福建省行業協會商會發展現狀與對策建議

陳寶國 閆欣玥

[摘 要]通過對福建行業協會商會開展調研，概括總結了協會在進一步優化行業布局、促進脫鉤改革、推進社會管理規范化、積極發揮職能定位作用、形成發展特色等方面的特點，深入分析了匹配度不高、市場化進程緩慢、發展規劃缺乏、自身建設不足、國際影響力薄弱等問題，提出提升政府管理服務水平、推進行業協會商會市場化、制訂行業協會商會發展規劃、提升服務成效、深入推進改革、加強行業協會商會自身建設、著力提高產業國際競爭力等對策建議。

[關鍵詞]行業協會商會 現狀調查 對策

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2022）06-0030-05

基金項目：2021年福建省科協科技創新智庫課題研究項目“脫鉤改革后福建省行業協會商會轉型發展路徑研究”（編號：FJKX-A2124）。

在市場經濟大格局中，行業協會商會作為連接政府與企業、企業與企業之間的經濟性社團，對于推動各行各業的發展具有十分重要的作用。2021年9月，福建省海峽社會組織研究院開展了福建省行業協會商會發展現狀問卷調查。課題組采用隨機抽樣的方式向省、市、縣行業協會商會有關人員隨機發放350份，回收185份，有效問卷185份;召開2次行業協會商會負責人座談會，共有20家行業協會商會參加;組織人員對15家行業協會商會的工作情況進行專題總結。課題組通過發放問卷、開展案例研討等形式，了解行業協會商會發展中的行業布局、改革轉型、規范管理、行業協會商會定位等問題，為行業協會商會創新發展提出對策建議。

一、福建省行業協會商會發展現狀

（一）適應經濟高質量發展要求，優化行業布局

近年來，中共中央大力支持福建省經濟發展，先后批準設立了平潭綜合實驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區等，為福建發展注入了強勁動力。福建省制訂了重點栽培、優化布局、擴大各行業協會商會參與的原則，推進行業協會商會重點脫鉤改革工作，根據發展情況，新組建協會商會。截至2020年12月底，福建省行業協會商會共計3738家，其中，省級546家[1]，主要涉及石油化工、電子信息、教育文化、商貿旅游等領域和行業，初步形成了種類多、范圍廣、秩序好、效果明顯的行業協會商會體系。546家省級行業協會商會覆蓋國家行業分類標準（2017年版）20個一級行業中的19個（僅國際組織行業空缺），覆蓋率達95%以上。

（二）脫鉤改革取得顯著成效

課題組調查資料顯示，現有福建省行業協會商會中，已脫鉤2557家，雙重管理753家，直接登記428家[2]。脫鉤后，協會商會自主權更大，積極性、主動性更高，發揮的作用更大。2020年，15家福建省行業協會商會獲評5A級，26家獲評4A級，13家獲評3A級。脫鉤為政府減負，促使主管單位從簡單的管理變為對全行業社會組織的指導、服務、監管。脫鉤還使政府與協會商會具有明確清晰的界限，二者之間無上下級隸屬關系，為協會自主治理創造了良好條件。脫鉤使協會商會提高了黨建管理層級和規范化程度，脫鉤后的黨建工作，也獲得相關保障。南平市對脫鉤后新成立的黨組織給予一次性3000元創建經費補助，為黨員活動和黨建工作提供基礎保障。

（三）探索社會化管理機制，進一步加強規范化建設

福建省民政廳著力探求行業協會商會制度、機制的規范化運行，堅持加大行業協會商會整改力度。從2016年至今，共頒布30多項行業協會商會規范化建設整改措施。2015年以來，發布行業協會商會相關行政警告處罰公告55條，被警告或處罰的行業協會商會近100家。同時開展“我為企業減負擔”專項行動，進一步降低行業協會商會涉企收費標準，規范行業協會商會涉企收費行為。通過減稅、降費、規范、查處、通報等措施，整治行業協會商會亂收費現象。堅持試點先行，從機制、標準、管理等方面形成協會商會的初步相關評價機制，在總結完善試點經驗的基礎上，建立評估專家委員會和評估標準，形成規范化評價機制，從而實現規范化運行，抵達行業協會商會建設的新高度。

在關于行業協會商會的管理和黨建工作的調查中，38.38%的人認為行業協會商會管理制度“非常健全”，61.62%的人認為“比較健全”，71.35%的被訪者表示所在的行業協會商會“已經建立黨組織”。

（四）明確職能定位，發揮積極作用

近年來，無論是官方還是民間，都對行業協會商會的定位進行了多方探索。職能定位的進一步明確，對行業協會商會的發展起到推動作用，也產生了積極的影響。一是制定行業自律公約，形成良性競爭環境。69.19%的受訪者所在行業協會商會制定了行業自律公約。二是建立信息交流平臺，實現信息共通互享。81.08%的受訪者所在行業協會商會建立了信息交流數字化、信息化共享平臺。三是提高治理能力和服務水平，擴大社會影響力。關于行業自律公約成效，62.5%的受訪者認為“作用顯著”，行業自律公約進一步提高了治理服務水平。四是轉變政府與協會商會角色關系，實現良性互動。72.97%的受訪者認為，行業協會商會與政府的關系“非常密切”，為行業協會商會加強政府與行業間的溝通提供了有利條件。

（五）發揮主動性和創新性，進一步形成發展特色

福建省行業協會商會立足當前市場環境，研判行業行情，發揮主動性和創新性，集思廣益，助推各行各業良性、長遠發展。福建商會沙縣小吃行業協會發揮人脈資源多、聯系范圍廣的優勢，大力宣傳、推介沙縣小吃，為家鄉發展出謀劃策、牽線搭橋、引薦項目，聯絡引導更多當地企業和客商到沙縣區參觀考察、投資興業，推動實施“千店加盟賦能提升計劃”，積極推動沙縣小吃在上海落戶。沙縣小吃行業協會派員到上海華食創意園考察，了解華食創意園的經營理念和運營模式，就沙縣小吃轉型升級的目標、方向、原則等總體戰略定位，以及經營管理、供應鏈配套體系建立、專業服務團隊打造等具體問題進行調研。此外，鼓勵沙縣小吃走出國門，在新加坡、美國、澳大利亞和歐洲等地設店，在經營上向國際知名餐飲連鎖機構學習、看齊，做大做強沙縣小吃品牌，進一步擴大沙縣小吃影響力。

二、行業協會商會發展存在的主要問題

（一）與福建省高質量發展新要求的匹配度不高

當前，我國經濟發展邁入新階段，福建經濟發展也進入了新時期，但福建在人工智能、生物醫藥、網絡通信、計算機軟件等高新技術產業方面的行業協會商會數量較少，傳統制造業和批發、零售業行業協會商會則占大多數。從整體上可以看出，這明顯不適應當前新發展要求。

（二）行業協會商會市場化進程緩慢

當前大多數行業協會商會因缺乏相應的資源支持而發展緩慢，政府購買行業協會商會的服務工作雖有進展，但總體狀況并不樂觀[3]。具體表現在兩個方面。一是企業作為當前經濟發展的主體，其實力要遠勝于協會商會，政府一般會優先選擇企業來購買相關服務。調查顯示，2021年有參與政府購買服務的行業協會商會只有52家，僅占28.11%。二是傳統意義上的行業協會商會一般從政府部門獲得資金、人力、技術等方面的支持，而民辦性質的行業協會商會幾乎完全憑本事生存，人、財、物的匱乏使其市場化進程愈發緩慢。

（三）行業協會商會發展規劃缺乏

行業協會商會缺乏發展規劃主要體現為體制機制不健全，無長期、明晰的發展規劃，發展眼光短淺。一方面，行業協會商會在傳統意義上多為治理服務機構且有政府支持，脫鉤后帶有濃厚的官辦色彩，其管理機構沒有得到及時革新，不同行業協會商會運行的標準體系、內部管理制度的完善程度也不盡相同。另一方面，行業協會商會建設經費水平存在巨大差異，個別協會甚至連生存都有困難。據調查，2020年建設經費在50萬～150萬元的協會占比僅為24.86%，52.16%的協會商會建設經費在10萬～50萬元。建設經費不足導致一半以上的協會商會處在勉強度日的境況，無長期發展規劃，不能發揮其應有作用。行業協會商會普遍存在治理缺失、發展前景不明晰，嚴重制約了自身的發展和功能的發揮。

（四）行業協會商會自身能力不足

一些行業協會商會的實力與其自身地位作用不相符，會員覆蓋率不高、代表性不強、權威性不足，處于業務萎縮、運轉失靈、服務缺位、活動不正常、運作能力弱、社會認可度低的狀態，無法發揮應有作用。首先，一些行業協會商會會員大會、理事會、監事會制度不健全，在開展工作過程中存在較大的隨意性。很多行業協會商會的章程都是“照葫蘆畫瓢”，與自己的實際情況不符，并不能真正起到規范作用。協會決策、執行、監督機構形同虛設，個別行業協會商會甚至存在“家長式”“出資者辦會”“負責人控會”等傾向。其次，行業協會商會由于社會地位不高，發展前景不夠明朗，難以吸引和留住年輕人，平均年齡40歲以下的工作人員僅占38.92%。最后，工資水平較低，專職工作人員較少。問卷調查顯示，185家受訪協會的平均專職人員數量為3.11人，18.38%的協會工作人員沒有參加相關業務培訓，高學歷人才更是少之又少，37.3%的受訪者所在行業協會商會有“聘請法務專家”，16.21%“聘請退休領導干部”。

（五）行業協會商會國際影響力薄弱

目前來看，行業協會商會資源整合能力薄弱，國際影響力較低。行業協會商會在反映行業訴求、整合行業信息等方面的優勢并未充分發揮出來。福建省行業協會商會的國際認知度總體不高，國際影響力較弱，未能很好利用自身優勢條件和整合資源的能力。同時，行業協會商會由于其公益性、非政府性特質，資金來源（包括一部分投資）較少，資金銜接、循環能力較差，在產業鏈、供應鏈中的銜接不暢通，影響了行業協會商會的規模擴張、可持續發展及國際影響力。

三、加快福建省行業協會商會高質量發展的對策

（一）提高政治站位，提升政府管理服務水平

行業協會商會經過一系列改革，其政治素養、站位相對于企業較高，且與企業聯系更為緊密。要充分發揮行業協會商會的作用，就要引導它們建立完善的黨組織，提高政治站位，建立與政府部門的新型合作關系，進一步發揮其在協調政府與市場、企業的作用與影響。相關部門不能因為行業協會商會已與政府脫鉤就對其置之不理，“脫鉤”僅指組織結構上的脫鉤，并不意味著雙方毫無關聯。相反，政府應積極指導行業協會商會相關工作，重視行業協會商會在市場經濟發展中的重要作用，將行業協會商會相關事宜列入重要議事日程。當前，應引導行業協會商會管理找準切入點，在推進全省經濟高質量發展、引導行業規范和市場監督中發揮自己的優勢與作用。

（二）提高財政支持力度，推進行業協會商會市場化

行業協會商會大多為民辦組織，資金來源渠道較窄，資源相對匱乏，無法延伸拓展相關業務，市場化進程極其緩慢。對此，建議設置財政專項扶持資金，對積極開展服務且影響較大的行業協會商會給予支持。政府也可以通過與行業協會商會合作，購買其服務，實現對行業協會商會的間接支持，為實現行業協會商會的長遠發展提供支持。另外，加大相關行業協會商會宣傳力度，鼓勵企業積極與行業協會商會合作。

（三）立足產業發展重點，制定行業協會商會發展規劃

福建行業協會商會要順應國家發展大局，主動將其納入“十四五”規劃，并納入全省經濟發展總體規劃中，在這一大框架中，也應制訂具有前瞻性的行業協會商會發展規劃。同時，積極與行業的從業人員探討交流，聽取他們的訴求，努力打造為各行各業發展提供助力、服務的協會商會。另外，要大力支持覆蓋面廣、影響范圍大、資質高的行業協會商會的發展，更好引導企業進行技術革新，轉變發展方式，邁入新發展階段。面對當前福建經濟發展轉型，還應大力支持成立高新技術產業行業協會商會，激勵人工智能、計算機軟件、生物制藥等高新技術產業企業入駐福建，使行業協會商會成為高新產業發展的助推力量，為福建經濟發展注入新活力。

（四）深入推進行業協會商會改革，著力加強自身建設

行業協會商會應建立健全管理制度，提升權威性、專業性，建設經濟信息交流平臺，實現行業內部信息無延時交流。要積極助推產學研結合，鼓勵支持相關企業技術研發與創新。同時，要提升服務治理水平與成效，切實加強行業內部交流活動，反映行業訴求，努力打造良性競爭環境，增強企業會員對協會商會的認同感，吸引青年人才加入，努力打造年輕化、有活力的、勇于創新的新興組織。

誠信、自律是企業的立身之本，行業協會商會應積極引導行業提高公信力，完善相關制度，嚴于律己。市場經濟具有趨利避害的顯著特征，要積極助推全行業協會商會誠信體系建設。各行業協會商會要做到信息公開、透明度高，同時完善自律機制，加強社會監督。

（五）堅持“雙向開放”戰略，著力提高產業國際競爭力

近年來，福建行業協會商會發揮橋梁和紐帶作用，加強品牌建設，加大技術開發投入，積極借鑒國外有益經驗，取長補短，為福建經濟發展做出了積極貢獻。其間，還多次開展國內外企業交流對話活動，為會員企業提供與優秀企業對話的機會，為創建福建的“中國品牌”創造條件[4]。企業的發展要遵循國家政策和整體性規則，對內對外發展都要找準著力點，堅持國內國際雙循環戰略，運用好國際、國內的市場資源。國家明確支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區[5]，福建省行業協會商會要積極鼓勵企業參與國際市場競爭，加強與“一帶一路”沿線國家、區域合作，提升相關行業產業在國際上的影響力，支持國際性行業協會商會在福建落戶[6]。

參考文獻

[1]倪莉莉，劉寒春.經濟社會轉型與行業協會商會能動發展研究——以安徽省行業協會商會發展現狀為例[J].淮南師范學院學報，2017，19（3）：35-40.

[2]俞姍，郭鐵民.經濟社團的自組織與創新發展——兼議福建省企業與企業家聯合會的革新[J].福建論壇（人文社會科學版），2013（9）：148-154.

[3]王義.青島市政府購買行業協會商會服務的現狀、問題與對策研究[J].青島職業技術學院學報，2015（2）：8-11.

[4]馬駿.行業協會商會協同創新助推長三角一體化高質量發展[J].科學發展，2020（8）：59-67.

[5]王義勇，陳林熠.“一帶一路”背景下高校專業調整研究——以福建省F高校為例[J].教育與考試，2020（2）：73-77.

[6]王燕國.引導民營企業參與“一帶一路”倡議商會責無旁貸[J].中國社會組織，2018（17）：20-23.