自貿試驗區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展及路徑研究

龍云安，肖 瀟，鞠 瑩，周建嬌

（西華大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610039）

隨著社會需求增加，心理健康產業(yè)的發(fā)展備受關注。然而，我國心理健康產業(yè)起步較晚，缺乏技術支持，發(fā)展緩慢，導致其市場規(guī)模較小，在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。“自貿協(xié)同”是我國自貿區(qū)與產業(yè)協(xié)同，推動產業(yè)高質量發(fā)展的一種新模式。心理健康產業(yè)作為中國經(jīng)濟建設上的短板，利用自貿區(qū)的帶動引領效應及制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式及路徑，可以有效帶動心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展，對心理健康產業(yè)發(fā)展有著重大意義。

一、國內外相關研究現(xiàn)狀

國外有關心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究成果頗豐。Pierce(2005)指出隨著心理健康服務需求增加，心理健康產業(yè)將經(jīng)歷一個逐漸趨同的過程，發(fā)達地區(qū)的帶動效應能提升欠發(fā)達地區(qū)心理健康產業(yè)發(fā)展的能力；Manuel(2019)等指出心理健康產業(yè)與自貿區(qū)之間存在很大的協(xié)同空間，心理健康產業(yè)可利用自貿區(qū)的平臺優(yōu)勢實現(xiàn)結構升級；GukasN(2020)等認為心理健康產業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了一個國家的軟實力，同時促進心理健康產業(yè)結構升級；KumarA(2020)等利用心理健康產業(yè)中采購績效管理系統(tǒng)這一模式的優(yōu)點，認為自貿區(qū)的經(jīng)濟結構和環(huán)境、產業(yè)供應鏈流程等一般指標能衡量心理健康產業(yè)供應鏈中的組成部分；Katayanagi Mitsuaki(2020)研究了東日本大地震對受災沿海社區(qū)就業(yè)狀況和心理健康產業(yè)狀況的影響，發(fā)現(xiàn)地震對當?shù)鼐用裥睦斫】涤胸撁嬗绊懀瑥亩鴷龠M心理健康產業(yè)的發(fā)展。

國內學術界對心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究起步較晚，但圍繞心理健康產業(yè)也進行了大規(guī)模的研究。謬錦春(2015)認為心理健康產業(yè)的開放發(fā)展應該上升到國家戰(zhàn)略層面，利用自貿區(qū)的政策優(yōu)勢來實現(xiàn)與國際的接軌；林楠(2017)認為自貿區(qū)的成立與建設為心理健康產業(yè)成長壯大提供一種新的發(fā)展模式，以開放倒逼產業(yè)改革；劉洋等(2020)提出，在心理健康產業(yè)發(fā)展健康地理和健康旅游的基礎上，建立健康地理產業(yè)，健康旅游產業(yè)，心理健康產業(yè)一體化的健康保障協(xié)同模式；唐鈞(2020)認為廣義的心理健康產業(yè)應是具有綜合意義的概念，可以結合醫(yī)藥產業(yè)和健康產業(yè)功能協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮1+1＞2的效果。

綜上所述，國內外學者從不同的視角對心理健康產業(yè)進行了研究，但是很少有對自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究，因此本文將自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同的“模式、路徑”展開研究：(1)模式方面。對自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同開放的內在邏輯和針對性模式的分析；(2)路徑方面。針對心理健康產業(yè)“自貿區(qū)→協(xié)同區(qū)→協(xié)同一體化”協(xié)同開放新格局，以及保障體系與政策體系的具體路徑進行系統(tǒng)設計。

二、心理健康產業(yè)發(fā)展與問題

我國的心理健康產業(yè)雖然起步較晚，但國家政府卻十分重視，出臺了許多相關政策，取得了許多成效。2019年6月，國務院指出心理健康產業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2021年3月11日，國家衛(wèi)生健康委員會指出，有必要改善社會心理服務網(wǎng)絡，增加基本社會心理服務平臺比例，加強醫(yī)療機構提供心理健康服務的能力，推動心理健康產業(yè)高質量發(fā)展。2021年我國心理健康產業(yè)規(guī)模已超過3000億元級，并持續(xù)擴大，心理健康類企業(yè)的注冊數(shù)量也在這幾年迅速增加。以我國心理咨詢業(yè)市場為例，據(jù)調查顯示，2019年我國新增心理咨詢企業(yè)3.58萬家，同比增長57.28%，是近十年新增企業(yè)最多的一年；2020年新增心理咨詢企業(yè)3.52萬家，市場規(guī)模已達到480.4億元；2021年1-8月我國新增心理咨詢相關企業(yè)達2.35萬家。2016年到2021年8月我國心理咨詢相關企業(yè)的注冊量如下圖所示：

2016-2021年8月中國心理咨詢相關企業(yè)的注冊量

2020年新型冠狀病毒的爆發(fā)進一步加速了心理健康產業(yè)的發(fā)展，為心理健康產業(yè)未來的市場積累提供了空間。盡管我國心理健康產業(yè)正在快速發(fā)展，但仍面臨著各種嚴重問題，如心理健康產業(yè)服務系統(tǒng)不健全、相關政策法規(guī)不完善、專業(yè)人才缺失等。迫切需要建立心理健康產業(yè)服務新模式、新路徑，建立健全心理健康產業(yè)體系。自由貿易區(qū)建立后，其獨特的政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢促進了社會經(jīng)濟高質量發(fā)展，為我國心理健康產業(yè)的發(fā)展提供了新平臺，帶來了新機遇。因此，心理健康產業(yè)可以利用自貿區(qū)獨特的制度優(yōu)勢和對外開放平臺，通過適當?shù)慕?jīng)濟政策和運行機制，推動自貿區(qū)帶動心理健康產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)自貿區(qū)與心理健康產業(yè)的協(xié)同。

三、自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式分析

(一)“政-產”兩位一體協(xié)同模式

“政-產”兩位一體模式是指以自貿區(qū)作為參考，從心理健康產業(yè)政策創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等方面確保兩位一體。該模式不僅需要各政府部門、心理健康企業(yè)和社會心理服務中心之間的協(xié)作，還需要產業(yè)的力量與資金進行優(yōu)化配置，通過系統(tǒng)化的手段為心理健康產業(yè)發(fā)展提供支撐。模式實施期間以心理健康機構為主體，以大眾群體作為最基本配置手段，按照實際情況提供針對性支持。自貿區(qū)為心理健康產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新范式，促進心理健康產業(yè)“政-產”兩位一體協(xié)同模式的有效運行和協(xié)調發(fā)展。利用該模式推進社會心理服務體系建設，提高心理健康產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“零散化”轉向“系統(tǒng)化”。打破傳統(tǒng)“零散化”產業(yè)模式，形成獨特的產業(yè)特色，構建起立體化、特殊化的心理健康產業(yè)模式。在全國范圍內形成以產業(yè)制度為中心，以平臺、團隊、出版物、熱線、網(wǎng)站等為基礎保障的“1+N”線上與線下相結合、多功能綜合的心理健康產業(yè)服務模式。

(二)技術創(chuàng)新協(xié)同模式

充分發(fā)揮自貿區(qū)的創(chuàng)新要素集聚作用，深化與國內外企業(yè)、地區(qū)的心理健康產業(yè)合作，推動與心理健康企業(yè)和機構互聯(lián)互通，引進國際先進心理健康醫(yī)療技術，豐富心理健康問題案例庫，推動創(chuàng)新資源與各地區(qū)的心理健康產業(yè)中心、心理健康醫(yī)療機構、社區(qū)心理服務點對接，打造心理健康咨詢合作熱線，形成心理健康服務網(wǎng)絡體系，最終覆蓋整個區(qū)域的心理產業(yè)發(fā)展，以此增強心理健康產業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谛睦斫】诞a業(yè)醫(yī)療方面開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強技術交流合作。開展心理健康產業(yè)的醫(yī)療合作創(chuàng)新改革，建立醫(yī)療技術培訓基地，構建國際化心理健康醫(yī)療中心。同時，也可建設特色心理健康產業(yè)園，積極探索運營合作新模式，為產業(yè)創(chuàng)新融合、服務管理等提供更全面的方案和更優(yōu)質的配套設施。

(三)平臺共享協(xié)同模式

依據(jù)自貿區(qū)建立完善的心理健康產業(yè)共享平臺，打造產業(yè)內資源、信息自由流動。建立全國心理健康產業(yè)資源共享平臺，對自貿區(qū)和其他地區(qū)的產業(yè)資源要素包括技術、信息、服務、知識等新要素進行細化分類，并納入資源共享平臺，統(tǒng)一管理、開放共享、自由獲取。通過資源共享平臺，建立數(shù)據(jù)庫將零散信息結合起來，能使心理健康產業(yè)在各地區(qū)、各部門高效工作，從而創(chuàng)造更大的價值。搭建管理共享平臺，以“共建共享、部門聯(lián)動、分工合作”為基本準則，采集心理健康產業(yè)各級業(yè)務管理數(shù)據(jù)和企業(yè)、公眾社會數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)流動互通壁壘，促進資源基礎信息在各級部門間充分共享和交換。平臺共享協(xié)同模式整合了自貿區(qū)內的信息資源，實現(xiàn)了資源的有效綜合利用，能夠減少心理健康產業(yè)發(fā)展過程中由于信息不對稱導致的資源配置不當?shù)膯栴}。

四、自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑分析

自貿區(qū)與心理健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展有很大可行性。通過完善制度保障、制定平臺規(guī)劃和加強人才培養(yǎng)制度構建多樣化的心理健康產業(yè)分工和協(xié)作路徑，實現(xiàn)我國心理健康產業(yè)發(fā)展和繁榮。具體協(xié)同發(fā)展路徑有以下三條：

(一)完善心理健康產業(yè)制度保障

加強政府協(xié)調、促進各方利益均衡。政府必須站在協(xié)同委會的整體利益高度，發(fā)揮引導和調節(jié)作用，建立起集中管理體系。通過細分心理病種市場、病人區(qū)域來源、產品目標人群和定價來制定突破性策略，促進心理健康產業(yè)與自貿區(qū)的協(xié)同在有效制度和法律法規(guī)框架下運行，確保市場秩序、經(jīng)濟運行正常。不同區(qū)域地方政府執(zhí)政期間不能過度追求產業(yè)結果與地方政績，而忽視產業(yè)效率建設。

(二)制定平臺規(guī)劃，共建共享

運用平臺思維，通過自建與整合，輕度多點與重度介入制訂心理醫(yī)療合伙人制度，提供平臺式服務，目標打造心理健康領域的“國航”。針對政策、制度、執(zhí)行、評價以及市場、產業(yè)、基礎設施等方面的公共信息，發(fā)布集聚在共建的信息平臺，把共享信息平臺建設成強大的發(fā)展動能。統(tǒng)一制定平臺建設規(guī)劃方案，實現(xiàn)共資、共建、共享，按照市場規(guī)則，自由自愿獲取平臺資源。以具有強大帶動力的自貿區(qū)為主導，將線上互聯(lián)網(wǎng)心理咨詢與線下診所、科室和醫(yī)院結合，打造線上線下閉環(huán)。

(三)強化人才互動與績效管理

鼓勵具備條件的高校開設相關專業(yè)，例如心理健康教育等，支持高校設立心理健康教育學院，培養(yǎng)心理健康教育師資。實施心理健康教育培訓計劃，加大心理醫(yī)學人才培養(yǎng)力度，注重定向免費心理醫(yī)學生培養(yǎng)、醫(yī)療機構派駐等，建立定期輪訓制度，或通過政府購買提供心理健康服務。利用自貿區(qū)大數(shù)據(jù)共享、云平臺的優(yōu)勢提高心理健康產業(yè)中醫(yī)療服務能力和健康教育水平。今年，國家衛(wèi)生健康委員會已正式設立國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，以此推動心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展心理健康產業(yè)政策宣傳和產業(yè)技術研究與推廣，開發(fā)心理健康產業(yè)新路徑。

五、對策建議

(一)加強心理健康人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)上，一方面是學齡教育上對臨床心理方向進行權重的增加，另一方面則是在社會情境下對心理咨詢教育或培養(yǎng)體系的健全。互聯(lián)網(wǎng)的興起過程中伴隨而生的也有一些優(yōu)秀的線上心理行業(yè)IP，只有通過篩選符合標準的心理行業(yè)從業(yè)者，才能在心理健康機構和平臺提供服務。與此同時，在人才群體劃分上，要擴大人才可進入的市場范圍，加強心理學學科的人才隊伍建設，進一步提升心理健康產業(yè)發(fā)展水平，為心理健康產業(yè)體系建設作出貢獻。建立市縣鄉(xiāng)村四級心理服務體系，在醫(yī)院、學校設立心理咨詢部室，在場地、設備、資金等方面給予政策支持，培養(yǎng)儲備一批心理應用人才，推動形成我國心理健康產業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。

(二)推進中醫(yī)藥文化與心理健康產業(yè)融合

充分利用我國中醫(yī)藥文化資源，把心理健康產業(yè)打造為新的強勁增長極。樹立“一個品牌”，在每年的國際中醫(yī)藥博覽會中增加“中醫(yī)心理治療”高峰論壇，邀請全國相關知名專家、學者和生產治療心理疾病中成藥企業(yè)代表參加，把高峰論壇打造成全國心理健康產業(yè)研討的品牌高地。組建“一個團隊”，由政府相關部門牽頭，從高校心理學教授、心理行業(yè)組織、對中醫(yī)心理治療有研究的相關人士，組建心理健康產業(yè)發(fā)展研究團隊，擬定心理健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案。

(三)加強市場融入心理健康產業(yè)體系建設

我國心理健康產業(yè)體系建設方面，問題在于人群基數(shù)龐大又需求復雜，要求心理健康產業(yè)體系建設上需要有更加豐富的服務和產品提供。建立分級多層次的服務網(wǎng)絡，并有配套的資源供應；規(guī)劃建設心理健康產業(yè)園，承接全國知名心理公司心理設備制造企業(yè)；出臺政策支持心理咨詢企業(yè)和心理設備生產供應企業(yè)；支持心理疾病藥物研發(fā)，鼓勵相關企業(yè)主攻我國心理疾病治療細分市場。心理健康體系建設過程需要社會力量參與進來，因此，應該為獲得職業(yè)認證并參與到心理健康服務建設中的從業(yè)者提供足夠的支持或經(jīng)濟補貼。