情。

(二)新業態、新就業形態遭遇了法律真空

新時代新業態、新就業形態層出不窮，大學生靈活就業成為新常態，據光明網援引國家統計局消息，截至2021年底，中國靈活就業人員已達2億，其中從事主播及相關從業人員160多萬，較2020年增加近3倍[8]。靈活就業也成為年輕大學生的就業新選擇。在平臺上下單買菜、快遞送貨上門、制作上傳短視頻、網絡主頁預約課程平臺……因新業態的出現，大學生頂崗實習期間從事外賣騎手、文案策劃、直播主播、電商運營等工作，成為新的靈活就業者。與傳統的雇傭關系不同，大學生頂崗實習與就業并無明顯界限，沒有所謂的“單位”和“組織”對大學生進行管理，大學生與平臺間的關系、收入報酬取得、職業準入門檻、基本社會保障等均缺乏相應法律規范進行調整，這屬于法律真空地帶，對大學生權益保護形成了新的難題。

五、問題解決——大學生頂崗實習期間權益保護措施

鑒于四川省大學生頂崗實習期間的綜合調查數據和常見問題抽樣調查結果，結合大學生頂崗實習期間權益保護面臨的難題，通過對比分析和研究，大學生頂崗實習期間權益保護措施應圍繞主體的法律地位、法律職責、權利義務邊界、法律規范制定四個層面來展開，從而有效破除頂崗實習期間行為性質界定障礙，填補新業態、新就業形態法律真空，夯實權利義務內容，為大學生頂崗實習期間權益保護加上“金鐘罩”。

(一)準確界定頂崗實習期間大學生的法律地位

要準確界定頂崗實習期間大學生的法律地位，不能一概而論，應具體情況具體分析。因大學生頂崗實習形式多樣、形態各異，因此大學生頂崗實習期間的法律地位也不盡相同。若大學生頂崗實習期間全程提供勞動，全部履行崗位職責，屬上下班與企業其它員工無異的“純就業”形態，除了其仍有在校生學籍外，它與完全就業并無本質區別，就是一名達到法定工作年齡的“勞動者”，與實習單位形成勞動關系，受《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》保護。實習單位應為其發放全額工資，繳納社會保險，其工作期間所受到的傷害屬于《工傷保險條例》適用范圍，相應的勞動保護也應嚴格執行。若大學生頂崗實習期間部分提供勞動，上下班與企業其它員工不同，屬部分履行崗位職責的“師帶徒”形態，或者頂崗實習期間靈活提供勞動，基本不履行崗位職責的“純實習”形態，大學生的法律地位很難說是一名“勞動者”，與實習單位應該形成實習教育關系，實習單位可為大學生發放一定工作補貼，為其繳納意外傷害附加住院醫療保險。若大學生頂崗實習期間靈活提供勞動、屬基本不履行崗位職責的“純實習”形態，或者屬自由活動、完全松散的“純自由”形態，則頂崗實習期間仍為高校學生，與高校形成教育、管理、保護的法律關系，其相應保護應視具體情形具體分析。因此頂崗實習期間大學生的法律地位，應根據其頂崗實習性質、工作性質、時間長短等因素進行綜合判定。

(二)頂崗實習應由多方主體共同施策、共同發力

大學生頂崗實習，是黨和國家“穩就業”政策的重要組成部分，需要全社會共同關注和重視，才能促進其良性健康發展。大學生頂崗實習，雖然時間不長，但群體龐大，影響到千家萬戶，既涉及各級政府及其人力資源和社會保障、教育行政、經濟與信息化、市場監督等職能部門，也涉及高校、企事業單位、大學生等多方主體。在政府地方立法、政策導向、財政支持層面，可通過協調多種資源和要素有效統籌解決頂崗實習體制機制、資金支持、監督管理等諸多問題。在政府職能部門層面，可通過支持保障來確定大學生頂崗實習期間的法律關系構成、權利義務邊界，通過監督管理來對高校開展頂崗實習工作的進展情況和實施成效進行考核評價，同時要對實習單位進行監督管理，確保其有能力為大學生提供安全的頂崗實習環境，并對其遵守勞動法律情況進行監督檢查。在高校層面，作為大學生頂崗實習組織實施的主體，應加強大學生頂崗實習全流程的跟蹤管理，要對每個實習點、每位大學生建立動態管理臺賬，要及時對接實習單位查漏補缺，有效預防各類事故的發生，要通過校內法律援助機構及時參與到頂崗實習期間所發生的各類事故的應急處置和救助救濟中去。在實習單位層面，要堅持守法經營，接受高校委托承擔教育、管理、保護職責，甚至承擔用人單位之責，完善頂崗實習期間每位大學生的勞動保障或者雇主責任保障體系，是實習單位的法定、約定義務和社會責任。大學生層面，應在學校組織下，合理選擇實習單位，嚴守操作規程，加強自我保護。只有多方主體共同施策、共同發力，形成大學生頂崗實習的共同合力，才能形成體制機制完善、社會保障有力、監督管理到位的良好運行機制，確保大學生頂崗實習的高效運行。

(三)頂崗實習各方主體的權利義務邊界應清晰

大學生頂崗實習期間，主體的權利義務邊界應明確清晰，因為這涉及到各方主體的職責。無論何種形態的頂崗實習，大學生學籍依然保留的事實沒有改變，高校仍是教育行為主體，其對大學生的教育、管理、保護職責依然沒有改變。對于全程提供勞動、全部履行崗位職責的“純就業”形態，實習單位承擔著“用人單位”的義務。實習單位受高校委托對頂崗實習大學生承擔教育、管理、保護之責，同時承擔勞動關系中用人單位之責。無論高校有無事實委托，其委托性質顯而易見，這就需要高校、實習單位、大學生三方共同簽訂相應書面協議來規范各自的權利義務邊界，不能簡單地用“普通高等學校畢業生就業協議書”來代替。對于“師帶徒”形態、“純實習”形態，高校的教育、管理、保護職責依然沒有改變，高校和實習單位共同承擔“實習教育”職責。這就需要高校和實習單位簽訂相應書面協議來規范各自的權利義務邊界，避免出現推諉扯皮現象。而對于“純自由”形態，高校承擔教育、管理、保護的能力有限，對分散的大學生個體進行有效管理、監督和服務容易缺位，但必要的跟蹤管理和信息反饋仍十分重要，避免出現完全“真空”和“自由”的狀態。這就需要高校和實習大學生簽訂相應書面協議來規范各自的權利義務邊界。

(四)新業態和新形態下就業的頂崗實習期間應盡快納入法律規范

隨著新技術的發展，新業態、新形態下靈活就業持續加速，將對現有勞動市場造成沖擊。面對如此龐大的靈活就業群體，各級人大或政府應加快科學立法進程，適時修訂現有勞動保護法律法規，將新業態、新就業形態下的靈活就業人員、頂崗實習學生納入法律規范調整范圍，甚至在未來出臺關于實習方面的全國統一性法規，也是值得期待的。完善建立現行基本養老、基本醫療制度，設計出符合靈活就業群體勞動特點的職業傷害保險制度、頂崗實習期間的職業傷害保險制度，明確權責及基本規則，切實保障該群體的權益。同時支持和鼓勵為靈活就業人員提供技能培訓服務以及繼續教育的環境與條件，加強頂崗實習和就業的無縫、自然引流，引導該群體加大對自身的人力資本投資，有助于靈活就業者個體獲得更穩定、有質量的生活，提高就業質量，促進勞動就業市場健康發展。

大學生頂崗實習，看似周期較短，但由于直接與就業緊密相連，加上法律規范對此期間調整的滯后性，實務中出現了部分大學生頂崗實習期間權益屢遭侵害而不能充分救濟的案例。這就需要高校調查研究、找準癥結、分析原因、提出措施，同時也需要政府及職能部門、高校、實習單位、大學生共同努力來推動良法善治的實現。這離不開政府的科學立法和精準施策、職能部門的監督管理和服務保障、高校的規范組織和跟蹤管理、實習單位的法治約束和“慷慨解囊”、社會各界的關心幫助和長效支持。作為新時代大學生，應充分認清頂崗實習是大學學業的延續，是進入職業人角色的必經階段。每位大學生應調適職業心態、儲備知識和技能，明確勞動保護、婦女權益保護、合同及侵權保護等基本法律常識的靈活應用，熟悉爭議處理的基本程序和方法、權利救濟的基本路徑和策略。只有各方主體共同發力、共守規則、共育人才，才能確保大學生的頂崗實習活動順利實施。

注釋：

① 案例為作者2020年1月親自處理案例，后該案調解結案。

② 四川幼兒師范高等專科學校2020屆畢業生就業質量年度報告[R].北京新錦成數據科技有限公司,2020年12月。