構建凝聚效能化的社會治理合力探析

摘要：隨著我國社會結構、利益格局、思想觀念的轉變和發展，社會矛盾的變化發展，新時代國家治理體系呈現出復雜性、結構性、制度性特征。改革逐漸進入攻堅期和深水期，國家治理的難度加大，全局性統籌的要求提升，因而如何推進國家治理體系建設成為深化改革的重點問題。

關鍵詞：社會治理;效能化

隨著我國社會結構、利益格局、思想觀念的轉變和發展，社會矛盾的變化發展，新時代國家治理體系呈現出復雜性、結構性、制度性特征。改革逐漸進入攻堅期和深水期，國家治理的難度加大，全局性統籌的要求提升，因而如何推進國家治理體系建設成為深化改革的重點問題。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]推進國家治理體系建設與提升治理能力具有密切的辯證關系，推進國家治理體系建設是提高治理能力的基礎條件，治理能力的提升能夠反映國家治理體系的健康狀況，并與國家治理體系建設相輔相成，因而建立健全一套完整、合法、有效的國家治理體系是首要任務。

一、完善國家治理制度，構建系統化國家治理模式

制度是系統化建構的關鍵點。國家治理制度的系統化體現在中國特色社會主義制度的形態的發展變化，中國特色社會主義制度將根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的具體制度有機結合起來。國家治理制度的構建目標是堅持共建共治， 實現社會治理主體多元;堅持成果共享， 加強社會治理保障。堅持自治、德治、共治相結合原則，強化公民的共同體意識，建立互惠互助的利益共享目標機制，打造專業的社會治理隊伍，推進社區治理智能化，建立權責利合一的共同體，實現社會治理的法治化、專業化、智能化和社會化，為社會創造優良的社會治理環境。

完善國家治理制度既是推進國家治理體系建設的基本要求，也是鞏固國家治理體系的核心支柱。從國家治理的戰略高度謀劃社會治理，從現實社會治理到虛擬網絡社會治理，打造“共建、共治、共享”新格局，共建共治共享三者相互交融、相互促進，共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創新為關鍵，共享則要以公平正義為保障。新時代國家治理堅持全面協調高效、堅持法治與德治、和諧有序與增強社會活力的有機統一，著力加強治理制度建設，加強預防和化解社會矛盾機制建設，健全公共安全體系，加快治安防控體系建設，推動治理重心向基層下移，提高治理能力和水平。

二、優化國家治理結構，凝聚效能化的國家治理合力系統

多層次的國家治理結構能夠提高各方面的社會參與度，形成國家治理體系內蘊的強大合力。國家治理結構中，黨和國家機構部門處于引導和控制整個國家治理結構的核心位置，遵循行政機構的基本運行模式。堅持把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系現代化的必然選擇與重要途徑。我們國家已經從單一的自上而下的治理結構轉變為共商共治共建的治理新結構，引導社會組織、社會機構、人民團體服務社會，擴大公民有序政治參與。黨和國家機構改革不斷推進機構精簡高效，政府形態由“大政府小社會”朝“大社會小政府”轉變，不斷優化機構權力配置，轉變機構職能，降低治理成本，提高治理效益。

構筑多層次的國家治理結構，建設“共建共治共享”社會治理格局。政府職能從管理職能逐漸轉變為服務職能，權力下放，政府公開透明，不斷致力于將政府打造成服務型、高效型、創新型政府。構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”協同治理結構布局。通過完善社會管理相關法規政策，強化社會協同，實現黨委、政府與社會力量的互聯互補。同時，動員公眾參與，發揮群眾自我管理參與公共服務的功能，形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任機制。還要配套建立多渠道協作機制，增強群防共治的動員力，建好用好社區公共空間，創新共建共治成果惠及民生的共享機制，構建多元主體協商對話機制。堅持自治、法治和德治相結合，創新利益平衡機制、風險評估機制、社會矛盾排查預警處置機制，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

三、創新國家治理方式，形成系統化的國家治理方法

當前，社會治理方式缺乏社會組織、公眾、市場等多個治理主體的參與和互動，柔性治理不足、剛性管理有余，社區和農村基層社會訴求表達運行不暢、社會矛盾調處不及時、群眾參與城鄉社區服務渠道不通暢等問題時有存在，網絡安全建設、網絡治理方式還不健全，因此，必須著力助推“社會管理”到“社會治理”的戰略轉變[2]，實現社會治理方式的新轉換，社會治理途徑的多元化，一是實現治理方式民主化。民主治理方式主要包括民主決策、民主管理、民主監督等方式。通過民主決策來反映民意，整合社會不同群體的利益訴求，保障人民的根本利益。國家治理方式的民主化歸根到底是一種逐漸完善的利益協調機制，通過利益表達、利益整合、利益協商、利益表決實現真正的民主化。二是實現治理方式法治化，提升國家治理體系的合法性，實現發展成果由人民共享，為全面建設社會主義現代化強國奠定扎實基礎。創新共建共治成果惠及民生的共享平臺，建構基本公共服務均等化機制，建構基層“社區、社會組織和社工人才”三社聯動機制和黨建陣地共享、資源共享、服務共享、發展成果共享等共享機制。三是實現治理方式的德治化，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。四是實現治理方式科技化，以新媒體和大數據信息化技術為創新手段加強和改善多元共治，加強現實治理與虛擬治理有機結合，推進治理網格化和社會化，不斷提高治理的科學化、現代化水平。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M]，北京，外文出版社，2018.1.

[2]烏杰.系統辯證學[M]，中國財政經濟出版社，2003.131.

基金項目：廣州市哲學社會科學發展十四五規劃2021年度共建課題“構建廣州共建共治共享社會治理現代化新格局研究”（2021GZGJ106）階段成果。

作者：許小雅，（1979-），女，湖南岳陽人，馬克思主義學院講師，主要研究思想政治教育理論。113798566@qq.com