寧波主流媒體法治傳播的實踐與創新探析

摘要：在法治報道中，主流媒體在傳播法律知識、監督司法公正、培育法治信仰上發揮著不可或缺的作用。文章選取寧波日報、寧波晚報、“甬派”等寧波主流媒體作為研究對象，對其近年來的法治傳播情況進行分析，包括選題內容、信息來源、媒體觀點、受眾互動及技術手段運用等，運用新聞傳播理論并結合法學、社會學等學科的前沿觀點，對媒體在依法治市背景下的傳播理念、傳播議題等方面的創新展開討論。研究發現，主流媒體通過創新傳播理念，探索城市治理新模式；創新融媒實踐，打造凝聚共識的信息平臺；創新數據應用，實現智能化精準傳播，為城市發展提供高質量的法治環境支撐。

關鍵詞：依法治市；主流媒體；法治傳播；實踐；創新

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）07-0067-03

課題項目：本論文為寧波市社會科學研究基地課題“依法治市背景下寧波主流媒體法治傳播創新研究”成果，項目編號：JD20CM-1

全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。寧波歷屆市委市政府認真貫徹落實依法治國方略，并于2020年成功創建首批全國法治政府建設示范市。實施“依法治市”是一項系統工程，除了各級政府部門的深入推進之外，還需要法治資源的有效整合，社會民眾的積極參與，從而最終提升城市的法治水平[1]。

主流媒體作為黨和人民的喉舌，承擔著傳承法治文化、提高公民法治素養的重要使命。法治傳播并不是簡單的法律條文宣傳，而是必須挖掘法治進步中的重要舉措，傳播科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法的生動實踐，才能為城市建設提供高質量的法治環境支撐。以寧波日報、寧波晚報與“甬派”客戶端為代表的寧波主流媒體，創新法治傳播的實踐，取得了有益的突破。

一、寧波主流媒體法治傳播的實踐探索

（一）聚焦點，堅守優質內容生產

過剩的碎片化信息，令人眼花繚亂的渠道，使優質內容價值凸顯。寧波主流媒體在法治傳播過程中，注重選取事件的關鍵信息，挖掘新聞背后的新聞，不同媒體根據自身定位找準深度報道的側重點，使報道有高度、有厚度、有力度。

寧波日報作為市委機關報，以自身的專業化、嚴謹性獲得公信力。例如，2020年6月8日，針對長期以來地方立法中存在的滯后于時代發展、可操作性不強、執行偏差等問題，寧波在全國率先提出了一整套提升地方立法權威和實施效果的常態化、長效性的解決方案，寧波日報專版推出《做好地方立法“后半篇”文章——我市建立國內首個地方性法規動態維護機制綜述》和《我市地方性法規動態維護機制解讀》兩篇深度報道，并配發業界、學界相關人士短評，揭示該機制促進法規與社會良性互動的重要價值。寧波日報還注重將宏觀層面的法律與本地實踐相結合，2020年8月17日推出專版報道《新修訂的檔案法 將如何影響我們的生活？》，就2021年1月1日起施行的《中華人民共和國檔案法》（2020年修訂版）對寧波帶來的組織工作信息化和個人生活便利化進行深入闡述，體現法治事件的社會意義。

寧波晚報立足自身親民的報道風格、鮮明的都市文化特色，在深度報道上以“故事化”取勝。例如，針對當前網絡詐騙高發這一社會問題，寧波晚報2020年陸續推出《受指派解凍歷代皇族散落在世界各地的資產 持有“股票”可獲房產、巨額現金分紅等回報 持續十余年騙得1.32億元！》《孩子暑假頻遭網絡詐騙，少則幾千多則數萬元》等報道。2020年8月末，寧波晚報記者還專門跟隨海曙警方遠赴西安，了解一起古董拍賣騙局的內幕，并于2020年9月1日至4日連續推出《“藏品拍賣”騙局！拍賣公司自導自演騙取會員費 記者跟隨寧波百余警力千里奔襲西安“收網” 破獲藏品拍賣詐騙案》《精心包裝、話術“釣魚”、虛高估價、找人當托……“拍賣公司”騙錢套路環環相扣》《潛伏拍賣公司周旋于員工和高管之間 兩位寧波民警西安上演無間道》和《“拍賣公司”業務員為何淪為詐騙幫兇？工作輕松、高額薪水令他們無法自拔》四篇深度報道，揭露“藏品拍賣”的騙局。這些法治新聞深度報道將人性化的內容與引人入勝的敘事邏輯相結合，并融入了記者細致的現場觀察，增加了文章的可讀性和感染力。同時，這些報道也抓住涉及百姓利益的重要問題，挖掘和呈現事實真相，發揮了公共服務的獨特價值。無論技術如何更迭，優質的深度報道永遠有著廣闊的市場，也是法治傳播發展的重要驅動力。

（二）匯熱點，多方互動引導輿論

提升依法治市水平，推動法治政府建設，必須及時了解民眾的法律訴求，回應民眾的法律疑問，保障民眾的各項權利，使民眾參與形成的意見建議真正成為依法行政的重要影響因素，才能提升法治文化在民眾中的感召力。

寧波主流媒體利用多種網絡交流平臺，創新市民參與法治建設的方式，為廣大市民提供為城市法治建設出謀劃策的舞臺，拓寬法治參與渠道，集納社情民聲，匯聚社會熱點，正確引領輿論導向。

中國寧波網的民生服務平臺——“民生e點通”與全市各級部門聯合，以“問政”為抓手，將咨詢、受理、處置、答復等環節線上線下聯通起來，有機整合各種法治資源力量。“小e追蹤調查”中的《明明違法的事 中梁首府小區卻讓居民投票表決？》《車庫擅改住宅 錢湖人家三期刮起歪風》《只見車身不見頭 集裝箱肆意占道為“倉”》《震驚！友客寧波分公司成立到爆雷僅8天》，“e點關注”中的《10年前就應沒收 慈溪一違建留存至今》《潤景房產強拆銀星苑圍墻 為何介大火氣？》，通過發生在基層的“小事”揭示全面依法治國中的“真問題”。據統計，截至2021年12月底，“民生e點通”的“群眾留言板”匯集民眾各類咨詢、投訴、建議總量達374777條，受理總量370884條，受理率高達99%。通過民眾之間的討論，或者民眾與行政決策者的對話協商，讓參與其中的民眾認識到自身擁有的權利，接受法治精神的熏陶和示范。

作為城市型時政新聞類移動新媒體，“甬派”客戶端致力于打造具有強大輿論引導力的新媒體陣地。2017年初關于雅戈爾動物園老虎傷人事件的報道單篇閱讀量超過800萬，隨后通過多篇快評和發起“遵守規則我不例外”的在線討論，實現輿論的有效引導。“甬派”開創的“眾籌新聞”以高額獎金的方式激勵民眾參與報道，并將“眾籌新聞”與“民生e點通”平臺打通，不僅大大拓寬了媒體的信息源，提升了受眾參與度，也架起黨政部門與廣大市民互動溝通的橋梁。

（三）抓痛點，主題策劃回應需求

受眾是媒體賴以生存和發展的基礎。受眾需求是媒體新聞策劃的原動力。2019年10月1日起正式實施的《寧波市生活垃圾分類管理條例》使垃圾分類工作進入法治化新階段。寧波主流媒體開展主題策劃，精心組織報道，努力達到營造氛圍、解除疑惑、介紹經驗、曝光監督、相互教育的宣傳效果。針對垃圾分類各個環節還有哪些難點和痛點需要市民關注，寧波晚報推出“垃圾分類新時尚”系列報道，記者深入家庭、社區、公共場所、垃圾收集站和轉運站、終端處理等各個環節，和市民一起觀察分析，傾聽市民的意見建議。寧波日報報業集團聯合市綜合行政執法局、市生活垃圾分類管理辦公室，進小區入家庭，看學校查賓館商場，全方位開展垃圾分類大調查。結合此次大調查結果，在“甬派”客戶端推出“垃圾分類實話實說”系列專題報道，調動公眾垃圾分類的主動性、積極性，讓垃圾分類從口號變為習慣，攜手共進，共創美好生活。

2020年初暴發的新冠肺炎疫情對人們的生產生活秩序造成了巨大沖擊，關鍵時刻，作為主流媒體，寧波日報和寧波晚報分別于1月底策劃特別報道《齊心協力打贏疫情防控阻擊戰》《集中打贏防控阻擊戰 發展總體戰》和《戰疫：全力打好疫情防控硬仗》，寧波日報還從2月初開始，陸續在法治專版推出《疫情之下，企業如何正確用工》《疫情來襲，商務合同受影響 “不可抗力”能否成保護傘？》《特殊時期的政策紅利 企業該如何享用？》《疫情影響房屋租賃合同履行 承租方能否要求解除合同、減免租金？》《疫情之下，企業出口面臨什么法律風險？》等報道，以案說法，用敏銳的法律眼光捕捉疫情中和公眾關聯度高、普法性強的事實，以專業性的法治報道回應社會需求。在重大事件發生時，特別是突發危難事件發生時，作為主流媒體，必須抓住社會痛點，通過精心策劃、權威報道，率先發聲，堅定發聲，持續發聲，讓公眾在了解事件真相的同時，提高大家團結一致克服困難的強大力量和決心，這對于消除公眾憂慮、維護社會穩定具有重要的戰略意義和現實意義。

二、寧波主流媒體法治傳播的創新路徑

（一）理念：創新城市治理模式

寧波主流媒體創新法治傳播的理念，從探索城市治理的新模式入手。城市治理的現代化，在以大數據、云計算、人工智能等為技術支撐的基礎上，需要形成與之相匹配的信息集聚力和資源整合力，媒體在其中發揮著不容忽視的作用。“寧波城市大腦”由寧波日報報業集團旗下的寧波大數據投資發展有限公司負責建設運營，是國內首家由主流媒體建設運營的城市大腦項目。該項目將成為寧波數字化改革的新基建、新底座、新引擎，是建設智慧寧波的重要設施。寧波城市大腦打破數據孤島、推進應用集成化，為市級部門及各區縣（市）、功能園區提供統一的政務云資源支撐。城市治理是黨和政府領導下的多元主體參與過程，主流媒體應當成為治理格局中的核心。寧波日報報業集團在利用自身體制機制優勢開展數字轉型的同時，也以信息中樞的角色參與城市治理現代化進程，實現法治環境的共建共治共享。

（二）平臺：創新融媒凝聚共識

民眾建構法治認知、形成法治認同是依法治市的前提和基礎。主流媒體不能僅僅停留在法律知識的傳播者角色上，而應成為集納觀點、促成對話、凝聚共識的信息平臺[2]。

寧波主流媒體近年法治報道基本實現以需求定主題、以問題為導向的法治傳播模式，努力探索媒體融合轉型發展新路。寧波日報每周一的法治專版文章《不安抗辯權，如何行使？》《面包車肇事轎車“頂包” 父子三人合演“騙保戲”》等不僅增強了法治敘事的懸念感、可讀性，而且增加了文本的溫度與深度，適宜在傳統媒體與新媒體上同步傳播。“民生e點通”綜合利用網站、微信、客戶端等多種新媒體傳播途徑，既吸納百姓對城市建設過程中的質詢，又助力百姓解決實際的困難，構建起了新聞與服務相融合的網絡體系。秉持“移動優先”而致力打造的“甬派”客戶端，在發展過程中不斷融入集團旗下媒體的優勢品牌、民生欄目，利用權威、海量、及時的本地新聞，優質的主題宣傳和議題設置，吸引用戶關注，成立五年注冊用戶數即超過355萬，日活躍度保持在20%左右。

2018年初，針對寧波部分城市在建工程過于拖沓的怠癥頑疾，寧波日報、寧波晚報與“甬派”客戶端策劃了“圍而不建，一修數年”系列融合報道，累計刊發20余篇稿件，“甬派”客戶端首屏每日置頂多條，閱讀量超百萬，報道聲勢之大，引發相關各級政府部門回應和行動，曝光力度在近年來城市媒體輿論監督報道中也屬罕見，受到民眾好評。主流媒體的融合傳播，構建了官方話語、專業話語與民間話語交流碰撞的空間，為社會各相關主體的法治實踐提供了參與平臺。

（三）技術：創新數據智能傳播

當前，信息超載導致的“馬太效應”，促使優質的內容獨占鰲頭，低質的內容無人問津。法律的專業性是法治傳播的核心競爭力。這一競爭力的打造不能僅僅依靠媒體固有的內部資源，而應引入外部法律數據，如海量的法律條文、裁判文書和司法判例。通過對這些資源的整理和分析，把握不同階層不同個體的法治需求，進行精準化、定制式的智能法律信息服務。

目前，寧波主流媒體正以機構內的內容數據和用戶數據為基礎，積極結合體現本土特色的社會數據，挖掘數據中可信度、關注度高的信息資源。例如，“甬派”客戶端立足本地，以在線“眾籌新聞”的方式吸引高質量、有特色的原創報道，第一時間回應網絡熱點和社會傳言，從而實現獨家報道、權威發聲、輿論引導。

接下來，寧波主流媒體應該更進一步引入權威的行業數據，優化“供給側”信息。作為最高人民法院確定的全國移動電子訴訟試點城市，寧波已經擁有全國領先的在線法律資源。2017年上線的“移動微法院”，已實現從立案、審判到執行全流程的在線流轉，匯集了豐富的司法數據。2019年上線的“甬仲在線”，使當事人可以隨時隨地在平臺發起申請，在線了解爭議解決的進程，網上糾紛網上解決，并由此形成了電子仲裁證據庫。加上寧波司法局2019年度的創新項目“公證E通”，寧波已成為全國“智慧法務”的先行者。如果把以上這些在線法律資源加以整合，借助先進的算法模型，可對具體法律需求的大數據展開統計分析，精準服務，彌合供需矛盾，實現“互聯網+”時代基于大數據的智能化法治傳播[3]。

三、結語

寧波主流媒體法治傳播的實踐與創新，為深入思考新媒體、大數據時代的信息傳播規律及提升法治建設質量提供了一個有價值的研究案例。信息傳播的社會效果不僅取決于議題設置與傳播技巧，更依賴于各類傳媒之間的協調、傳媒與公眾之間的溝通、傳媒與社會之間的互動，主流媒體的公信力在移動互聯網環境下顯得愈發重要，必須適應分眾化、差異化的傳播趨勢，適當嵌入趣味性、服務性內容，創新傳播方式，增強傳播效果。法治傳播是法治建設中的重要環節，不僅關涉政府指令的落實及司法機關職能的發揮，更關乎社會民眾價值觀的正確引導，主流媒體應肩負起自身責任，促進健康、良性輿論場的形成，為法治建設增添合力。

參考文獻：

[1] 鄭柵潔.堅持不懈深化依法治市實踐 全面提升法治寧波建設水平[J].寧波經濟（三江論壇），2018（8）：3-5.

[2] 蔚莉，毛旭初.打造法治服務平臺，促進城市文明建設：探索城市法治教育宣傳的新模式[J].新聞采編，2021（4）：29-31.

[3] 付鎮鋮.人工智能普法傳播模式創新研究[J].編輯學刊，2019（2）：44-48.

作者簡介？孟玲，碩士，講師，研究方向：法律傳播。