權責對等：“一把手”權力規制的理論邏輯與實踐向度

〔摘要〕 權力與責任是“一把手”權力結構的基本要素，監督是“一把手”權力規制的理論邏輯。黨的十八大以來，圍繞法規制度、監督方式、監督體系建設的“一把手”權力規制有效性不斷增強，然而實踐中“一把手”權力監督的觀念意識、制度體系、監督內容與手段等方面仍有一些薄弱環節，其根源是一定程度的權責失衡所導致的權力運行失范。基于權責對等原則，加強“一把手”監督應堅持廉潔用權與責任追究相統一、正向激勵與制度規約相結合、上級監督與同級監督相協同、黨內監督與外部監督相聯動、法治宣傳與文化塑造相融合，著力建構完善的功能性權力制約模式，從而實現“一把手”權力規制的科學化、常態化和制度化。

〔關鍵詞〕 “一把手”;權力制約;監督體系;權責關系;對等原則

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0047-06

2021年3月，黨中央印發了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，要求強化對“一把手”的監督，完善黨內監督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展〔1〕。破解“一把手”監督難題，首要任務是明晰權力源、理順權責關系，剖析“一把手”權力運行的理論邏輯，從而構建權責對等一致的“一把手”監督體系、推動“一把手”科學廉潔用權，進而實現對“一把手”權力的有效規制。

一、權力與責任：“一把手”權力結構的要素邏輯

（一）權力、責任是權力結構的基本要素

所謂權力，指一定主體憑借對社會資源的控制力而使其他主體服從意志的一種支配力量，即在個人或團體的權益價值沖突中，將意志執行強加在他人行為之上的控制能力〔2〕。……