推動云南鄉村產業振興的建議

課題組

習近平總書記強調：“鄉村振興，關鍵是產業要振興。”“產業興旺，是解決農村一切問題的前提。”產業是推進農業農村現代化的重要抓手，產業興旺是鄉村振興的重點。中共云南省委黨校（云南行政學院）調研組圍繞“推進鄉村產業振興”，深入麗江市華坪縣、楚雄州永仁縣等地開展實地調研，同時委托有關部門對全省相關州（市）鄉村產業發展情況進行專題調研。通過調研，對云南鄉村產業振興的經驗和啟示進行總結，對云南鄉村產業振興面臨的突出問題進行分析，提出相應對策建議。

一、云南鄉村產業振興面臨的突出問題

黨的十八大以來，云南鄉村產業振興取得明顯成效，為推進鄉村振興奠定了良好的產業基礎。但對照中共云南省委、云南省人民政府的安排部署以及產業興旺的目標、基層和群眾的期盼仍有差距，還面臨不少困難和問題。

第一，人的制約逐步凸顯。鄉村產業振興“無處不缺人”。一是勞動力短缺。云南省農村產業機械化水平較低，許多工作都要由人工完成，但因農村青壯年大量流向城市，農村新一代年輕人嫌辛苦大都不愿意從事農業生產工作，致使用工高峰期本地勞動力嚴重短缺。二是農業技術人才斷檔。發展農業產業周期長、條件差、效益低，企業對農業科技投入意愿不強，高校和科研院所對農業智力支持覆蓋不足，政府對農業科技人才的培養力度不夠，農村科技人才、技術人才普遍缺乏，年齡老化問題突出，存在青黃不接現象。三是經營管理人才缺乏。學歷較高且具有管理、營銷、電商、金融等綜合素質的人才不愿從事農業生產工作，推進農業供給側結構性改革和實現農業現代化急需的經營管理人才緊缺。

第二，農產品優質低價現象普遍。云南農產品質優價低，當地企業得“小頭”、外地企業得“大頭”、農民賺點辛苦錢現象普遍。不少云南優質農產品被經銷商貼外地牌子銷售，例如，華坪、永仁的芒果被貼上攀枝花芒果牌子，永仁小棗被貼上山東棗子牌子進行銷售。主要原因有：一是品牌效應不強。云南省農產品品牌多而雜，具有全國影響力的知名品牌少，品牌引領帶動消費的作用發揮不充分。二是農產品缺乏標準化質量認證體系。云南省農產品主打“高原環保牌”“生態有機牌”，但缺乏能讓市場認可、消費者認可的標準化質量認證體系，消費者缺少認識或購買云南優質農產品的權威渠道。三是農產品產業鏈條短。云南省農業產業化水平不高，產業鏈短、窄，農產品附加值低，大部分還停留在出售初級農產品的粗放發展階段，難以適應市場多元化、個性化和高端化需求。四是銷售渠道單一。許多地方農產品銷售仍采用經銷商到田間地頭收購的傳統模式，定價權更多掌握在經銷商手中。

第三，新型經營主體不強。一是企業不強。云南省農業企業“小、散、弱”，開拓市場、經營管理、科技研發能力不強，抗御市場風險，輻射帶動區域農業產業持續發展能力不強。二是合作社不強。農民專業合作社發展質量總體不高，市場意識、法治意識和管理水平有待提升，吸納和服務社員的能力不強。三是村集體經濟不強。全省有11861個行政村、1813個涉農社區。其中，無經營性收入的村396個，占3%；經營性收入5萬元以下的村3390個，占24.7%；5萬元至10萬元的村5778個，占42.2%；經營性收入在10萬元以上的村僅占30.1%。全省無經營性收入的村民小組14.4萬個，占85.4%；經營性收入5萬元以下的村民小組1.8萬個，占10.8%；經營性收入5萬元以上的村民小組僅占3.8%。

第四，設施化、有機化、數字化水平不高。一是農業基礎設施建設不足。受地理條件限制，云南農業機械化率較低，許多地方水、電、路、網等基礎設施建設較差，制約著當地產業振興。二是農業綠色有機化發展水平不高。綠色有機農產品投入大，產出低，以高價出售才能營利。如果沒有品牌支撐，就沒有市場競爭力，從而制約農業綠色有機化的發展水平和規模。例如，麗江華坪縣種植芒果40.2萬畝，通過綠色認證面積僅3.1萬畝，有機認證面積僅3.4萬畝。三是農業數字化發展滯后。我國整體上已進入了農產品買方市場階段，消費者對農產品有了更多的選擇，競爭越來越聚焦農產品全過程、可追溯。既要向消費者展示產品，又要通過“數字化”向消費者展示產品生產過程和質量安全性。但很多地方對該重要趨勢和規律認識不深、重視不夠，農業數字化發展還處于起步階段。

二、助推云南鄉村產業振興的建議

第一，久久為功，選準扶強優勢產業。鄉村產業振興首先要因地制宜，選擇符合當地地理氣候條件和具有市場競爭力的優勢產業。不能朝三暮四，急于求成，簡單模仿、復制別人的成功模式，而要找準自身強項，充分發揮本地區優勢，并將這個優勢做細、做強、做大，保持定力，久久為功，一張藍圖繪到底，才能讓鄉村產業持續健康發展。

第二，優化營商環境，加大對農業龍頭企業的招商和培育力度。龍頭企業是推動鄉村產業振興的重要力量。農產品營銷、品牌打造、商標申請等，都需要企業發揮主動性和創造性。優秀農業企業對一個地方產業振興具有重要帶動作用，對當地農戶也有較強的幫扶功能。因此，要堅持運用法治思維和法治方式，構建“清、親”新型政商關系，持續優化營商環境，用好投資獎勵、人才引進、稅收優惠、生產要素補貼等優惠政策，加大對農業龍頭企業的招商和培育力度，為重點企業和重點項目提供“保姆式”“一對一”的服務，讓企業敢進來、愿留下、能賺錢。

第三，著力培育新型職業農民，強化農業科技支撐力度。一是構建制度化的農民職業教育培訓體系。培育一批以農業為職業，有文化、懂技術、善經營、能致富的適應現代農業發展要求的職業化農民。二是加大農業后備技術人才培養力度。適當擴大農業院校相關專業的招生規模，通過政策激勵，引導年輕人從事農業科技研究，為鄉村產業振興儲備技術人才。三是提高科技和人才對鄉村產業振興的支撐力度。推動科技人員、科技力量下沉到農村，常年駐守，支持農村產業發展，服務農民，為農村培養技術人才。四是建立科技創新基地和科技示范展示基地。使基地既成為各類新品種、新技術的載體，又成為農戶培訓的田間課堂，利用集中授課、對比試驗、實地觀摩等方式，加大科技培訓力度，促進農業產業技術進步。

第四，推動產業融合發展，提高農產品附加值。一是在堅持耕地保護原則，符合土地用途管制和土地利用總體規劃前提下，創新農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權的運用模式，釋放土地活力，為鄉村產業融合發展、城鄉融合發展創造基礎條件。二是在堅持和發展壯大“一縣一業”基礎上，適當打破區域限制，從省級層面考慮建立跨區域產業發展合作機制，選擇具有交通區位優勢和產業優勢的地方發展和培育一批農產品精深加工企業，不斷提高農產品附加值和競爭力。三是充分發掘地區特色資源，推動農業與全域旅游、養老健康、特色小鎮等產業深度融合發展，建設集農業生產、精深加工、觀光體驗、康養休閑于一體的“田園綜合體”，不斷拓展鄉村產業發展的潛力和空間。

第五，加強高原特色農產品質量品牌建設。一是增強品牌意識。以“高原環保”“綠色生態”為核心概念，推廣云南“綠色食品牌”標識商標，著力打造名品、名標、名牌、名企“綠色云品金字招牌”，培育一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。二是積極為當地農產品站臺。利用合法平臺，選擇合適的時機與方式主動宣傳當地的農產品，如朱有勇院士到人民大會堂推銷云南土豆，新疆網紅文旅局副局長賀嬌龍為當地旅游作宣傳。三是不斷提升運用新媒體、新渠道或新平臺宣傳的意識。例如，可依托現有知名扶貧產品網絡銷售平臺（如優幫幫）或云南本土知名主播（如滇西小哥）宣傳云南農產品的品牌和品質。

第六，提高農業產業設施化、有機化、數字化水平。一是引導高效農業設施向特色產業區和特色產業帶聚集，提高特色農業的規模效益。二是推動農業綠色有機發展，制訂專門規劃，調整種植結構，嚴禁種植大水大肥作物，嚴禁高毒高殘農藥銷售，切實加大綠色有機示范基地建設。三是加快推進數字賦能鄉村振興示范園、現代數字農業產業園建設，不斷夯實數字農業基礎，促進農業向生產智慧化、經營網絡化轉型。四是加快電子商務聚集區和物流園區建設，打造一批電子商務示范鄉（鎮）、村市場和智慧商圈，充分利用電商直播營銷以及新零售渠道，推動農業電商產業數字化。