促進城市垃圾分類管理績效提升的協同機制

摘? 要：城市生活垃圾的分類管理對環境保護具有重要意義，在城市生活垃圾分類管理的過程中，社會參與能優化城市整體治理效能。文章運用定性研究方法，通過演繹歸納剖析環境友好型社會參與新舊動能轉換的影響機理，闡釋了環境友好型社會參與、新舊動能轉換和城市生活垃圾分類管理績效的關系，構建了理論框架，并基于既有文獻回顧和歸納，得出結論：新舊動能轉換納入環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理績效過程中，有助于提升環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理績效，新舊動能轉換是環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理績效的重要中介變量;政府規制在環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間具有積極的調節作用，政府規制是環境友好型社會參與和新舊動能轉換的重要調節變量。

關鍵詞：社會參與;新舊動能轉換;對策

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.06.07

一、引言

生活垃圾造成的資源過度消耗和環境嚴重污染等問題，引起了社會各界的高度關注。倡導分類管理是垃圾有效管理的重要著力點，在城市生活垃圾分類管理的過程中，社會參與能優化城市整體治理效能。如何通過城市垃圾的“分類管理”“社會參與”，體現城市生活垃圾管理的科技水平和治理效能、實現資源的充分回收和合理利用、提高公眾的環保意識和參與行為，成為理論研究和實踐探索的重大命題。解決該問題的核心在于，厘清社會參與城市生活垃圾分類管理的最新情況和關鍵因素，進而準確把握社會參與城市生活垃圾分類管理的發展方向，構建合理的行動指南。

2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要拓展發展動力新空間，增強發展新動能，這標志著國家加快推進新舊動能轉換的決心。2017年1月，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》;第十二屆全國人大五次會議政府工作報告指出：“依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。”這表明我國經濟發展過程必然伴隨著“新舊動能迭代更替”的過程。新舊動能轉換倡導創意、技術、效率和質量，要求推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能。新舊動能轉換的實質與城市綜合治理的目標，有著高度的一致性和整體的和諧性。新舊動能轉換戰略的推行，需要社會參與的推動，對現有的城市管理政策提出了更高要求。

二、文獻綜述

新舊動能轉換是環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理績效的中介變量，從目前文獻來看，尚未發現研究者涉足。同時，現有研究忽略了政府在環境友好型社會參與和新舊動能轉換過程中的調節作用。目前，學術界的相關研究主要集中在以下4個方面：

（一）環境友好型社會參與的研究

環境友好型社會參與是近年來涌現的新型社會參與形態，城市生活垃圾分類管理需要環境友好型社會的助力。周義程提出，社會參與有效性的影響因素主要包括參與主體、參與工具、參與客體和參與環境。[1]政府對社會意見的回應程度、社會公眾對政府的信任程度顯著地影響著公眾的參與效能感，公眾的參與水平受到公眾的參與意識、參與能力和社區組織發育程度的顯著影響。[2]社會公眾有一種強烈的主人翁意識，參與意愿強烈，愿意通過合作協商的方式參與社會管理過程。[3]個體感知、環境約束對社會參與城市管理活動意愿的影響顯著。[4]此外，良好秩序的構建[5]、組織協作的環境[6]、自由公平的氛圍[7]等，同樣是社會公眾積極參與城市管理相關活動的途徑。

（二）城市生活垃圾管理的研究

在城市生活垃圾分類管理方面，學者們肯定了城市生活垃圾管理取得了一定成效[8]，但由于各方面環境的影響，垃圾分類的資金投入少等現實問題依然存在[9]。高秀紅等從社會參與的角度思考城市生活垃圾分類管理具體問題，研究發現社會公眾對垃圾分類概念不是很了解。[10]蔣冬梅等認為，垃圾減量化尚無系統體系、相關法規操作性弱、缺少公眾參與激勵機制、垃圾減量化協同管理機制有待完善。[11]Van Waart P提出，城市生活垃圾分類管理關乎所有公眾，垃圾管理是社會責任，也是公眾的基本義務，因此，需要通過政策宣傳和內容講解，呼吁公眾支持。[12]楊云峰認為，社會參與城市管理的能力提升，可以從全面提升法律保障體系建設等方面著手努力。[13]此外，良好秩序的構建[14]、組織協作的環境[15]、自由公平的氛圍[16]等，同樣也是社會公眾積極參與城市管理相關活動的途徑。

（三）新舊動能轉換的研究

新舊動能轉換是孕育共享經濟新模式、保持經濟健康發展的重要途徑和必然選擇。自李克強總理提出新舊動能轉換后，學術界進行了相關研究，相關成果日益豐富。學者們從新舊動能轉換的歷史背景[17]、政策框架[18]、指標構建、實施建議[19]等方面展開了多元化的新舊動能轉換研究。然而，針對新舊動能轉換的概念內涵尚未進行深入剖析。[20]

（四）政府規制的研究

規制是政府為控制市場運作而使用的技術，目的在于矯正市場失靈。[21]政府規制在綠色創新過程中主要包括兩個方面的內容：環境的規制、激勵和幫助的研發資助。[22]關于政府規制與社會參與的關系，學者們主要圍繞以下3個方面展開具體研究：第一，社會參與的實現需要政府規制作為保障。社會信息正常流動與社會公眾自由表達權的維護，需要政府規制作為基礎。[23]政府規制是影響社會參與不可或缺的重要因素，建立約束—激勵機制，能夠推動環境治理的公民參與。[24]第二，政府規制能對社會參與的行為進行規范。治理現代化需要政府規制助推，政府規制有利于社會參與社會治理行為的科學化、合理化。[25]第三，政府規制能有效降低社會參與風險。通過政府規制引導社會參與社會互動，能夠有效降低社會參與過程中存在的風險，保障公眾合法參與權。[26]政府規制督促了社會參與從“等待”走向環境治理的“行動”。[27]

綜上所述，盡管目前學術界對環境友好型社會參與、城市生活垃圾分類管理、新舊動能轉換和政府規制的研究成果非常豐富，但是，環境友好型社會參與將如何才能影響城市生活垃圾分類管理績效、在何種情境下更能促進城市垃圾分類管理績效提升，從目前的研究來看，缺乏對它們之間內在影響關系的揭示與深入挖掘。這主要表現在以下3個方面：第一，以往關于城市生活垃圾分類管理的研究主要側重于結果分析，忽視了關鍵中介的研究。新舊動能轉換的技術嵌入，是實現城市生活垃圾分類管理的重要過程和主要方式。第二，新舊動能轉換在環境友好型社會參與和城市生活垃圾分類管理績效過程中起到中介作用，但是，需要進一步思考環境友好型社會參與是否會影響新舊動能轉換的落實以及如何影響。第三，在環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間是否存在有重要意義的調節變量，政府規制對于環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間能否起到調節作用。上述這些問題的存在，為筆者開展研究提供了良好機會和足夠空間。因此，為深入研究環境友好型社會參與、新舊動能轉換與城市生活垃圾分類管理績效的關系，筆者探討了環境友好型社會參與影響城市生活垃圾分類管理績效的內在機理。環境友好型社會參與下的城市生活垃圾分類管理，通過新舊動能轉換的嵌入實現城市生活垃圾分類管理績效，政府規制對環境友好型社會參與新舊動能轉換具有調節作用。

三、影響城市生活垃圾分類管理績效的協同因素分析

針對目前研究現狀，筆者沿著“環境友好型社會參與—新舊動能轉換—城市生活垃圾分類管理績效”的邏輯鏈條，提出環境友好型社會參與、新舊動能轉換和城市生活垃圾分類管理績效的理論框架。具體而言，將圍繞以下四方面內容展開深入探討：第一，環境友好型社會參與對新舊動能轉換的影響機制，筆者將新舊動能轉換劃分為改造舊動能和培育新動能;第二，新舊動能轉換對城市生活垃圾分類管理績效的影響機制;第三，新舊動能轉換在環境友好型社會參與和城市生活垃圾分類管理績效之間的中介作用;第四，政府規制在環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間的調節作用，筆者將政府規制劃分為激勵規制和懲罰規制。具體研究框架，如圖1所示。

圖1? 研究理論框架

筆者主要采用實地調研、深入訪談和案例分析等方法，深度挖掘環境友好型社會參與、新舊動能轉換與城市生活垃圾分類管理績效的關系，分析新舊動能轉換的中介作用和政府規制的調節作用。首先，筆者通過對貴陽、武漢和北京等城市的垃圾分類管理工作進行實際調研，以了解當前城市生活垃圾分類管理的具體情況。其次，筆者多次通過參與學術會議對學者進行訪談，與參會專家學者進行深入探討，確保所獲取信息資料的完備性和深入性。最后，筆者選擇貴陽、武漢和北京等城市的垃圾分類管理工作作為案例進行分析，為理論構建提供多重證據以保證理論的可靠性。通過實地調研、深入訪談和案例分析等，分析出環境友好型社會參與、新舊動能轉換與城市生活垃圾分類管理績效的關系，新舊動能轉換在關系中具有中介作用，政府規制具有調節作用。

（一）環境友好型社會參與對新舊動能轉換的影響機制

環境友好型社會參與對新舊動能轉換具有正向影響。根據參與理論，社會參與的行為有助于社會綜合治理工作的開展，進而影響城市生活垃圾全面實施分類管理績效的提升，實現城市生活垃圾減量化、資源化和無害化的總目標。轉變城市生活垃圾處理的模式需要技術作為支撐，而新舊動能轉換則為城市生活垃圾分類管理績效提供了保障。因此，在環境友好型社會參與的推動下，通過新舊動能轉換的嵌入，城市生活垃圾分類管理更加高效。

1.環境友好型社會參與對改造舊動能的影響

環境友好型社會參與對改造舊動能具有正向影響。環境友好型社會參與是推動社會發展的主要動力，是實現人與自然和諧發展的重要推手。傳統的城市生活垃圾分類管理方法包括衛生填埋、生物堆肥和焚燒等，阻礙了社會發展的進程，影響了環境友好型社會參與的積極性。通過環境友好型社會參與到舊動能的改造過程中，有助于提升城市生活垃圾分類管理技術，增強舊動能改造的動力。

2.環境友好型社會參與對培育新動能的影響

環境友好型社會參與對培育新動能具有正向影響。環境友好型社會參與是社會環保意識提升的體現，垃圾分類管理是對傳統垃圾收集和處理的重大改革。垃圾分類管理新方法，是改善人居環境和促進城市精細化治理的重要舉措，深得民心。通過分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等，循環利用變廢為寶，將處置技術與系統管理相結合，依托互聯網等新技術推進垃圾分類管理。將環境友好型社會參與，嵌入新動能的培育，是城市生活垃圾分類管理績效提升的途徑。

（二）新舊動能轉換對城市生活垃圾分類管理績效的影響機制

新舊動能轉換對城市生活垃圾分類管理績效具有正向影響。新舊動能轉換能夠為城市生活垃圾分類管理提供技術支持，進而提升其績效。新舊動能轉換是城市生活垃圾分類管理的技術儲備器，不僅能夠提供城市生活垃圾分類管理需要的技術，也有助于城市管理方式向技術轉型發展。因此，筆者將新舊動能轉換分為兩個維度：改造舊動能和培育新動能。新舊動能轉換為城市生活垃圾分類管理的技術力量提供支撐，是城市生活垃圾分類管理新戰略成功選擇的重要渠道。

1.改造舊動能對城市生活垃圾分類管理績效的影響

改造舊動能對城市生活垃圾分類管理績效具有正向影響。城市生活垃圾管理的目標是實現減量化、穩定化和無害化等，從傳統的垃圾處理方式來看，衛生填埋、生物堆肥和焚燒等是國內主要采用的生活垃圾處理方式。通過改造這些舊動能，科學地配置生活垃圾分類管理技術能夠提高其績效，

2.培育新動能對城市生活垃圾分類管理績效的影響

培育新動能對城市生活垃圾分類管理績效具有正向影響。國內研發出的生活垃圾處理新技術包括水熱氧化技術、再生能源技術、壓縮打包技術等。通過培育新動能，能夠降低城市生活垃圾分類管理成本、提升效率，使環境更加美好。

（三）新舊動能轉換在環境友好型社會參與和城市生活垃圾分類管理績效之間的中介作用

新舊動能轉換在環境友好型社會參與和城市生活垃圾分類管理績效中起中介作用。環境友好型社會參與，助推新舊動能轉換，新舊動能轉換技術的嵌入，有助于城市生活垃圾分類管理績效的提升。環境友好型社會參與主要是通過新舊動能轉換，獲取城市生活垃圾分類管理的技術，進而有助于城市生活垃圾分類管理績效的提升。環境友好型社會參與可以通過改造舊動能和培育新動能的技術嵌入，作用于城市生活垃圾分類的管理。由此可知，環境友好型社會參與可以通過新舊動能轉換，助力城市生活垃圾分類管理。

（四）政府規制在環境友好型性社會參與和新舊動能轉換之間的調節作用

政府規制在環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間起正向調節作用。政府規制作為調動社會參與的有效方式，在調動社會參與行為方面發揮著積極影響，完整和科學的政府規制，能夠實現社會管理的預期目標。政府規制分為激勵規制和懲罰規制，激勵規制和懲罰規制不僅作用于社會參與行為，同時也能對管理者產生積極影響，有助于環境友好型社會參與新舊動能轉換。因此，政府規制在環境友好型社會參與和新舊動能轉換之間起正向調節作用。

激勵規制在環境友好型社會參與和培育新動能的影響之間起正向調節作用，激勵規制在環境友好型社會參與和改造舊動能的影響之間調節作用不明顯。社會大眾期待培育舊動能的嵌入，對培育新動能持積極態度，激勵規制在一定程度上提升了環境友好型社會參與培育新動能的進程，在環境友好型社會參與和培育新動能的影響之間起正向調節作用。改造舊動能是順應時代發展的潮流，也是社會發展的必然趨勢，無論是否實行激勵規制，改造舊動能都是大勢所趨，激勵規制在環境友好型社會參與和改造舊動能影響之間的調節作用不明顯。

懲罰規制在環境友好型社會參與和改造舊動能的影響之間起正向調節作用，懲罰規制在環境友好型社會參與和培育新動能的影響之間調節作用不明顯。社會大眾對懲罰規制是有敬畏之心的，懲罰規制可以在一定程度上避免或者減輕環境友好型社會參與改造舊動能的不良行為，懲罰規制在環境友好型社會參與和改造舊動能的影響之間起正向調節作用。社會大眾對培育新動能持積極態度，認為培育新動能是社會技術提升的重要表征，無論是否實行懲罰規制，培育新動能都在有序地開展并已取得成效，懲罰規制在環境友好型社會參與和培育新動能的影響之間調節作用不明顯。

筆者探討了環境友好型社會參與、新舊動能轉換和城市生活垃圾分類管理績效的關系，為環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理的研究提供了研究思路和邏輯框架。這些研究是對已有研究的有力補充和擴展，為學術界后續展開環境友好型社會參與城市生活垃圾分類管理的研究提供了理論框架、整體思路和理論支撐。

四、對策與建議

城市生活垃圾分類管理，需要政府、社會和公眾的協同，合力打造“智囊”，形成“政府主導、社會協同、公眾參與”的多元主體共治模式。為進一步提升城市生活垃圾分類管理的績效，從政府、社會和公眾“三力”協同的角度，筆者提出如下建議：

（一）加強頂層設計，落實政府規制

為規范生活垃圾分類管理工作，改善生態環境，政府部門應持續加強生活垃圾分類管理的頂層設計，繼續響應社會和公眾訴求，出臺垃圾分類管理的法規、條例等，對城市生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監督管理等活動進行規范。在政府規制的落實過程中，重視垃圾分類管理行為激勵和懲罰規制的落實，采用獎懲結合的方式提升城市生活垃圾分類管理法治執行力。

（二）注入技術力量，構建社會平臺

要探索城市生活垃圾分類管理市場化，積極吸引市場力量，引入新動能改造舊動能，匯聚社會力量，打造社會資源的共建共享平臺，推動垃圾分類管理技術創新，保障城市環境高質量發展。吸引垃圾分類管理技術人員，做好保障工作，實現高科技、新模式和專業化分工。依托互聯網平臺，構建大數據化、智能化、市場化、規模化和人性化的垃圾分類管理體系。

（三）引導公眾參與，夯實治理根基

公眾參與是生態環境治理的重要力量，要積極引導公眾參與垃圾分類管理。同時，公眾參與垃圾分類管理是公眾享有的民主權利，是公眾共建美好社會的有效途徑。公眾通過學習垃圾分類管理相關知識，自主參與垃圾分類管理工作，是公眾主人翁意識的具體表現。公眾是社會治理的根基，社區通過鼓勵公眾成為垃圾分類志愿者，能營造良好的小區垃圾分類氛圍。新舊動能轉換的實現和政府規制的落實，能激發公眾參與垃圾分類的動力。

基金項目：本文系教育部人文社會科學青年基金項目“鄉村振興戰略背景下民族地區社會參與的影響因素及提升路徑研究”（項目編號：20YJC630210）、貴州省教育廳高校人文社會科學研究基金項目“貴州鄉村治理能力研究”（項目編號：2020SSD002）、貴州民族大學基金科研項目“新形勢下貴州鄉村振興與新興城鎮化協同共進路徑研究”（項目編號：GZMZSK[2021]YB11）研究成果。

作者簡介：張南，女，1986年生，博士，副教授，碩士生導師，研究方向：政府治理和城市管理。

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A Synergistic Mechanism to Promote the Performance Improvement of Urban Waste Classification Management

Zhang? Nan

（Political and Economic School of Guizhou Minzu University，Guizhou，Guiyang，550025）

Abstract：The classification management of municipal solid waste is of great significance to environmental protection. In the process of classification management of municipal solid waste，social participation can optimize the overall efficiency of urban governance. Using qualitative research method，deductive induction analysis in this environment friendly society to participate in the influence of the old and the new kinetic energy conversion mechanism，explains the environment friendly society participation，old and new kinetic energy conversion and the performance of urban living garbage classification management，constructed the theoretical framework，and based on literature review and induction，come to the conclusion that the conversion of old and new kinetic energy into the process of environment-friendly society's participation in the performance of urban solid waste classification management promotes the environment-friendly society's participation in the performance of urban solid waste classification management，and the conversion of old and new kinetic energy is an important intermediary variable of environment-friendly society's participation in the performance of urban solid waste classification management. Government regulation has a positive moderating effect between environment-friendly social participation and the transformation of old and new driving forces. Government regulation is an important moderating variable of environment-friendly social participation and the transformation of old and new driving forces.

Key words：Social participation;Conversion of old and new kinetic energy;Countermeasures