哈爾濱市“三生”用地適宜性研究

安 勇，田佳濱

（東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

當前，“三生空間”失衡是造成環境污染、災害頻發、能源資源過度開發及生態系統功能退化的重要原因。保持“三生空間”協調發展，是協調好保護與發展的矛盾，踐行生態文明建設的重要路徑。哈爾濱市作為哈長城市群規劃范圍的核心城市，是東北地區重要的工業基地和商品糧供應地，具備較好的基礎與發展優勢。對哈爾濱市開展“三生”用地適宜性評價研究是優化哈爾濱市國土空間規劃，實現“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”要求的前提，對哈爾濱市的經濟發展以及生態保護意義重大。“三生空間”是指生態、生產、生活三類國土資源空間，是構建空間規劃體系的基礎。近年來，關于用地適宜性評價的研究層出不窮，學者們從多角度構建了不同地區的用地適宜性評價體系。對哈爾濱市的國土空間資源的分析主要集中于土地利用變化、土地資源承載力評價，城市擴建方向等，很少有從“三生空間”的角度研究哈爾濱市土地利用適宜性及其空間優化分析。本文通過評價哈爾濱市“三生”用地適宜性，提出哈爾濱市土地利用優化管理建議，可以為哈爾濱市國土空間規劃提供支撐。

一、研究區概況與研究方法

(一)研究區概況

哈爾濱市地處中國黑龍江省南部，位于東經125°42′～130°10′、北緯44°04′～46°40′之間，是東北地區政治、經濟、文化中心。全市共轄九個市轄區，分別是道里區、南崗區、道外區、平房區、松北區、香坊區、呼蘭區、阿城區、雙城區，兩個縣級市，分別是尚志市、五常市，七個縣，分別是依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣。總面積53100km，建成區面積493.77km,常住人口為1000.9854萬人。

哈爾濱市緯度較高，全年平均氣溫較低，屬中溫帶大陸性季風氣候，冬長夏短。境內的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系。農用地占比91.3%，耕地集中連片，主要分布在阿城區、雙城區、呼蘭區以及五常、賓縣、巴彥等地。土壤類型以黑土為主，是國家重要的商品糧生產基地。林地面積較大，生態環境良好。建設用地占比5.4%，自然保留地及其他土地占全省土地面積的3.3%。交通發達，是“中蒙俄經濟走廊”“哈長城市群”戰略的核心地區。

圖1 哈爾濱市區位圖

(二)研究方法

通過構建哈爾濱市“三生”適宜性評價體系，運用層次分析法結合專家打分確定各因子權重，將數據導入Arcgis10.4軟件進行加權疊加分析，最終得到哈爾濱市“三生”用地適宜性評價結果。本研究涉及的坡度、地形起伏度、高程等地形數據來自地理空間數據云平臺,數據空間分辨率為30m×30m，行政邊界、道路、水系以及居民點數據來自全國地理信息資源目錄服務系統1:25萬全國基礎地理數據庫，降水數據來自中國科學院資源環境科學與數據中心。土地利用數據來自GlobeLand30，NDVI數據來自于地理空間數據云，采用ENVI軟件進行拼接及計算處理得到。利用Arcgis10.4軟件對矢量數據以及柵格數據進行剪裁及統一坐標處理，通過指數加權模型計算每個評價單元總分值，其公式為：

其中，n為評價因子個數，為評價因子i的得分，為評價因子i的權重，F為評價單元總得分，F值與用地適宜性傾向呈正相關。在Arcgis中運用柵格計算器進行多因子加權疊加分析，采取自然斷點法對哈爾濱市“三生”用地適宜性進行級別劃分，由低到高依次分為高度適宜區、中度適宜區、低度適宜區、不適宜區四個等級。

二、哈爾濱市“三生”適宜性評價模型構建

(一)哈爾濱市“三生”適宜性評價指標選取

參考前人研究成果，結合哈爾濱市自身特點，參考尊重規律、因地制宜、簡單易行的原則，從自然因素、社會因素兩方面選取“三生”適宜性評價指標。其中，生態適宜性是指研究區生態用地的適宜程度以及研究區可直接或間接提供生態產品與生態服務的適宜情況，主要從研究區植被覆蓋以及各類自然資源評定。生產適宜性主要是指研究區農業生產的適宜程度，主要從開發便利程度、地形、氣候等方面評定。生活適宜性是指研究區適宜人類生活居住的程度開發建設的適宜程度，主要從經濟發展、交通以及社會資源方面評定。

(二)指標歸一化及權重

由于各指標性質不同，需對各指標采取歸一化處理從而消除指標間量綱的影響。本文中各指標均采用Arcgis10.4中的自然段點法分為四級并統一賦值。采用層次分析法確定各評價指標權重，構造因素間兩兩判斷矩陣，咨詢五位專家，用1-9打分方式對“三生”適宜性評價層次模型進行打分，綜合專家意見，運用YAAHP軟件計算各指標權重并進行一致性檢驗。各指標歸一處理情況及權重如上表1。

表1 各指標歸一處理情況及權重

三、結果討論

(一)哈爾濱市生態用地適宜性

對哈爾濱市生態用地適宜性評價結果進行統計，得到圖2和表2。哈爾濱市生態用地高度適宜空間面積為4675.7km,占總面積的8.8%，生態用地高度適宜區集中分布在通河縣、木蘭縣北部正縣和尚志市的東南部以及五常市的南部，這些地區大多是地勢較高且植被覆蓋較高、遠離市區與交通路線的山區或林地，具有極高的生態空間價值。哈爾濱市生態用地中度適宜性空間面積11309.0km，占總面積的21.3%。該區主要分布在生態用地高度適宜區的周圍。哈爾濱市生態用地低度適宜性空間面積為20903.5km,占總面積的39.3%，在四個等級中面積最大。主要分布在賓縣、木蘭縣、巴彥縣、雙城市以及松北區。哈爾濱市生態用地不適宜性空間面積為16306.3km，占總面積的30.6%，主要分布在城鎮較為集中的哈爾濱市主城區以及依蘭縣、五常市中部、延壽縣中部、通河縣南部以及方正縣西部，該部分區域不適宜生態建設。

圖2 哈爾濱市生態用地適宜性等級分布圖

表2 哈爾濱市生態用地適宜性統計數據表

(二)哈爾濱市生產用地適宜性

對哈爾濱市生產用地適宜性評價結果進行統計分析，得到圖3和表3。哈爾濱市生產用地高度適宜性空間面積為20286.8km，占總面積的38.2%。主要分布在巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣的大部分區域以及五常市西北部和雙城區西部，這部分地區耕地面積大，具有較高的農業生產價值。哈爾濱市生產用地中度適宜性空間面積為11900.3km，占總面積的22.4%。主要分布在雙城區、呼蘭區、道外區和巴彥縣南部。哈爾濱市生產用地低度適宜區空間面積為12344.7km，占總面積的23.3%。主要分布在香坊區、南崗區以及方正縣東部、五常市東南部等區域。哈爾濱市生產用地不適宜性空間面積8509.4km，占總面積的16.1%。主要分布在通河縣北部、木蘭縣北部，尚志市東南部、五常市南部、方正縣南部，此部分區域地勢較高，不適宜農業生產。

圖3 哈爾濱市生產用地適宜性等級分布圖

表3 哈爾濱市生產用地適宜性統計數據表

(三)哈爾濱市生活用地適宜性

對哈爾濱市生活適宜性評價結果進行統計分析，得到圖4和表4。哈爾濱市生活用地高度適宜性空間面積為2351.2km，占總面積的4.4%。主要集中在哈爾濱市主城區以及各縣市的城鎮集中區，此部分區域生活適宜性較高，適合進行開發建設。哈爾濱市生活用地中度適宜性空間面積為28704.0km,占總面積的54.1%。分布在全市的大部分區域。哈爾濱市生活用地低度適宜區空間面積為16123.7km，占總面積的30.4%。主要分布在賓縣、通河縣、方正縣東部以及五常市南部。哈爾濱市生活用地不適宜空間面積為5872.1km，占總面積的11.1%。集中分布在通河縣北部、五常市南部以及尚志市的東部與南部，此部分區域不適宜生活與建設。

圖4 哈爾濱市生活用地適宜性等級分布圖

表4 哈爾濱市生活用地適宜性統計數據表

四、哈爾濱市“三生”空間管理優化策略

(一)加強生態修護，嚴管生態空間

首先，基于哈爾濱市生態用地適宜性分布特征，哈爾濱市北部與東南部地區的生態空間用地高度適宜區大量集中地分布著生態功能較強的林地、草地、濕地，對哈爾濱市及其周邊地區的氣候調節、生態涵養、水土保持和生物多樣性等發揮著重要的功能作用。此部分區域要采取最嚴格的管制措施，用生態紅線管控重要生態空間，確保林地、草地、濕地的生態功能不降低、面積不減少。其次，對中度生態用地適宜區，要加強生態保護與修復。根據黑龍江省第三次國土調查數據顯示，十年來，哈爾濱市生態用地總量略有下降，在實施退耕還林、還草、還濕工程的同時，還有部分林地、草地、濕地被開墾為耕地，這表明哈爾濱市國土利用和生態建設格局還不穩定，生態用地結構和空間布局還需要進一步優化。應按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調整，加快推進礦山生態修復和土地綜合整治等治理項目。再次，進一步完善生態補償制度，加大環境保護的力度。通過對濕地、水體、林地的用途管制、確保生態資源的安全。加強對北部與東南部的重要生態功能區完善生態環境質量監測與環境綜合整治力度，保證具有高度生態適宜性的區域的生態服務性質不改變，嚴控生態空間被占用。

(二)發展綠色經濟，改善生產空間

哈爾濱市耕地面積較大，承擔著全國糧食生產與供應的重要使命。因此，應根據生產空間適宜性評價結果進一步優化農業生產空間，推進綠色經濟、綠色農業，實現農業高質量發展。第一，根據評價結果，嚴格控制耕地保護與利用，對于巴彥縣、木蘭縣、賓縣、依蘭縣、五常市、延壽縣以及通河縣南部等具有大片農業生產高度適宜區的縣市，要進一步加大土地管理與整理力度。圍繞改良、改善農用地，推進高標準基本農田建設和農田宜機化整治，開展耕地輪作休耕試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對農業生態功能退化耕地開展綜合治理和自然修復，兼顧糧食安全與生態安全。第二，對于農業生產中度適宜區要加強對農業生產力布局的管理，各縣市作為空間規劃體系中最為基本的行政單元，要充分尊重資源稟賦，堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧的原則，嚴格管理農業設施布局，落實農業用地管控，避免造成“三生”空間沖突。

(三)合理規劃開發，控制生活空間

近年來，隨著經濟的快速發展，哈爾濱市“城市蔓延”現象較為嚴重，城市開發呈現出分散、低密度的的趨勢，對“三生”的管理造成了困擾。政府應控制生活空間的無序開發建設，引導哈爾濱市生活空間的健康發展。生活適宜性評價結果表明，高度適宜進行開發建設的區域總體不多，集中在各縣市行政中心及其外圍地區。這些地區交通便利、地形平坦，是開發建設優先考慮的區域。但在開發建設中要制定細化、具體的用地管制規則，包括準入規則、用途管制、負面清單、開發強度等，并完善監管機制，確保開發建設的合理性。對于生活用地中度適宜性的區域，應加強管理，提高開發建設的準入標準。充分利用縣域在空間規劃過程中的主體功能，嚴格按照“三生”適宜性要求做好城鎮新區選址及重大基礎設施布局等關鍵性內容。在嚴守底線原則的基礎上，引導生態、生產空間與生活空間適度分離，保證建設用地不過分增加，推動城市集中有序地擴張與發展。

五、結論

本文通過構建哈爾濱市“三生”用地適宜性評價模型，對哈爾濱市“三生”用地適宜性劃分了高度適宜區、中度適宜區、低度適宜區、不適宜區四個等級。統計評價結果發現，哈爾濱市生態用地高度適宜性面積較小，占全市面積的8.8%，主要分布于通河縣、木蘭縣北部正縣和尚志市的東南部以及五常市的南部，對于此部分區域要加強生態修護，嚴管生態空間；哈爾濱市生產用地高度適宜性面積較大，占總面積的38.2%，主要分布在巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣的大部分區域以及五常市西北部和雙城區西部，對于此部分區域要發展綠色經濟、改善生產空間；哈爾濱市生活用地高度適宜性面積極小，占全市總面積的4.4%，主要集中在哈爾濱市主城區以及各縣市的城鎮集中區，此部分區域應合理規劃開發，控制生活空間。