“雙循環”格局下中國制造業高質量發展的實踐路徑

唐 瓊

（中共湖南省委黨校 經濟社會發展研究中心，湖南 長沙 410006）

一、問題的提出

中國正站在百年未有之大變局的歷史關口，國內外經濟形勢復雜多變，“十四五”規劃明確指出未來五年要構建完整的內需體系，形成以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局[1]。中國制造業長期以來憑借人口紅利，用加工制造的低成本優勢，積極參與國際制造業分工，逐步形成制造產業鏈，已初步具有一定的國際競爭能力。隨著經濟社會的發展，中國制造業高質量發展已成為助推經濟高速增長的重要推動力。但中國制造業也面臨技術外部依賴、產品低端制造、供應能力不足等困境，特別是近年來外部環境的不確定性引發全球消費市場大萎縮，國內出口制造企業面臨全方位打擊，制造業高質量發展迫在眉睫[2]。

從“十四五”時期開始，中國將進入中等收入國家向高收入國家邁進的階段，推進經濟高質量發展意義重大。而制造業的發展程度是衡量經濟中高速增長和高質量發展的重要指標，制造業作為推動經濟社會建設的重要依托，更需發揮應有作用。但是，目前中國制造業高質量發展面臨實踐和理論的挑戰。

實踐挑戰主要體現在制造業占國內生產總值的比重呈現過早下降趨勢。從國家統計局數據看，近年來中國第二產業（主要包括制造業和工業） 增加值占國內生產總值的比重下降，從2013 年的44.2%下降到2020 年的37.8%，其中制造業占國內生產總值的比重已經出現“九連跌”，從2011 年的32.06%降至2020 年的26.18%。同期第三產業（主要包括服務業） 增加值占國內生產總值的比重持續上升，從2013 年的46.9%上升到2020 年的54.5%。與美國、英國、日本和德國等國相比，中國第二產業增加值占國內生產總值的比重呈現出過早過快下降的趨勢，主要是受金融服務業和房地產行業高速增長、制造業成本增長較快、部分制造業出現向外轉移等因素影響[3]。

表1 2013—2020 年第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重

理論挑戰主要體現在不同研究學者對制造業發展的觀點存在差異。針對中國制造業近年來發展出現的新趨勢，理論界有不同聲音。有些學者認為中國已經進入以服務業為主導經濟的發展階段，應該降低第二產業（主要指工業或制造業） 的比重，將更多的投入用于發展服務業。誠然，大力發展服務業是未來經濟發展的大趨勢。但現階段以制造業高質量發展作為重要戰略基點，驅動制造創新發展為主要方向，以更高水平的對外開放為支撐，才能夠推動國內供需更高質量的內需平衡，促進中國制造業的高質量發展，在構建國內國際雙循環發展格局中開新局、育新機。

從國際經濟發展經驗來看，大國經濟發展到中等收入向高收入邁進階段，處于經濟關鍵波動時期，一些拉美國家由于沒有處理好制造業增速和比重的關系，導致出現大量失業問題，經濟停滯不前，陷入“中等收入陷阱”。但一些發達國家，特別是日本、韓國、新加坡等國在這個階段繼續保持制造業高質量發展的較快增長，縮短了邁向高收入階段的時間。

理論界也有不少學者認為中國暫時沒有完全進入高收入國家，仍然需要依靠制造業來立國。如中國央行貨幣政策委員會委員認為中國制造業占GDP 的比重下降過快，應該采取措施阻止制造業比重繼續下降。還有的人認為過早的去工業化，會拖累整體的經濟增速。

新發展格局下重視制造業高質量發展對當前和未來中國經濟社會發展的意義重大，是經濟戰略擴大內需的重點發展方向。文章從供給與需求的辯證視角分析“雙循環”格局下中國制造業發展的現狀，理論闡釋“雙循環”新發展格局下制造業高質量發展的背景和內在聯系，結合當前中國制造業高質量發展面臨的現實困境，針對性地提出中國制造業高質量發展的路徑建議。戰略性新興制造產業是引領國家未來的重要力量，增強企業創新主體地位，健全制造技術創新創業體系，形成中國高端制造品牌，重點提升中國制造業創新能力和產品質量，在制造自主創新能力、創新平臺體系和知名品牌培育等方向全面對接，創新引領，厚積成勢，重點做強做優做大制造業，不僅是促進中國經濟社會增長與可持續發展的關鍵舉措，更是朝著建設現代化強國奮力前行與應對全球變革的重大戰略抉擇[4]。

二、充分認識“雙循環”下中國制造業高質量發展的重要性

1.制造業高質量發展是實現強國之本、供需良性循環的重要舉措

制造業是立國之本、強國之基。立足于國內大循環，謀篇國內國際供給需求良性循環，是中國制造業轉型升級、高質量發展的潛在要求，制造業高質量發展是國民經濟健康發展的重要支撐，制造業技術進步是支持中國農業、工業、國防等高質量發展的根本。

中國制造業只有找準高端產業中制造業存在的薄弱環節，形成政府與企業集體攻關、協同攻關，攻克高端技術難點，才能真正提高中國制造業的整體實力，更好地輻射全球的產業鏈和供應鏈[5]。中國先進制造業發展要高度重視對外開放戰略，以市場配置資源的“帕累托改進”，通過改革開放重點打造區域開放發展新的戰略支點，為強力實施產業倍增、收入倍加、城鄉品質倍升增添新的發展動力，形成供需良性循環的市場環境。

2.制造業高質量發展是實現跨越發展、著力改善民生的重要引擎

當今世界正處在百年大變革中，全球經濟環境復雜多變，中央明確構建“雙循環”發展新格局，對制造業高質量發展提出了新要求。目前新一輪技術革命帶來產業升級，經濟一體化、全球化已經成為世界的主流。中國工業進入了后工業化階段，制造業發展結束了高速增長期，而進入高質量發展期，要實現經濟跨越發展，僅僅靠服務業的快速發展遠遠不夠，更多地依靠制造業的高質量發展來支撐。在“雙循環”格局下，制造業高質量發展與服務業發展要高度融合，既要發揮現代服務業對制造業轉型升級的生產服務功能，又要發揮現代制造業對服務業轉型升級的技術指導功能。

在全球化的背景下，各國各地區之間的科學技術交流不斷深化，市場體系融合不斷加速，經貿活動往來日益頻繁。商品、服務、金融、人才、知識等生產要素逐步呈現全球化趨勢，新興通訊技術的發展推動服務貿易在全球迅猛發展，同時區域合作和一體化競爭進一步加深，為制造業高質量發展提供了重要的發展機遇[6]。中國有十四億人口，在工業化發展的過程中，要堅持以人為本，實現改善民生，促進經濟良性循環發展[7]。新興制造產業具有科技含量較高、市場前景好、發展潛力大，能夠實現投資效應、規模效應和產業鏈帶動效應，具有引領消費的作用，對實現擴大內需、創造就業、改善民生有著重要引擎作用。

3.制造業高質量發展是適應國內外環境深刻變化調整的迫切要求

隨著經濟全球化和新科技革命的不斷推進，中國制造業積極融入國際分工與合作，助推經濟快速發展尤為重要[8]。目前和平和發展仍是世界發展的主流，在復雜多變的國際環境下，只有加快構建“雙循環”新發展格局，實現制造業高質量發展，才能充分發揮國內超大內需規模市場的優勢，集中力量辦大事。2021 年，中國人均GDP 達到1.13 萬美元，城鎮化率64.72%，總體來看，中國已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程[9]。以國內發展基本趨勢向好的確定性來應對國際環境變化的不確定性，必須暢通國內國際大循環，才能真正繁榮國內經濟，構建人類命運共同體。

近年來，中國制造企業意識到全球制造業競爭的激烈性，不斷加大技術研發創新經費，特別是將其投入到部分關鍵領域，而且有的已經獲得了較好的成績，取得領先全球的技術成果，如5G 技術等。中國能夠打破發達國家和跨國公司的技術壟斷，讓一部分技術在國內落地生根，說明利用外資培育和提升中國高端制造業發揮了重大作用，但某些產品的核心零部件、裝備制造等關鍵技術仍然主要依賴進口，要想改變缺乏基礎領域高端研究人才和尖端技術支撐產業發展的瓶頸現象，只有通過自主技術攻關掌握核心技術，同時融入國際大循環體系，通過雙向國際投資和貿易，推動跨境產業融合，才能獲得資源、技術、人才、資本的戰略性資產，為國內大循環不斷升級提供有力支撐[10]。

三、“雙循環”下制造業高質量發展促進形成強大國內市場的內在機制

構建“雙循環”新發展格局，形成強大的國內市場，構建完整的內需體系，制造業高質量發展發揮著不可替代的重要作用。現代制造業從供給側和需求側兩端入手，一方面有效引領生產，成為驅動產業轉型升級的重要力量，從技術、生產、設備方面入手提供更高品質的工業品，另一方面有效引導生產與消費相互促進，激發消費升級，打造優良的消費品質、消費環境和消費結構，通過產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈，加快優化產業布局，以“五鏈”融合發展，帶動產品供給質量升級。通過深化改革，補短板、強弱項、激活力加快疏通國內大循環，高水平開放助推國際經濟大循環，從而加速強大國內市場的形成。文章構建了新發展格局下制造業高質量發展促進形成強大國內市場的內在機制[11]，如圖1 所示。

圖1 現代制造業促進形成國內強大市場的內在機制

1.以“五鏈”創新優化布局為著力點，大力發展現代制造業

加強“五鏈”統籌，即產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈，以相互銜接合理的產業鏈帶動上下游供應鏈健全，夯實資金鏈和人才鏈基礎，最終提高產品的價值鏈從中低端走向中高端，推動制造產品結構升級，改善制造業在全球價值鏈的地位，使一些優勢產業盡快成長起來，成為全球價值鏈的“頭雁”，不斷提高產業創新力，推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈融通，資金鏈壯大，人才鏈夯實，以不斷暢通產業循環和市場循環，提升裝備制造、食品健康、紡織服裝等產業的品牌影響力，提高制造生產效率和管理效率，推動傳統制造業向現代制造業轉型升級[12]。

2.以現代制造業供給轉型升級為重點，深化供給側結構性改革

從現代制造業的供給側角度看，制造業和服務活動共同構成現代制造企業的價值鏈，低端的原料加工、初級成品生產等很容易被競爭對手復制，雖能為制造企業帶來短期的利潤，但從長期來看，現代制造業需要將消費者對產品的消費需求和反饋作為現代制造企業的目標，基于互聯網、人工智能、大數據等技術應用，發展現代制造業的新業態、新供應鏈、新組織形式，現代制造業的供給側改革落腳點主要有三個方面：調整經濟結構、優化要素配置、提升產品質量[13]。在發展的過程中，培育制造產業發展新動能，推進傳統制造產業優化布局，依托城鄉流通的消費空間市場，推動產品附加值的價值鏈上游和下游移動，促進制造產業融合和布局優化，實現擴大內需水平，推進中國制造業供給轉型與消費升級。

3.以現代制造業推動需求優化為方向，全面實現消費品質升級

從現代制造業的需求側角度看，全面實現消費升級。現代制造業是推動消費與供給循環發展的重要引擎，能夠促進生產與消費的相互轉化。重點從消費品質、消費環境和消費結構入手，推動制造業高質量發展，提升產品品質，應在“專精特新”上多下功夫，使產品的核心技術、關鍵技術和實用技術相結合，突出“好用”的功能品質，最終實現產品提質增效。改善消費環境讓消費者放心消費，破解“中低端產品過剩、中高端產品短缺”的結構性矛盾。發揮消費升級拉動制造業發展的牽引效應，從需求端動態傳導到供給端，為供給端的制造產業輸入活力，進一步滿足消費者對高品質消費品的需求，形成供給與消費需求的良性互動循環[14]。

4.打造供需動態平衡的強大國內市場，推進國內國際雙循環

目前，中國致力于建設創新型國家，創新活力成為引領現代制造業發展的第一動力，為此，需要從供給和需求兩端發力，形成強大的國內供需市場，構建“雙循環”新發展格局，首先從供給端入手，堅持供給側結構性改革，現代制造業產品重視價值鏈升級，從初級制造業向先進制造業和服務業轉型，再從先進制造業和服務業轉向更高層次的創新現代制造業產品[15]。其次，從需求端著手，堅持擴大內需的戰略基點，順應消費升級趨勢，充分利用中國人口規模大的市場消費優勢，快速發展大數據、物聯網和電商產業，形成數字經濟生態系統，對接更高水平的中國制造生產優勢，實現更高水平的供給需求動態匹配，推動供需國內國際大循環[16]。

四、“雙循環”下中國制造業高質量發展面臨的現實困境

新發展格局下，中國制造業已成為經濟社會發展的重要助推力量，但中國制造業高質量發展仍面臨一些現實困境有待破解。

1.制造總體發展大而不強，制造自主創新能力有待增強

2020 年世界各國GDP 排名，美國位居第一，其國內生產總值為21.8 萬億美元；中國位居第二，國內生產總值為15.6萬億美元，與美國相差6.2 萬億美元。中國制造業規模躍居全球第一，制造業的附加值達到2.2 萬億美元，占國內生產總值約14%。在過去的30 年間，中國制造業規模增長了18 倍，中國制造的產品遍布世界各地，全球個人計算機中國制造占90%、空調中國制造占80%、太陽能電池板中國制造占75%、鞋子中國制造占63%。盡管如此，中國制造業總體上大而不強的問題尤為突出，中國制造產業基礎能力相對較弱，重要技術和關鍵零部件嚴重依賴外來進口；制造產業結構不夠優化，高新技術產業占比偏低。特別突出的挑戰是中國制造業自主創新能力不夠強， 《2020 年全國科技經費投入統計公報》 顯示，2020 年，中國應用研究經費占研發經費的比重為11.3%，公報公布的這個數據比重雖然不高，但卻處于近幾年以來中國應用研究經費占比的較高水平。國際上大部分重視創新型的國家都特別重視制造業的技術研發，他們的應用研究經費占研發經費的比重為20%～40%。但相對國際上創新型國家而言，中國應用研究經費占比相對明顯偏低，同時中國制造的許多產品零部件依賴國外的核心關鍵技術，如制造工業軟件、產品核心芯片、機器控制系統等核心零部件，時常會面臨發達國家的技術封鎖，直接影響中國制造業的長期穩定發展，中國制造業的自主創新能力亟待增強和優化[17]。

2.現代制造發展集而不群，創新平臺體系建設有待健全

現代制造業具有世界先進制造業競爭力的重要標志是形成現代制造業集群，目前中國現代制造業具有引領全球先進制造業集群的還比較少，制造業企業聚集較多，但內部協調發展水平不高，創新協同、業務對接、供需平衡、市場合作等產業集群發展有待完善。在高端裝備領域，中國90%的柔性顯示屏、80%的集成電路芯片制造裝備、70%的汽車制造關鍵設備仍然依靠進口。由于一些產業關聯度不高，價值鏈銜接不緊密，在產業定位、產業布局和招商時并沒有注重產業之間的聯系，即使制造企業數量達到集群要求，但因相互關聯度較小，上下游配套產業鏈不完整，無法共享技術和信息等資源產業集而不群的現象較為普遍。如何從區域整體發展的角度出發，協調各部門之間的利益，建立行之有效的制造創新平臺體系，是中國制造業提高核心競爭力、擴大產業規模的戰略方向，推動跨地區、跨行業、跨所有制的兼并與聯合，整合上下游產業鏈供應配套，構建分享創造平臺和協同創新平臺具有重要意義[18]。

3.產品有效供給全而不優，制造創新品牌建設有待提升

習近平總書記指出，加快形成國內大循環為主體的新發展格局，重點是要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。由于人民對美好生活的需求已轉向為差異化、高品質的產品需求，目前制造中高端產品和服務有效供給不足，制造品牌和知名度不夠，許多制造業尚未形成完整產業鏈和成規模的產業集群，特別是許多終端產品沒有真正擁有完全自主的知識產權，在全球國際市場上影響力大的高端知名品牌不多，同時經濟實力強大的著名企業相對較少，故產品在國際高端市場上缺乏競爭力[19]。企業大多數以勞動密集型為主，制造產業形態比較粗放，缺乏影響力大、附加值高的龍頭企業和服務品牌。

五、推動“雙循環”下中國制造業高質量發展的實踐路徑

基于“雙循環”下中國制造業高質量發展加快形成強大國內市場的內在機制和面臨的制造轉型升級困境，中國要搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，全力推進中國制造強國建設，從供給端入手，引導傳統制造業向中高端產業價值鏈升級，以更好的產品質量滿足消費者需求，用強大的國內市場優勢支撐“雙循環”發展，實現從“制造大國”向“制造強國”、從“中國制造”向“中國智造”穩步前進[20]。

1.提高制造自主創新能力，增強擴大國內市場的“虹吸效應”

（1） 以創新帶動，打通“五鏈”融合發展

把制造自主創新貫穿到產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈中，充分發揮企業的主體作用，引導企業加大核心技術攻關，圍繞創新布局產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈，以重點領域和前沿領先技術的研發為重點，從產業發展、產品供應、產品質量、資金來源到人才保障，形成良性高質量發展鏈條。采取政府部門、企業和產業聯合發展制造創新工程模式，統一推動產業、供應、技術、資金、人才合理配置，特別是打通創新項目成果直接轉化的通道，解決創新上技術成果轉化率低、創新技術貢獻率低的難題。

（2） 助推工業制造向工業創造躍升

中國的工業化已進入后期發展階段的上半場，參考發達國家跨越中等收入陷阱、經濟高質量發展的歷史經驗，一般制造業增加值平均比重為29%，未來中國制造業占國內生產總值的比重保持在28%～30%，依靠制造業高質量發展拉動經濟高質量發展，能更快實現現代化強國建設。在這個過程中，制造業實現高質量發展的主要路徑，一方面以重視技術創新為引導拉動制造業走向高端制造，另一方面以技術改造為依托加快傳統制造業轉型升級。改造提升傳統制造業，促進現有制造業由大變強，不斷淘汰落后產能，優先發展先進裝備制造業。現有部分制造領域具有國際競爭力，如新能源發電裝機、新能源汽車、智能手機、工業機器人、海洋工程裝備等產量均位居全球第一，新一代5G 移動通信、互聯網技術、核電、高鐵、光伏、納米技術等處于世界領先，結合行業實際，制定長遠戰略規劃，提高研發水平，增強基礎自主發展能力，引導向產業鏈高端延伸，推進制造工業產業升級調整，從工業制造轉向工業創造，更好地為制造業高質量發展創造條件。

（3） 推動“自主創新+現代制造”的深度融合

數字技術為自主創新應用在現代制造提供了改革的土壤，在數字經濟時代，自主創新智能制造業發展已成為不可逆轉的趨勢。近年來科技創新領域的競爭日益激烈，特別是國際經濟形勢復雜多變，加快創新驅動戰略、增強科技制造競爭力已經刻不容緩，“自主創新+現代制造”將使制造業深度融合的范圍更廣闊，將以此衍生出更多的新業態、新模式和新產業，擴大強大的國內市場規模，形成虹吸效應，讓更多有自主創新驅動的人才自由充分流動，形成人才集聚制造業，提升制造區域創新能力，如新型基礎設施建設（簡稱新基建），涉及諸多制造產業鏈，是以技術創新為驅動，未來數字轉型、智能升級和融合創新等服務為一體的基礎設施體系建設。不僅本身能帶來數萬億元的投資需求，而且能通過數字經濟產業化、傳統產業數字升級化、新研發產品規模化等產生不可估量的乘數效應[21]。

（4） 形成自主創新轉化對接的合力

政府高度重視產學研金結合及科技成果轉化工作，著力搭建對接平臺，重點促進企業需求、市場需要與高校院所科研成果的對接轉化。孵化對接，重點促進自主創新研發的技術盡快成長和成熟，盡快完成試驗，實現工程化；產業對接，重點扶持孵化的成熟技術盡快用于生產，實現產業化；服務對接，重點為企業和高校之間提供公共服務，搭建橋梁。促進科技創新與經濟發展的一體化融合，真正使科技成為促進經濟社會發展的第一推動力。推進核心技術創新升級，集中力量攻克一批“卡脖子”技術問題，如核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和基礎工業軟件供給能力等，提高創新產品附加值。全力開展攬才引智，在人才引進領域勇于改革創新、先試先行，實施重點產業人才引育工程，圍繞創新平臺引入人才，并在服務保障上創新突破，圍繞生活配套提供人文關懷，做到以優惠政策吸引人，以優質服務留住人。

2.健全制造創新平臺體系，為市場提供穩定高效的產業供應鏈

（1） 加快制造產業數字化轉型

全面推動制造產業從材料生產、制造加工、終端產品制造、經營管理到銷售服務等的全產業鏈制造數字化體系建設，開展中小企業數字化產品設計和標準體系，打造適合中小企業發展所需的智能化車間和智能化工廠。組織一批能幫助制造業發展的互聯網平臺與數字化服務供應商，提供實效強、成本低的數字化平臺資源，幫助企業根據自身優勢，整合市場資源，降低企業轉型升級的成本。大力推廣國家層面啟動的普惠性“上云用數賦智”服務，鼓勵中小企業數字化轉型，打造跨越物理邊界“虛擬產業集群”，推動企業訂單、銷售等信息共享，挖掘企業的最大效益。支持有能力的龍頭核心制造企業搭建數字化網絡協同資源共享平臺，帶動上、下產業供應鏈企業數字化轉型，推動制造產業鏈向更高層次發展。

（2） 拓寬制造產業生產服務領域

優化制造供應鏈來帶動制造產業鏈發展，通過改善產業鏈上下游供應鏈關系，整合產業發展過程中的資金鏈、人才鏈、價值鏈，提升供應產業、制造產業和服務產業等的生產效率，以獲得產業整體競爭優勢的提升。產業供應鏈現代化水平是衡量現代制造業高質量發展的重要指標。通過產業供應鏈現代化水平的提升，解決產業鏈低端、低效、低質問題，立足各地產業基礎和資源稟賦特色，因地制宜地探索新型產業模式，要以現代產業體系建設為目標導向，以互聯網、大數據、人工智能技術應用分析供應數據，淘汰過剩和落后產業，培育有較大市場需求的新產業和新業態。推動制造產業和服務產業深度融合，提升制造產業供應鏈現代化水平，拓展制造研發、決策咨詢、系統集成、信息服務等生產服務領域，以“生產+服務”推動傳統制造業高質量發展，為新型制造業開創新機[22]。

（3） 穩步對外開放補鏈擴鏈強鏈

從全世界范圍來看，中國是新冠疫情防控做得最好的國家，也是未來外商風險投資最小的國家之一。只要合理穩步擴大開放，國外的產業資金必定紛至沓來。一定程度上會減少外商撤資轉移計劃，同時還會幫助中國盡快“補鏈”“擴鏈”“強鏈”[23]。進一步擴大物流、自主研發、數字經濟、高端裝備等服務制造產業，吸引全球產業鏈上的優質企業落戶中國，形成空間上優質企業聚集、功能上利于企業交流借鑒的平臺，布局上產業鏈上下游銜接合理、形成供應鏈集約高效的新興產業鏈集群。當國外消費需求不旺的時候，重點打造國內市場大循環，保證產業鏈集群的健康成長；當國外消費需求復蘇時，進一步加強對外合作開發，提高產業供應鏈國際化水平，進入全球產業鏈大循環。

（4） 重視制造互聯網平臺建設

制造業的高質量發展離不開互聯網對數據的采集，隨著區域分工合作的形成，做大做強制造主導產業，必須重視互聯網對制造業在智能化加工應用、產品制造傳輸速度、計算機存儲能力的提升。形成工業園區互聯網創新平臺，在節能環保、信息技術、航空航天、高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業等方面，以工業園區為平臺，大數據、云計算等基礎設施建設為基礎，鼓勵企業跨區域參與優勢、特色產業開發，在基礎要素配置上相互支持和提供便利。重視綜合物流互聯網樞紐平臺，推進“鐵、水、公、空”聯運發展，提高互聯網服務全國及全球的物流能力。共建金融互聯網服務平臺，推廣互聯網金融服務和產品，支持各城市地方銀行互設分支機構，支持企業跨城開展互聯網融資活動。加強產學研合作互聯網平臺建設，充分利用“一帶一路”國家戰略的本土優勢，整合各地資源和發展優勢，加強企業之間的互聯網交流與合作，重點擴大科研院所和企業在“產”“學”“研”“用”等方面的合作，擴大區域制造科研成果相互之間的轉化與應用，打造基于制造業高質量發展的平臺新模式、新業態[24]。

3.立足國內高品質消費需求，推動供給與需求動態平衡發展

（1） 重視制造產品品質，優化制造供給體系

隨著人們對美好生活的追求日益凸顯，對制造產品個性化要求越來越高。加強市場制造供給產品的流行趨勢研究，特別是綠色制造產品和新材料、新技術的研發，推廣個性化制造產品定制服務，以技術創新與應用，提升制造業供給體系質量。制造企業要發揚工匠精神，重視打造質量標桿企業，將先進質量管理理念運用到日常制造生產和經營中，全方位提升產品制造過程的質量水平。

（2） 重視制造品牌建設，促進消費全面升級

品牌建設是制造業高質量發展的必然要求。制造強國離不開質量強國。目前國內企業與國外企業在制造品牌建設上有一些差距，中國制造品牌要想走向世界，必須要對標對表，學習和創新先進的質量管理模式和方法，為制造企業發展樹立高質量品牌的卓越形象。

加快發展現代服務業，形成與先進制造業融合互動，推動產業資源整合和結構優化，形成制造知名品牌。形成科技創新天地，發揚“敢闖敢試”的中國人精神，激活文藝、制造、服務等領域的創新創意，推動設計創意、產品創意、營銷創意、品牌創意國際化，大力培育創新創意型產業品牌發展，促進具有國際水準、中國氣派、民族風格、中國特色的創新創意品牌快速發展，形成中國制造品牌，實現制造標識的個性化、特色化，塑造中國特色制造“名片”，加快制造產業迭代升級步伐，引領消費全面升級。

（3） 重視制造渠道建設，滿足多樣消費需求

2022 年政府工作報告再次提到積極推進線上線下消費深度融合。加快直播帶貨、電商平臺、社區營銷等新模式、新業態在制造業的銷售應用。重視銷售渠道向二、三線城市和農村消費市場擴展，充分釋放多樣化的消費潛力。采用打造博覽會、時裝周等的活動模式，將專業市場與互聯網相結合，多渠道釋放居民對制造產品消費的需求。

（4） 重視高品質消費需求，加快品牌轉型升級

隨著中國經濟轉向高質量發展階段，國內強大的消費市場對中國家電、建筑機械、造船、高鐵等制造行業壯大和升級發揮了重要作用。居民消費需求日益進入高品質消費階段，過去消費注重物美價廉，現在消費更注重品質健康，為滿足消費者多元化的消費需求，中國高質量制造品牌的崛起是責任所在，品牌質量決定了企業的生存空間和內在支撐，要增強制造產業質量自身基礎能力建設，圍繞制造產業技術、工業、部件、材料等，加強應用研究，創新設計，促進科技成果高質量轉化。加大對產品知識產權保護立法和監督管理，保護中國高質量品牌創新者的利益，更好地激勵高品質創新品牌的發展[25]。

傳統國產制造品牌是符合中國人消費需求的產品，如老字號品牌陪伴了中國幾代人，人們在習慣上和情感上都傾向于購買這些老字號，但隨著人們生活品質的提高，對傳統國產制造品牌的要求在提高，推進供給側結構性改革，關鍵在加快發展新型制造業和加強質量品牌建設，傳統國產制造品牌不斷轉型升級，如生產智能交互、識別方言的國產智能電視等，利用中國超大規模的市場優勢，加快智能制造品牌建設，瞄準國內消費市場需求，制造企業主動創新，用更高標準和更嚴要求制造國產制造品牌商品，深入挖掘文化價值，使國產品牌贏得更大國內消費市場。

綜上，中國已邁入中高收入階段，在共同富裕的道路上向高收入國家邁進。“雙循環”下制造業面臨著國際市場競爭壓力、制造業持續下行等風險，在這個階段政府應高度重視制造業高質量發展，充分發揮市場在資源配置中的作用，制定制造業高質量發展的中長期戰略規劃，制造業依靠規模擴張、低質低價的時代已一去不復返，在新發展格局下，推動制造業高質量發展不能僅僅依靠政府的優惠政策，更需培育創新適合營商的體制機制環境，以深化改革開放來拓寬制造業高質量發展的空間。