隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展研究

賈瑞霞

摘 要：黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件提出走質(zhì)量興農(nóng)之路。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進品牌強農(nóng)的意見》再次強調(diào)品牌強農(nóng)的重要性。甘肅省隴南市作為脫貧后的地區(qū)走品牌強農(nóng)之路，存在相應的優(yōu)勢，也面臨一定的問題，本文提出了四個方面的對策建議。

關鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品;規(guī)?；放苹?研究

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件提出走質(zhì)量興農(nóng)之路，強調(diào)要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年6月26日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進品牌強農(nóng)的意見》再次強調(diào)品牌強農(nóng)的重要性，指出品牌強農(nóng)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實路徑，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇，是促進農(nóng)民增收的有力舉措?！笆奈濉睍r期，脫貧后地區(qū)走品牌強農(nóng)之路，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)民增收的主渠道作用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進而推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實而深遠的意義，需要進行深入探討和研究。

一、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展概況

隴南市位于甘肅省南部，秦巴山地與岷山山脈、黃土高原交會地帶，北緯33度附近，具有“一山有四季，十里不同天”的獨特立體氣候和豐富的光熱水土資源以及較高的森林覆蓋率。豐富的生物多樣性孕育了獨具特色的山地特色農(nóng)業(yè)，為發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了十分有利的自然生態(tài)條件。近年來，隴南市堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的根本之策，制定印發(fā)《隴南市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃總體方案（2021—2023）》，實施三年倍增行動計劃，著力發(fā)展“畝均3000元以上的種植業(yè)、戶均10000元以上的養(yǎng)殖業(yè)”，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展取得了明顯成效。2021年，該市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達210億元，對農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻率達42%。2021年，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品19個，有效用標“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品272個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記數(shù)量甘肅省第二;8個區(qū)域公用品牌、28個農(nóng)業(yè)企業(yè)商標品牌成功入選“甘味”品牌目錄。當前，要繼續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹?，存在相應的優(yōu)勢，也面臨一定的問題。

二、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的問題

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.政策機遇疊加。一是在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，對脫貧地區(qū)在五年過渡期內(nèi)，幫扶政策總體保持穩(wěn)定，堅持“四不摘”的政策，對該市農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展延續(xù)了相應的支持政策。二是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，該市上下堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，為農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展的各種要素（資金、用地、用水、經(jīng)營主體培育等）投入提供了政策性保障。三是甘肅省委、省政府積極參與和主動服務“一帶一路”建設;山東省青島市在人才、資金、技術和市場等方面對口幫扶隴南，為隴南特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹瘎?chuàng)造了較大的發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)基礎良好。隴南市依托獨特的自然條件，按照“念山字經(jīng)、打生態(tài)牌，長短結(jié)合、大小互補，全鏈培育、全程扶持，雙線促銷、多元帶農(nóng)”的思路，做大做強做優(yōu)核桃、花椒、油橄欖、蘋果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展訂單辣椒、中蜂、放養(yǎng)雞、食用菌等“短平快”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣和小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”，形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。建立了生產(chǎn)體系，對宕昌模式進一步完善推廣，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對貧困縣區(qū)、合作社對貧困村的全覆蓋，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了從零散狀、碎片化到全鏈條、體系化的轉(zhuǎn)變。2021年，建成中藥材、蔬菜、馬鈴薯、蘋果綠色標準化種植基地16個，食用菌標準化生產(chǎn)示范基地1個、示范點4個，生豬、蛋雞、中蜂標準化養(yǎng)殖基地14個，打造市級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范點48個。健全資金投入體系，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務的重點，加大涉農(nóng)資金整合力度，推廣特色產(chǎn)業(yè)貸款和“五小產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，資金投入渠道進一步拓寬，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持更加多元。完善了產(chǎn)銷對接體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，線上線下并舉，舉辦各類產(chǎn)銷會，拓寬銷售渠道。發(fā)展訂單種養(yǎng)定向銷售，完善市場體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體建設，逐步構(gòu)建起了從產(chǎn)地到終端的市場銷售網(wǎng)絡。構(gòu)建風險防范體系，積極落實農(nóng)業(yè)保險。2021年，全市農(nóng)業(yè)參保完成率104.5%，投保農(nóng)戶23.51萬戶，實現(xiàn)簽單保費1.3億元，支付賠款直接使9.76萬戶次農(nóng)戶受益，實現(xiàn)了對自然災害和市場風險的防范，為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展織起了“安全網(wǎng)”。

3.市場前景廣闊。隨著國內(nèi)消費水平不斷升級，消費者對天然有機、綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，對消費品的質(zhì)量要求不斷提高，為隴南市“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等特色農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間。近年來，隴南特色的“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品美譽度、知名度逐漸擴大，消費者認可度逐步提升。

（二）面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度低。隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品種類多，品質(zhì)優(yōu)，但受立體氣候和土地零碎化的制約，生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，市場占有率較低，有商品無產(chǎn)品，缺乏一定的市場話語權和定價權，難以實現(xiàn)規(guī)模化效益。

2.帶動能力弱。近年來，隴南市通過引進培育龍頭企業(yè)，開展合作社規(guī)范提升行動，形成了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2021年，全市引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，認定省級龍頭企業(yè)4家，市級企業(yè)16家;規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社1551家，規(guī)范化率達78.8%，新發(fā)展家庭農(nóng)場544家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備一定規(guī)模。但是存在著利益聯(lián)結(jié)機制不完善、持續(xù)經(jīng)營能力不穩(wěn)定、帶動能力弱等問題。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短。隴南市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈逐年增加態(tài)勢，但處在初級或半成品加工階段的產(chǎn)品占比高，精深加工不足，全產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，在品牌化營銷方面缺乏核心競爭優(yōu)勢。7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7

4.品牌影響力不強。隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，雖然“甘味”品牌對特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售發(fā)揮了一定作用，但市場知名度、影響力、占有率仍有待進一步提升。

三、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展的對策建議

2021年，隴發(fā)[2021]14號《中共隴南市委 隴南市人民政府 關于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》指出，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿和核心方向投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。該文件為隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化發(fā)展指明了方向。

（一）延伸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化效應

構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。加快縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地在年度土地利用計劃安排上予以傾斜，對入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)和合作社等給予用水、用電、稅收貸款等方面優(yōu)惠政策，加強園區(qū)水電路等基礎設施建設，引導以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集中、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟社會效益顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園集群，帶動縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全面升級，將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

（二）打造綠色發(fā)展高地，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

第一，要堅持走綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮隴南生態(tài)好的優(yōu)勢，采取嚴格措施控制農(nóng)業(yè)污染，涵養(yǎng)水土，保持潔凈生產(chǎn)空間，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供綠色天然的生態(tài)環(huán)境。 堅持品質(zhì)優(yōu)先，品質(zhì)是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的“根”和“魂”，控制農(nóng)藥和化肥使用，提倡動物有機喂養(yǎng)和放養(yǎng)、有機種植、生態(tài)防控，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。把良種繁育和種質(zhì)資源保護作為一項長期性基礎工作，保護特有資源，保持獨特品質(zhì)、獨特風味和獨特功能。加強農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間到市場到餐桌的全程監(jiān)管體系，構(gòu)建消費者“舌尖上信任”的制度保障。

第二，要壯大隴南“甘味”品牌，提升品牌競爭力?！案饰丁逼放剖歉拭C省為提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度，對外集中打造的農(nóng)特產(chǎn)品品牌，要繼續(xù)實施“甘味”品牌提升行動，以省級“甘味”品牌培育壯大為龍頭，以綠色高質(zhì)量為基礎，堅持互認互宣、開放共享，完善區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。繼續(xù)推進兩個“三品一標”建設，堅持專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，以過硬品質(zhì)提高市場競爭力，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，讓隴南“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走出甘肅、走向全國。

（三）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展中的重要市場主體作用

首先，要繼續(xù)扶持引進培育壯大龍頭企業(yè)。在基地建設、技術改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養(yǎng)等方面切實給予相應支持，形成大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊。

其次，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。加大合作社財務、管理、運營等培訓力度，積極創(chuàng)建國家級、省級和市級示范社，培育有產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)基地、有農(nóng)業(yè)機械服務、有良種生產(chǎn)供應、有倉儲和加工場所、有訂單生產(chǎn)的“五有”合作社。

再次，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場。綜合考慮各縣區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等因素，引導本區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，爭取實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。

最后，著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。加強企業(yè)家隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關政策，引導大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶等各類人才到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展。

（四）加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資金投入

首先，建立市級財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃的實施。并爭取省財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農(nóng)整合資金、土地增減掛資金、地方政府債券資金、土地出讓收益等各種渠道資金，給予農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金支持。市、縣（區(qū)）級財政按照每個產(chǎn)業(yè)一定標準設立分產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展扶持基金，扶持各自區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，在繼續(xù)實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購貸款政策的基礎上，鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行進一步通過產(chǎn)業(yè)基金、風險基金等方式對現(xiàn)有具備條件的企業(yè)進行支持，引導商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目積極發(fā)放貸款。

最后，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃的實施，對接爭取青島市東西部協(xié)作資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]隴南文縣發(fā)布.2021年隴南市政府工作報告[DB/OL]http：//lnwx.gov.cn/risun-cluster-website/detail/indexContentDetail？menuId=4012&id=86085.

[2]隴南市政府信息公開平臺.2021年隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL]https：//www.longnan.gov.cn/4455625/62463770.html.

[3]隴南市政府信息公開平臺.隴南市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總結(jié)及2022年工作計劃[DB/OL].

本文系2021年度甘肅省社科聯(lián)與隴南市社科聯(lián)人文社會科學聯(lián)合項目（項目編號：21ZC37）階段性成果

（作者系中共隴南市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、“三農(nóng)”問題）7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7