基于熵值法的合肥市土地利用效益綜合評(píng)價(jià)研究

劉天航 於忠祥 陸盼盼 楊琰琛

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽合肥 230036）

土地作為萬(wàn)物的載體，是不可再生的稀缺資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和必需性資源，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化發(fā)展的主要因素之一[1]。

本文選取合肥市作為研究對(duì)象，運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，從經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面對(duì)合肥市2010-2019年間土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以期為合肥市及同類型城市優(yōu)化土地資源利用效益并制定針對(duì)性策略提供科學(xué)依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)體系與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。本文涉及的土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2020年）、《合肥市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2020年）、合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2011-2020年）及合肥市政府信息公開(kāi)專欄（2011-2020年）公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)。其中2019年合肥市固體廢棄物排放量缺失數(shù)據(jù)采用平均值法代替。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系。土地利用效益作為綜合性效益的一種，在進(jìn)行評(píng)價(jià)研究時(shí)，只選取其單一指標(biāo)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模员狙芯渴紫仍跇?gòu)建指標(biāo)體系時(shí)堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的原則，選取多個(gè)指標(biāo)，能夠全面地反映出研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源特征，并且保證選取指標(biāo)真實(shí)存在且有效，各個(gè)指標(biāo)在邏輯上相互聯(lián)系，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方式與統(tǒng)計(jì)范圍也保持統(tǒng)一[2-4]。基于此，本文通過(guò)專家咨詢、實(shí)際調(diào)研、研閱資料等方式，從土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與生態(tài)效益這三個(gè)方面研究土地利用的綜合效益，構(gòu)建了符合合肥市具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，此體系以土地利用綜合效益為目標(biāo)層，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益為準(zhǔn)則層，以地均GDP、地均郵電業(yè)務(wù)總量、二元對(duì)比系數(shù)等18個(gè)指標(biāo)為指標(biāo)層。

1.經(jīng)濟(jì)效益。土地利用中經(jīng)濟(jì)效益是指對(duì)土地的投入可以得到多少經(jīng)濟(jì)成果。本研究在土地利用投入部分選擇指標(biāo)地均新增固定資產(chǎn)投資、地均實(shí)際利用外資等，在所得經(jīng)濟(jì)成果上選擇直觀的指標(biāo)，如地均GDP、地均郵電業(yè)務(wù)總量等，并且以指標(biāo)人均社會(huì)消費(fèi)品零售額從側(cè)面衡量土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況采用指標(biāo)二元對(duì)比系數(shù)，即二產(chǎn)與三產(chǎn)產(chǎn)值之和/一產(chǎn)產(chǎn)值，既可以表現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化情況，也可以體現(xiàn)研究區(qū)間內(nèi)合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況。

2.社會(huì)效益。土地利用中社會(huì)效益是指對(duì)土地利用所得成果可以滿足多少社會(huì)需求，產(chǎn)生多少社會(huì)政治等方面的有利影響。本研究選取指標(biāo)人均可支配收入直觀反映不同年度土地利用對(duì)人民的生活消費(fèi)水平的影響，其直接反映了人民的社會(huì)需求程度，在土地利用對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面選用指標(biāo)人均醫(yī)療床位、人均綠地面積與人均道路面積等，并且以指標(biāo)城鎮(zhèn)化率與城市人口密度從側(cè)面分析合肥市土地利用在社會(huì)效益層面是否合理合規(guī)。

3.生態(tài)績(jī)效。土地利用中生態(tài)效益是指在對(duì)土地利用的過(guò)程以及所得成果對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人與自然的協(xié)調(diào)程度造成什么樣的影響。本研究選取指標(biāo)地均固體廢棄物排放量、地均廢水排放量與地均廢氣排放量反映土地利用中污染排放水平，并且以指標(biāo)單位GDP能耗反映土地利用中節(jié)能降耗水平，分別從正面與側(cè)面綜合分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。選取指標(biāo)建成區(qū)綠化覆蓋率與建筑密度綜合反映土地利用中環(huán)境保護(hù)水平的變化情況。

（三）研究方法。現(xiàn)階段此類研究所使用的評(píng)價(jià)方法主要有主觀賦權(quán)法以及客觀賦權(quán)法，兩者因判定權(quán)重的方式差異也有著各自的特點(diǎn)，本文使用的熵值法就是客觀賦權(quán)法的一種，其相比與主觀賦權(quán)法，不受評(píng)價(jià)者的主觀影響，根據(jù)客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，力求全面真實(shí)地反映指標(biāo)數(shù)據(jù)包含的信息，因此在資源利用效益評(píng)價(jià)相關(guān)研究方向應(yīng)用普遍[5-7]。

1.原始數(shù)據(jù)處理。為消除各指標(biāo)的量綱、單位及屬性的差異影響，對(duì)原始值正負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其公式為：

式中：Dij為第i個(gè)指標(biāo)在第j個(gè)準(zhǔn)則層中標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij為原始值。

2.數(shù)據(jù)平移。由于無(wú)量綱化處理數(shù)據(jù)后，小于樣本均值的數(shù)據(jù)會(huì)變?yōu)樨?fù)值，導(dǎo)致其失去評(píng)價(jià)意義，我們需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平移處理。其公式為：

式中:Pij為無(wú)量綱化數(shù)據(jù)平移后得到的值，A為平移幅度,本文選取A=0.01。

3.熵值及權(quán)重的計(jì)算

確定熵值和指標(biāo)權(quán)重，其公式為：

式中：設(shè)有n年m個(gè)指標(biāo)，Wj為權(quán)重，Aij為第i個(gè)指標(biāo)下第j個(gè)指標(biāo)占比；ej為第j個(gè)指標(biāo)熵值。

3.土地利用效益水平計(jì)算。

式中：Wj為第j個(gè)指標(biāo)權(quán)重。

二、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

用熵值法的出結(jié)果如通線圖1所示，直觀的顯示2010-2019年間合肥市土地利用效益漲幅降幅情況。

圖1 2010-2019年合肥市土地利用效益水平變化

土地經(jīng)濟(jì)效益水平最高，整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2010-2019年間從0.0213漲至0.3519，上升15.5倍，其中2012-2013年由于指標(biāo)地均新增固定資產(chǎn)投資降低呈小幅下降，由0.0986降至0.0843，下降幅度14.5%，此期間為“十二五”初期，合肥市經(jīng)濟(jì)增速放緩，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，土地量增價(jià)跌，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而后2013-2017年，土地經(jīng)濟(jì)效益水平增長(zhǎng)平穩(wěn)，年均增長(zhǎng)率保持在24.6%，在2017-2019年間，土地經(jīng)濟(jì)效益水平大幅上升，從0.2033漲至0.3519，漲幅為73.1%，得益于指標(biāo)地均郵電業(yè)務(wù)總量上升約3倍，且人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、地均實(shí)際利用外資及地均GDP等指標(biāo)也穩(wěn)步上升，合肥市郵政與電信業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，在土地利用中合理運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)模式，多領(lǐng)域深入合作，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。總體來(lái)說(shuō)，2010-2019年間合肥市土地利用效益在經(jīng)濟(jì)效益層面是健康合理的，相關(guān)政策也有著積極的作用。

土地社會(huì)效益水平位居第二，整體呈上升趨勢(shì)，前期略有波動(dòng)，2010-2019年間從0.0478漲至0.2920，上升5.1倍，其中2010-2011年小幅下降，主要是因?yàn)椤笆濉背跗冢戏适谐鞘邪l(fā)展規(guī)劃與城市人口密度協(xié)調(diào)度不高，經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，犧牲了部分社會(huì)效益。2011-2019年間，合肥市土地社會(huì)效益水平年均增長(zhǎng)率達(dá)33.2%，人均醫(yī)療水平、人均綠地面積等社會(huì)指標(biāo)的提高，也恰恰能夠說(shuō)明說(shuō)明10年間合肥市政府通過(guò)加大社會(huì)公共服務(wù)及公共用地的投入，出臺(tái)一系列惠民政策，囊括醫(yī)療，教育，稅收，住房等各個(gè)方面，居民幸福指數(shù)不斷提高。

土地生態(tài)效益水平位居第三，2010-2019年間整體為先降低后回升再趨于平緩的趨勢(shì)，2010-2011年合肥市生態(tài)效益水平由0.1851大幅降低至0.0482，下降幅度為74%，分析其原因主要與這兩年合肥積極向區(qū)域性特大城市進(jìn)發(fā)，加大投資，增速建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等。這些戰(zhàn)略的實(shí)施造成年地均廢水、廢氣以及固體垃圾排放量大幅上漲進(jìn)而導(dǎo)致土地生態(tài)承載力下降。2011-2015年，生態(tài)效益水平從0.0482升至0.1675，呈“N”字型波動(dòng)上升，期間合肥城市建設(shè)速度迅猛，其中典型的代表性建設(shè)有：全國(guó)性綜合交通樞紐中華東四大高鐵站之一的合肥南站，于2012年全面開(kāi)工建設(shè)，至2014年建成啟用，合肥地鐵1號(hào)線建設(shè)工程于全線正式開(kāi)工，至2015年地鐵1號(hào)線軌通等等。同時(shí)在此期間，合肥市全面完成“十二五”要求的4項(xiàng)主要污染物減排工作，合肥市基本完成生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃劃定和《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》擬定工作,出臺(tái)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)等一系與環(huán)境保護(hù)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃與政策，2015-2019年間，生態(tài)效益水平基本保持穩(wěn)定，指標(biāo)層除地均“三廢”排放量與建成區(qū)綠化覆蓋率有所波動(dòng)，其他指標(biāo)均保持逐年向好的趨勢(shì)。總體來(lái)說(shuō)，2010-2019年間合肥市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的效果穩(wěn)中有升，推廣綠色建筑模式值得學(xué)習(xí)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的措施發(fā)揮了正向的作用。

結(jié)合以上三方面效益水平，可以得出2010-2019年合肥市土地利用效益綜合水平，見(jiàn)圖2。

圖2 2010-2019年合肥市土地利用效益綜合水平變化

總體來(lái)看，合肥市土地利用效益綜合水平在2010-2019年間從0.2542漲至0.8345，總體增長(zhǎng)2.3倍，從指標(biāo)數(shù)據(jù)上可以具體分為三個(gè)階段，首先是2010-2012年，綜合水平先減后增，此階段土地利用經(jīng)濟(jì)效益水平連年翻倍，社會(huì)效益與生態(tài)效益水平經(jīng)歷2011的下降之后，在2012年快速回升，表明此階段，合肥市在土地利用的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，同時(shí)說(shuō)明針對(duì)土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的不合理不規(guī)范的問(wèn)題，出臺(tái)的相對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行補(bǔ)救效果明顯。第二階段是2012-2014年，此階段綜合水平漲幅較小，處于平穩(wěn)建設(shè)期，隨著“十二五”工作的推進(jìn)，合肥市經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口也不斷增多，吸引了大量周圍城市及農(nóng)村人口來(lái)此務(wù)工，城市建設(shè)邁入新階段，土地利用迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。在此期間，社會(huì)效益水平有所提升，經(jīng)濟(jì)效益水平略有波動(dòng)，生態(tài)效益水平再度出現(xiàn)下滑，表明此階段，合肥市在應(yīng)對(duì)城市發(fā)展、土地利用與生態(tài)保護(hù)三者的問(wèn)題上還有不足，統(tǒng)籌兼顧工作將成為下一階段重點(diǎn)。第三階段為2014-2019年，此階段綜合水平逐年提高，節(jié)奏較為穩(wěn)定，從0.3663漲至0.8345，年均增長(zhǎng)率為17.9%，土地利用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益水平增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較優(yōu)，生態(tài)效益水平雖有波動(dòng)，但整體也在提升。期間合肥市總結(jié)往年工作不足，學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)的土地利用經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的出臺(tái)了一系列民生政策，包含了住房，醫(yī)療，就業(yè)，環(huán)境等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧，在內(nèi)容上推成出新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了合肥市土地利用水平在質(zhì)量和效益上的雙提升。

三、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論。本文選取合肥市作為研究對(duì)象，運(yùn)用熵值法賦權(quán)，從土地經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與生態(tài)效益三方面構(gòu)建土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)合肥市2010-2019年間土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，得出結(jié)論如下：

1.合肥市整體土地利用效益隨時(shí)間變化呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)效益提升最大，社會(huì)效益其次，生態(tài)效益處于波動(dòng)平衡，主要由于合肥市經(jīng)年來(lái)致力于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把環(huán)境保護(hù)理念融入到土地利用工作中去，出臺(tái)并實(shí)施了一系列與民生問(wèn)題息息相關(guān)文件，對(duì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與生態(tài)三方面效益起到了不同程度的作用。

2.準(zhǔn)則層來(lái)看，合肥市土地利用經(jīng)濟(jì)效益受投入類指標(biāo)如地均郵電業(yè)務(wù)總量、地均新增固定資產(chǎn)投資、地均新增固定資產(chǎn)投資等影響較大；土地利用社會(huì)效益受社會(huì)需求類指標(biāo)如人均綠地面積、人均醫(yī)療床位、人均可支配收入等影響較大；土地生態(tài)利用效益受三廢排放量與能源消耗水平影響較大。

3.合肥市在土地利用過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不合理方面，在側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)效益持續(xù)波動(dòng)，前期對(duì)生態(tài)的破壞較大，中后期生態(tài)效益提升亦不明顯，整體保持不變，環(huán)境保護(hù)及污染治理工作還有欠缺，“三廢”處理水平與當(dāng)前排放水平仍有差距。

（二）討論。2010-2019年，合肥市在十年間經(jīng)歷了行政區(qū)劃的調(diào)整，迅猛發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，大步邁向地鐵城市行列，也建設(shè)了綜合性科學(xué)中心，而合肥作為我國(guó)諸多城市的一個(gè)縮影，其中經(jīng)驗(yàn)與誤區(qū)值得其他城市借鑒與反思。在今后的土地利用過(guò)程中，合肥市還需要不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加大城市之間聯(lián)系，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提高經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益方面不能僅僅滿足于達(dá)標(biāo)，要考慮到人民感受，提升幸福感，進(jìn)而提升社會(huì)凝聚力，生態(tài)效益方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三位一體并重提升，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，土地利用經(jīng)濟(jì)效益作為城市發(fā)展基礎(chǔ)，要持續(xù)關(guān)注其增長(zhǎng)趨勢(shì)，而土地利用社會(huì)效益與人民息息相關(guān)，其土地利用的公平性要加大關(guān)注力度，最后土地利用生態(tài)效益要在減少波動(dòng)性的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相輔相成。

不同時(shí)期的發(fā)展主體，其土地利用效益指標(biāo)也一定會(huì)發(fā)生變化，今后可在土地利用效益指標(biāo)及其權(quán)重的變化繼續(xù)深入研究，以便對(duì)土地利用提出更加科學(xué)有針對(duì)的建議。未來(lái)以什么樣的制度跟進(jìn)土地利用，以什么樣的規(guī)劃統(tǒng)籌土地利用，以什么樣的技術(shù)創(chuàng)新土地利用，如何進(jìn)一步推進(jìn)土地利用綜合效益的提升都是需要繼續(xù)思考的問(wèn)題。