“制度-生活”視角下農村人居環境治理實踐與路徑優化研究

黃思源 石蕊 原梓涵

摘 要：農村人居環境改善是建設美麗鄉村、宜居鄉村的關鍵環節，是實現鄉村振興戰略的重要任務，事關廣大農民的根本福祉和農村社會文明和諧。本文以“制度-生活”作為新的分析視角，基于對湖南省S鎮的實證研究，分析農民生存理性與制度塑造的博弈，強調制度主體和生活主體間的良性互動的必要性，構建以村“兩委”為橋梁的有效銜接機制，通過民主協商、能人引領、長效治理等方式推動農村社區人居環境建設主體自我完善與發展。

關鍵詞：農村人居環境治理;“制度-生活”;治理邏輯

一、文獻梳理與問題提出

隨著鄉村振興戰略的提出，學界從多個領域就人居環境治理機制及對策進行了探討。有的采用多主體間利益相關者視角，研究政府、企業、農民間不同行為邏輯帶來的對立與沖突，探求利益機制、信息表達機制、信任機制等仍不健全的情況下人居環境建設推進難的解決途徑;有的從村莊集體行動能力角度，研究村民的環境訴求以及村民基于環境訴求的集體行動發生機制及解決途徑。面對治理機制建設成效，也尚未形成較為統一的認識，在研究中多以基于其他相關研究一筆帶過，缺乏可信度。其中，不少研究偏向政策主體及行政管理的可能性，從易于管理和治理的角度提出對基層組織賦權增能，發揮村組織自治功能，不足以從中觀和微觀層面切入社會變遷研究，進而對日趨開放、復雜的社會生活，特別是以人情、面子主導的廣大農村地區作出貼切回應。

2021年8月，筆者及研究團隊在湖南省S鎮分兩次開展了為期三周的田野調查，對當地農村人居環境整治具體行動進行了詳細了解。本文以S鎮打造的農村人居環境治理成果突出的樣板村T村為經驗研究的立足點，在“制度-生活”范式下分析當地農村人居環境整治體制機制，重點關注當前制度安排下當地政府和村“兩委”在非正式制度和人情影響較大的農村社區，如何有效介入的實踐。

二、農村人居環境治理的“制度-生活”分析框架

農村人居環境治理本質上是作為人居環境治理的一部分而存在，農村所表現的形態、結構，以及其所發揮的功能、存在的各種關系等，造就了人居環境治理的特殊性。同樣，作為鄉村振興戰略中的一環，黨和政府出于對增進人民生活福祉的考量，將標準化、規范化的制度建構在農村現有生活框架之上，通過資金的支持和科層化行政體制等方式推動農村居民生活方式的轉變，使之形成更具“現代性”的、與制度化形態相適應的生活方式，以此撬動農村社會生活的變革，達到鄉村有效治理的目的。然而，這種由上而下的帶有一定強制性的政策推動，有些舉措會造成農戶無法領會政府“好意”的現象發生，世代生活在這片土地的農民，面對從未接觸過的社會管理制度對生活的影響，往往產生諸多不適。

“制度-生活”視角是肖瑛等學者作為替代“國家-社會”視角提出來的，其中“‘制度是指以國家名義制定并支持國家的各級各部門代理人行使其職能的正式制度”，是“基于明確的價值觀念和理論理性而制定的明文規則，簡單化和清晰性是其特點”。而“ ‘生活是指社會人的日常活動，其既是實用性的、邊界模糊的，又是例行化的、韌性的”，“生活主體則是過日子的人，是具體民情的承載者和建構者，他們不僅對自己的生活方式、訴求及其理由擁有一定的‘知識，也具有依情勢而生產出相應知識的能力”。肖瑛認為，以制度與生活的互動實踐為切入點，可以便捷地分析正式制度實踐中“民情”的變動軌跡和作用機制。

三、“制度-生活”視角下農村人居環境的治理實踐

S鎮地處湖南省東北部，從其地理環境和文化背景來看，S鎮具有傳統印象中的南方水田農業形象，在水系、綠化等方面具有得天獨厚的優勢，因而其人居環境整治的主要方向是垃圾處理和村容村貌建設，特別是該鎮在治理過程中創造性地將城市中既有的做法因地制宜地、在考慮村民接受水平與經濟能力的前提下引入到鄉村治理中來，如垃圾付費服務制、人居環境評比制。總體上，S鎮在農村人居環境上已經有所建樹，較好地完成了相應的指標任務;但同時研究團隊也發現，在人居環境治理過程中的不同階段，也產生了諸多博弈與矛盾。

（一）村民協商與宣傳教育

人們的日常生活具有自主性，具有自我選擇、自我設計、自我組織和自我調控的特性。歷代生活于一地的農民所形成的生活習慣，當因制度的設置而需要改變，不可避免會產生一些不適。村民是農村人居環境治理的主體，同時也是農村人居環境改善直接的受益者，設計制度要尊重群眾的主體地位，引導其發揮主體作用，進行廣泛參與，但是在實際開展的過程中，農村人居環境治理依然主要依靠鄉鎮政府統包統攬的方式，農民參與性并不高，特別是在環境基礎原本就薄弱的村莊，參與的自覺性更大幅降低。這就使得制度更新停留在“制度運轉”的階段，常常因缺少反饋停止制度更新，由此產生了村民與基層政府的博弈：村民游離在建設主體之外，農村居民的不參與、不配合、不支持直接割裂制度與生活的關系，迫使兩者走向對立面。

制度對生活的注入離不開對農民的宣傳與引導，以達到從思想上克服惰性與因循守舊的目的。制度要進入生活，首先要讓農民感受到制度的合理性。T村在人居環境整治指標下達后，在村支部黨員會議上宣讀了有關文件，直接將農村環境“投工投勞”等內容納入了村規民約，同時在該村社交軟件群中下達了相關要求，當時并未產生期待中的積極效果，存在“干部拼命干，群眾冷眼看”的問題。即使村中基礎設施、垃圾處理等諸多方面情況與指標相去甚遠，村民多認為“村里村容村貌等方面建設已經很好”，不愿更多參與到人居環境治理行動中。之后村“兩委”轉變工作思路，從命令者變為組織者，通過村干部和黨員深入到農戶家中進行政策解讀和宣傳，讓其明白當前環境整治政策的目的和帶來的好處，在觀念上讓村民接受并逐漸適應這種具有現代性的生活方式，形成改善人居環境的集體共識。

（二）能人治村與威望引領

村中能人有較高的社會威望，擁有廣泛的社會關系，在制度與生活的互動中，既能夠發揮制度代理人和生活主體之間的協調功能，減少村“兩委”作為傳遞者推動制度落實的阻力，推動政策有效實施，又能夠號召經濟能力較強的能人為村里人居環境治理提供物質支持，從而緩解村里的經濟壓力。T村按照“群眾的事情群眾辦”的工作思路，成立了農村人居環境整治理事會，發動了一批威望高、身體好、有熱情的老年同志發揮余熱，開展日常巡查，督促村中群眾進行房前屋后的清理工作;同時動員社會力量，鼓勵農村人才重返家鄉，支持改造提升農村社區。經過理事會的示范號召和動員，村中經濟能人為村莊捐贈了一批路燈，并帶頭出勞出資。8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4

即使村中能人作為制度和生活的協調者，通過公認的威望，獲得類似時勢權力的“教化權力”并承擔一定的社會責任，但其并非絕對意義上的制度代理人，而是在農村人居環境治理中的參與主體，因為村莊能人并不是一個職務，而是通過公共精神為農村社會貢獻力量的主體，根本上是通過自身威望引領、促進村中具有不同利益的主體達成共識并產生重塑當前生活方式的可能。村中能人作為溝通村民個體與基層政府或是村“兩委”的中介者，通過賦能和傳遞，在制度對生活的影響過程中產生的博弈進行有效化解并理性表達。如T村因收取每人每年30元的衛生費而遭到部分村民抗拒，爭議的焦點在于按人頭收取但農戶家中年輕人外出打工。經過協調，最終衛生費得以補繳或除去相關應繳人。

（三）區間差異與長效治理

研究團隊發現，在治理過程中，地區間支持力度存在不均衡。T村在開展農村人居環境治理時，按自然村劃分成五個網格，每個網格選擇一個小組進行重點治理。因此，不論是在政策支持，還是在資金投入、基礎項目建設上，會出現某一村民小組農村人居環境治理成效在其他組之上，小組間的村中能人也往往優先對本組進行物質等方面的支持。

人居環境理論認為農村居民才是農村人居環境治理的主體，政府部門不應該大包大攬，政府的過多干預反而會導致治理效率低下。在“制度-生活”視域下，基層政權與村“兩委”是制度的實踐者，居民是制度的接受者，村“兩委”應吸收村民的反饋并進行轉化。但在實際治理中仍多是基層政權的“獨角戲”，通過行政命令或是管制等強制措施解決治理問題，不能從根本上解決問題。不管是在違章建筑拆除、河道清理，還是畜禽養殖污染治理中，為了收到短期治理的效果，采用簡單、片面的治理方式，強制拆除和關停，缺乏實際的引導和生活主體反饋的獲取，這不僅達不到治理的目標，反而會激發制度與生活之間的博弈和矛盾，引起不必要的糾紛。因此，這種生活韌性與制度間的博弈，仍需要制度自身的完善與調整，以更好地適應生活的邏輯。

四、“制度-生活”視角下農村人居環境治理的路徑優化

農村人居環境治理是農村現代化建設不可或缺的一步，為了滿足農民對美好生活的向往，實現美麗鄉村建設的目標，既要從思想上形成有效共識，更要優化群眾與基層政府之間的關系。在“制度-生活”研究框架和經驗視角下，首先要對制度本身進行優化與創新，科學規劃、合理落實;其次要充分發揮村兩委作為制度與生活中介者的銜接作用，讓生活主體從“要我干”轉向“我要干”，切實發揮內生性動力，積極適應新的發展需要，以村民自治為基礎，自主創造自己的美好生活;最后應形成制度及其代理人與生活間的良性互動，完善村民協商有效機制，抓好宣傳引領工作，依托村中能人為村莊貢獻社會資本和物質資本，示范帶動村民投入建設。

制度上，作為起到牽頭作用的基層政府必須建立部門間聯系，實現有序治理，并積極推動系統建設和增加技術投入，為完善農村地區的全面管理提供有力的保障。在編制農村規劃時，必須尊重村民的想法，考慮村民的生活性、自主性差異需求，要建立在現實基礎上，實事求是地根據本地特色，立足長遠制定規劃;建立一個可持續的長期管理和保護機制。為了改善人居環境的綜合管理機制，政府必須了解農村社會群體的需求，明確其工作重點，并根據不同區域資源差異推行循序漸進的管理計劃。地方機構和政府要建立長期管理保證機制，從頂層設計出機制政治保證和財政保證。同時要建立健全農村的社會監督制度，以實現村民對于政府相關部門的監督;在明確各方責任的基礎上，必須進行全面的合作。厘清責任邊界，發揮農民人居環境治理主體作用，在農民力不能及之處發揮基層政府配置社會資源作用，促進政策落實，比如統一購置垃圾桶，由政府牽頭做好垃圾轉運工作等。

生活上，強化人居環境綜合治理的宣傳工作，增強村民的自覺主動性。首先，政府部門應當加強公共宣傳，以提高村民和社會力量對參與農村綜合管理的認識。其一可以運用基層傳統媒體開展宣傳工作;其二對中青年群體可采用線上社交媒體群進行思想引導，主動展示工作動態和成績;其三要發動村干部、村黨員進入群眾家中進行號召，確保宣傳工作不漏一人，推動村民在信息接受層面的轉變，提高實際宣傳成效。其次，要建立相應的激勵機制，提高村民自我管理能力，將改善村民生活環境等相關內容納入村規民約，調動村民參與整治的積極性和創造性。

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基金項目：國家級大學生創新創業計劃（項目編號：202110712229），費孝通田野調查項目資助計劃

（作者黃思源系西北農林科技大學人文社會發展學院在讀本科生，研究方向：社會治理;作者石蕊系澳門科技大學人文藝術學院在讀碩士研究生，研究方向：傳播學與傳播設計;作者原梓涵系西北農林科技大學人文社會發展學院在讀本科生）8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4