全面推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興的建議

課題組

中共云南省委、云南省人民政府強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興。對(duì)云南省而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需持續(xù)加力；另一方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為此，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）課題組深入昆明市周邊縣（區(qū)）、紅河州、大理州、臨滄市等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出全面推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興的建議。

一、云南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難

第一，農(nóng)村居民可支配收入依然偏低，持續(xù)增收困難較大。近年來(lái)，云南省農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)速度總體上趨于穩(wěn)定并有提升，但整體水平仍然偏低。2020年，云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為12842元，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、新冠肺炎疫情等因素影響，農(nóng)村居民可支配收入增加的不確定性增大。在受訪農(nóng)戶(hù)中，80%的受訪農(nóng)戶(hù)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低，70%的受訪農(nóng)戶(hù)認(rèn)為工資性收入增速放緩，75%的受訪農(nóng)戶(hù)認(rèn)為轉(zhuǎn)移性收入不穩(wěn)定。

第二，脫貧摘帽貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大。脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但由于云南省脫貧摘帽地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)艱巨、地方“三農(nóng)”投入壓力較大、項(xiàng)目難以落地、資金政策分散等因素制約，難以有效形成高質(zhì)量發(fā)展合力。滇西邊疆片區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)、涉藏地區(qū)等，不少脫貧人口和邊緣人口存在較大的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，再疊加新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大。

第三，農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼還有距離，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞與環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)還較大。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。近年來(lái)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得了積極成效，但離人民群眾的期盼還有距離。從農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)看，云南省部分農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜產(chǎn)區(qū)、糧食增產(chǎn)）高度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，長(zhǎng)期過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、地膜以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導(dǎo)致耕地板結(jié)、土壤酸化、土壤污染和水污染等問(wèn)題。從農(nóng)村人居環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題初步得到解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一些諸如生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、生活污水的集中處理等突出污染問(wèn)題還沒(méi)有解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，污染防治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、投入機(jī)制等還不健全，影響農(nóng)民的生活品質(zhì)。

第四，農(nóng)村市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)較為滯后，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既強(qiáng)調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠?jī)?nèi)生發(fā)展動(dòng)力的良性循環(huán)。目前，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠行政資源、依靠政策推動(dòng)的因素較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力還不足，資源錯(cuò)配等情況較為普遍，存在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問(wèn)題。

二、加快全面推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興的建議

在加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

第一，做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“增”農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。首先，要加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以分工協(xié)作為前提、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科研院所、生產(chǎn)服務(wù)等主體一體化打造，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此為載體延伸產(chǎn)業(yè)增值、增效鏈條。其次，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)抓好糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立一批高檔次、高質(zhì)量、高效益的具有云南特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。大力推廣“龍頭企業(yè)+”模式和推進(jìn)“龍頭企業(yè)+區(qū)域中心企業(yè)+小微企業(yè)”抱團(tuán)發(fā)展模式。二要推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)體系現(xiàn)代化。培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村電商三大銷(xiāo)售主力。三要推進(jìn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化。以打造世界一流“三張牌”為契機(jī)，健全日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。四要推進(jìn)保障體系現(xiàn)代化。建議推行省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命制度。

第二，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一要總結(jié)推廣玉溪市紅塔區(qū)春和街道“三變”改革經(jīng)驗(yàn)。以“三變”為統(tǒng)攬，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索形成“階梯分紅+二次收益”“金融支持+股權(quán)配置”“平臺(tái)引領(lǐng)+項(xiàng)目支撐”“統(tǒng)銷(xiāo)兜底+利潤(rùn)最大化”“六權(quán)共享+基層治理”等“三變”改革新模式、新業(yè)態(tài)。二要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。先確定若干個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)示范村，結(jié)合“三變”改革，探索利用宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新途徑。加快云南省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記工作，全面做好房地一體確權(quán)登記。三要加快構(gòu)建三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。加快構(gòu)建州（市）級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，盡快建成省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)（聯(lián)動(dòng)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。四要深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。著重在設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制、搭平臺(tái)、增信用、惠民生等方面下功夫，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村信用體系、抵押擔(dān)保體系、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，充分激發(fā)農(nóng)村金融發(fā)展活力，不斷增加農(nóng)村金融產(chǎn)品供給。到“十四五”末，全省信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用縣（市、區(qū)）四級(jí)聯(lián)創(chuàng)基本全覆蓋。

堂螂川油菜花 陳義龍/攝

第三，加快實(shí)施從“三個(gè)優(yōu)化”到“三農(nóng)同化”轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)優(yōu)化”是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。“三農(nóng)同化”是指由于云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一概念，追求的不是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，應(yīng)該是多領(lǐng)域、多因素、多目標(biāo)的集成。不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展，而且包含生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整；不僅要求提高全要素生產(chǎn)率，而且要求提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；不僅追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生共贏”，達(dá)到在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”同步現(xiàn)代化。為此，一要在發(fā)展糧食和特色種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，尤其要著重發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民開(kāi)拓“離土不離鄉(xiāng)”的第三就業(yè)空間。二要加快培養(yǎng)“農(nóng)才”，發(fā)展“農(nóng)會(huì)”，引導(dǎo)農(nóng)民工建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三要著力解決“農(nóng)水”“農(nóng)路”“農(nóng)舍”“農(nóng)地”“農(nóng)價(jià)”“農(nóng)場(chǎng)”和農(nóng)業(yè)污染等諸多問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，抓好“人”的著力點(diǎn)，推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)回報(bào)相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，特別是在云南省常住人口城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，仍要繼續(xù)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過(guò)融入城市發(fā)展、在城市就業(yè)，不斷增加收入，努力向中等收入群體邁進(jìn)。同時(shí)，也要進(jìn)一步引導(dǎo)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)，鼓勵(lì)有一定資金、技術(shù)、資源、經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)部分農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，部分農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，大部分農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化發(fā)展。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，特別是一些普及性培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)要素稟賦和發(fā)展實(shí)際建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電商孵化園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。