檢察機關民事公益訴訟懲罰性 賠償制度的訴訟檢視

戴加佳　段其煒

〔摘要〕 檢察機關民事公益訴訟懲罰性賠償制度尚處于探索階段。在司法實踐中，檢察機關懲罰性賠償請求權的法律性質影響檢察機關懲罰性民事公益訴訟原告資格的判斷標準與懲罰性賠償金的歸屬與管理。檢察機關在懲罰性民事公益訴訟中扮演代位者的角色，其懲罰性賠償請求權僅是一種形式意義上的訴訟實施權，其原告資格的判斷難以適用“直接利害關系”標準，而應將“社會公共利益”為實體要件、“訴前公告”為程序要件作為特別標準。懲罰性賠償與罰金、行政處罰具有本質界分，其以民事權利為基礎，懲罰性賠償金應先由受害人認領，剩余部分可轉化為公益基金，由相關公益組織管理，用于支持社會公益事業。

〔關鍵詞〕 檢察機關;民事公益訴訟;懲罰性賠償;訴訟實施權

〔中圖分類號〕D925.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0090-05

2017年底，最高檢民事行政檢察廳在《關于加大食藥領域公益訴訟案件辦理力度的通知》中，允許省級人民檢察院民事行政檢察部門在食藥民事公益訴訟中，探索提出懲罰性賠償的訴訟請求。上述探索得到了國家層面的肯定與回應，2019年《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的構想。隨后，最高檢與中央網信辦、國務院食品安全辦等部門共同印發了《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》，為推進檢察機關民事公益訴訟懲罰性賠償制度的建立，部署開展聯合調研和研究立法建議的活動。……