臨潁縣：打好節(jié)約集約用地“組合拳”

張曉彬

“我們通過盤活1萬平方米的閑置廠房，有效保證了瑪士撒拉（上海）醫(yī)療科技有限公司與雅客（漯河）食品有限公司合作實施的特殊醫(yī)療食品生產項目落地實施。”說起節(jié)約集約用地，臨潁縣自然資源局相關負責人介紹。

近年來，臨潁縣積極貫徹落實節(jié)約集約用地政策，將其作為推動產業(yè)升級、促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，探索出一條適合當?shù)貙嶋H的綠色發(fā)展之路。

規(guī)劃先行? ?全方位管控

規(guī)劃先行，全方位管控，是臨潁縣推進節(jié)約集約用地的重要舉措。為此，該縣將規(guī)劃節(jié)約作為最大的節(jié)約，依據(jù)總體規(guī)劃，科學制定土地利用年度計劃，按照“重點項目保障用地，優(yōu)質項目優(yōu)先供地，所有項目節(jié)約用地”原則，嚴把項目用地會審關，限制房地產項目用地過快增長，禁止供應高污染、高耗能產業(yè)用地，充分發(fā)揮規(guī)劃調控和引領作用。

目前，臨潁縣正積極探索構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，將各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，有效配置土地資源，促進各類資源要素的節(jié)約集約利用。2020年，全縣生產總值達到355.9億元，建設用地使用面積15551.38公頃，單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積43.7公頃/億元，同比上一個規(guī)劃期下降16.9%。

深入挖潛? ?盤活存量資源

臨潁縣以“百園增效”行動為契機，在起步較早、有閑置土地資源的開發(fā)區(qū)，探索依法回購拍賣、督促企業(yè)限期上新、發(fā)行專項債券代建標準廠房等模式，盤活園區(qū)存量土地資源。

為加快推進閑置土地“騰籠換鳥”，臨潁縣政府委托縣城鎮(zhèn)建設投資發(fā)展有限公司、縣居源公共住房建設投資有限公司等國有平臺公司，依法收購開發(fā)區(qū)內破產、停產企業(yè)的閑置土地，建設工業(yè)標準廠房，采取租售并舉方式，助力新項目快速落地。其中，占地200畝的原閩商工業(yè)園被整體回購后，用于漯河建泰精密科技有限公司手機配件生產項目，該項目全部建成投產后，預計年產1.4億套手機配件，將成為中部地區(qū)最大的手機配件生產基地。同時，該縣主動幫助開發(fā)區(qū)內土地利用率不高的企業(yè)，研究產業(yè)發(fā)展趨勢，利用閑置土地和廠房謀劃建設項目，助力企業(yè)“新樹長強枝、老樹發(fā)新芽”，僅漯河親親食品工業(yè)有限公司等幾家食品企業(yè)新上的生產項目，就有效盤活閑置土地50畝、閑置廠房1萬平方米。

此外，該縣還推行“指揮部+管委會+公司”模式，鼓勵社會資本參與，由工業(yè)指揮部負責搜集招商信息、對接重大意向企業(yè);園區(qū)管委會及時跟進，確定企業(yè)投資需求;國有平臺公司通過專業(yè)化平臺，在全市范圍內發(fā)行專項債券，根據(jù)企業(yè)需求代建定制化或標準化廠房，減少企業(yè)投資成本，縮短項目建設周期，為重大項目落地創(chuàng)造條件。

截至目前，臨潁豫資公司已收入政府專項債庫產業(yè)園類項目11個，總申報金額約35億元，下達資金12億元，產業(yè)園容積率最高達到1.88，有效實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

科學管理? ?助力產業(yè)升級

在探索提高節(jié)約集約用地水平過程中，臨潁縣自然資源局積累了一整套科學管地、精細用地的寶貴經驗。

在供地管理方面，該局針對不符合國家產業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項目，以及土地資源占用過多、產業(yè)效益不佳的招商引資項目，堅決不分配用地指標，較好地發(fā)揮了土地宏觀調控作用，促進全縣經濟結構調整和產業(yè)升級。

在用地監(jiān)管方面，該局實行建設用地全程監(jiān)管。供地前，通過上浮工業(yè)項目建設用地控制指標等，引導企業(yè)注重投入產出強度。供地中，對占地面積超過150畝的工業(yè)項目，由自然資源管理部門牽頭，組織招商引資、財政、發(fā)改、環(huán)保等相關部門，并聘請有關專家，論證、優(yōu)化供地方案。供地后，堅持項目用地驗收制度，加強用地監(jiān)管。

在土地監(jiān)測執(zhí)法方面，該局握緊節(jié)地“戒尺”，對閑置浪費用地等行為嚴格執(zhí)法，絕不姑息。對超出合同約定期限滿1年未動工開發(fā)的，依法按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費用，并責令限期動工竣工;滿2年未動工開發(fā)的，堅決予以收回;對雖按合同約定期限動工開發(fā)，但開發(fā)建設面積不足1/3或已投資不足1/4，且未經批準中止開發(fā)建設滿1年的，嚴格按閑置土地依法進行處理;對土地閑置滿2年，但不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等辦法及時處置。