淺談甘肅省文縣采礦區(qū)在建設(shè)運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)問題

趙克文

（文縣自然資源局，甘肅 隴南 746400）

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，在開發(fā)過程中，因挖損、壓占和采掘等采礦活動(dòng)造成自然災(zāi)害的發(fā)生、土地荒廢、生態(tài)環(huán)境惡化。國家一直加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度，體現(xiàn)出對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重視，利用綠色礦山建設(shè)作為倒逼機(jī)制，提高礦業(yè)領(lǐng)域的集中度和科技水平，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型[1]。鞠建華司長提出要將礦山生態(tài)修復(fù)納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，構(gòu)建綠色礦山長效機(jī)制“更新理念是前提，主體責(zé)任是關(guān)鍵，制度保障是根本，科技創(chuàng)新是手段，治理能力是支撐”。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的必然。從礦山選址的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)，到開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局依規(guī)執(zhí)行管理政策，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要支撐。當(dāng)?shù)卣羁陶J(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持和全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，下大力氣緊抓資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。采石場(chǎng)的建設(shè)，將改變?cè)械匦蔚孛布暗刭|(zhì)景觀，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患，干擾動(dòng)植物生存的原始環(huán)境，而整個(gè)自然修復(fù)需要十年至甚至上百年的時(shí)間完成[2]。

因此，在礦山建設(shè)過程中，緊抓環(huán)境保護(hù)不放松，及時(shí)修復(fù)已擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)處于良性好持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

文縣地處秦嶺岷山山脈的插崗梁、摩天嶺兩大山嶺之間，山地面積占全縣總面積近90%。區(qū)內(nèi)以中山、高山為主，山體海拔多大于1000m，地形起伏強(qiáng)烈。受地表水流的切割，形成了以白龍江、白水江為主干，支流為支干呈密集樹枝狀發(fā)育的河谷、溝谷地貌。氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡區(qū)，垂直氣候差異明顯，全年無霜期263天，多年平均降水量442mm，最大凍土深度9cm。土壤類型以山地褐土和棕壤土為主。現(xiàn)有森林面積占全縣總面積的42.91%，主要分布于白水江以南、摩天嶺以北的南部林區(qū)，中路河、馬連河、洋湯河上游的西北部高山林區(qū)，馬家溝、口頭壩、金子山等中部林區(qū)。文縣地理位置獨(dú)特，川甘經(jīng)濟(jì)文化交流密切，如圖1。

圖1 文縣交通位置及采礦區(qū)分布簡圖

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大力發(fā)展，重大工程建設(shè)對(duì)石料資源的需求供不應(yīng)求，為合理利用縣域內(nèi)豐富的石料資源，鏟除非法亂采，文縣政府對(duì)縣域內(nèi)采石場(chǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃，現(xiàn)已建成十余個(gè)小型采石場(chǎng)。但是，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不可避免的產(chǎn)生了一定的地質(zhì)環(huán)境問題，總體來主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是礦業(yè)活動(dòng)形成的地質(zhì)災(zāi)害；二是礦業(yè)活動(dòng)對(duì)含水層的破壞；三是礦業(yè)活動(dòng)對(duì)地形地貌景觀影響；四是礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地資源的損毀。針對(duì)資源開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，從礦山建設(shè)管理出發(fā)，貫徹科學(xué)的環(huán)境保護(hù)措施，提出科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理建議。

2 礦山建設(shè)中貫徹環(huán)境保護(hù)

2.1 合理選址，生態(tài)協(xié)調(diào)

近年來，隨著國家環(huán)保政策的加強(qiáng)，許多礦山關(guān)停，導(dǎo)致礦石資源供不應(yīng)求，全國普遍出現(xiàn)了“一砂難求、價(jià)格暴漲”的局面。而石料作為基礎(chǔ)資源，長期需求量大，這種局面必然導(dǎo)致政府需要整合區(qū)域資源，對(duì)新建的采石場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。

采石場(chǎng)選址需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、周邊生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展特征，對(duì)礦石資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估礦山建設(shè)的可行性，從而科學(xué)合理的進(jìn)行選址。首先，礦山選址要避開各類保護(hù)區(qū)，嚴(yán)守各類生態(tài)紅線；其次，礦山選址遠(yuǎn)離人類活動(dòng)頻繁區(qū)，以人為本，消除對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響。

2.2 規(guī)范開發(fā)，及時(shí)修復(fù)

重視礦山開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)把方案可行性及科學(xué)性，使業(yè)主能夠有的放矢。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，嚴(yán)守“邊生產(chǎn)，邊治理，不拖欠”。一直以來礦山業(yè)主重生產(chǎn)，輕環(huán)保思想仍然比較嚴(yán)重，為減少開支，最大限度獲得眼前利益，未按照方案合理開發(fā)利用，礦山形成多處坡陡崖峭，對(duì)后期生態(tài)修復(fù)治理造成重重困難，而且費(fèi)用會(huì)大幅度增加。另外，不穩(wěn)定斜坡可能產(chǎn)生崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，存在極大的安全隱患。因此，資源開發(fā)中要重視長遠(yuǎn)利益，規(guī)范生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使業(yè)主獲得合理收益的同時(shí)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響降到最小。

2.3 政府監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

落實(shí)地方在項(xiàng)目管理上的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)立項(xiàng)管理，保證其科學(xué)性；加強(qiáng)實(shí)施管理，保證其時(shí)效性；加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證其實(shí)效性；加強(qiáng)技術(shù)管理，保證其規(guī)范性；加強(qiáng)資金管理，保證其安全性。生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，促進(jìn)地質(zhì)景觀與自然景觀有機(jī)結(jié)合，文縣旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。隨著武九高速的落地建設(shè)，依托九寨溝等全國知名景區(qū)的輻射作用，縣域旅游資源的發(fā)展前景可觀。資源開發(fā)必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，如何消除礦山建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的后期隱患，是當(dāng)前面臨的重大難題。核實(shí)礦山儲(chǔ)量年報(bào)、礦山開采設(shè)計(jì)及恢復(fù)治理措施，明確第三方評(píng)估準(zhǔn)入和問責(zé)機(jī)制，自然資源局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改落實(shí)，對(duì)拒不落實(shí)者實(shí)行零容忍態(tài)度，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)治理的政策落實(shí)。

2.4 樹立典型，爭先創(chuàng)優(yōu)

綠色礦山建設(shè)涉及能源、金屬、非金屬及建材等各個(gè)領(lǐng)域，并在全國范圍內(nèi)建立了一批在資源利用、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等方面的典型國家級(jí)綠色礦山建設(shè)模式[3]。在采石場(chǎng)建設(shè)中，縣域礦山形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，對(duì)典型礦山進(jìn)行宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，積極傳授綠色礦山建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。政府要建立可靠的評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)礦山定期進(jìn)行指導(dǎo)考評(píng)，做到有獎(jiǎng)有罰，既要對(duì)優(yōu)秀典型礦山進(jìn)行宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)業(yè)主的榮譽(yù)感，又要對(duì)不合格礦山進(jìn)行懲罰，使整個(gè)縣域礦山形成積極主動(dòng)為環(huán)保，依托環(huán)保增效益的良好氛圍。樹立典型，推動(dòng)綠色礦山的建設(shè)，礦山企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。淘汰落后，鼓勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，提升資源開發(fā)方式，改善生態(tài)環(huán)境，才能造福當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)修復(fù)治理效益分析

3.1 社會(huì)效益

采石場(chǎng)開采造成山體破損、地形地貌嚴(yán)重破壞，存在邊坡失穩(wěn)、水土流失、環(huán)境污染等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)場(chǎng)區(qū)及附近居民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。對(duì)采石場(chǎng)區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，美化環(huán)境，不但可以安定民心，而且可以把采石場(chǎng)建設(shè)成為一個(gè)集旅游度假與建設(shè)開發(fā)于一體的基地。融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，共享收益，幫扶集體經(jīng)濟(jì)，形成良好的企業(yè)文化。

因此，保證采石場(chǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造健康舒適的宜居環(huán)境，具有潛在的巨大社會(huì)效益。另一方面，采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本消除了開采遺留下的環(huán)境破壞影響，還人民一個(gè)適宜生存的生活環(huán)境，顯示了管理部門對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，也顯示有關(guān)部門治理采石場(chǎng)環(huán)境的決心和對(duì)人民關(guān)切，符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策要求。因此，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，從問題根本入手，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展并舉的社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展格局。

3.2 環(huán)境效益

通過對(duì)采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境的治理，使周邊生態(tài)環(huán)境大大改善，修復(fù)山體綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。草木茂盛，植物的葉片可以洗塵、滯塵、吸收有毒物質(zhì)，釋放有益健康的殺菌物質(zhì)，從而起到凈化空氣的作用。文縣地處西北黃土高原區(qū)向西南土石山區(qū)過渡部位，屬于嘉陵江上游國家級(jí)水土保持預(yù)防區(qū)、嘉陵江上游省級(jí)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，當(dāng)?shù)卣芎玫穆鋵?shí)植樹造林政策，生態(tài)環(huán)境已初見成效。植物發(fā)達(dá)的根系可以固定砂土，減少水土流失，增加土壤的貯水能力。生態(tài)系統(tǒng)的改善將逐漸恢復(fù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候和凈化大氣的功能，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。因地制宜，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完整的礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[4]。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

發(fā)展綠色礦山推進(jìn)高質(zhì)量深化資源供給，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然。采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在采石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理工程是防災(zāi)工程，防災(zāi)工程是以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災(zāi)害為主要目的的工程。文縣地處山谷地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，為崩塌、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)，眾多的地質(zhì)災(zāi)害威脅著人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。防災(zāi)工程的經(jīng)濟(jì)效益主要由減災(zāi)效益和增值效益兩部分組成，并以減災(zāi)效益為主，增值效益為輔，或只有減災(zāi)效益而沒有增值效益。防災(zāi)工程的減災(zāi)效益是指由于防災(zāi)工程的建設(shè)可能減少的災(zāi)害損失。實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”已成為社會(huì)各界共識(shí)[5]，綠色礦山建設(shè)提供了大量的就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駭[脫貧困。

4 結(jié)論

（1）文縣旅游資源豐富，依托九寨溝國家級(jí)景區(qū)區(qū)域輻射作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要貫徹科學(xué)選址、規(guī)范開發(fā)、政府監(jiān)管及樹立典型等強(qiáng)有力措施，確保石料資源利用與生態(tài)環(huán)境保持處于可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（3）采石活動(dòng)會(huì)對(duì)周邊居民生存環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，生態(tài)環(huán)境治理工程在消除已破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌全局，進(jìn)行旅游資源再造，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）植物措施既可以美化環(huán)境，又可以起到水土保持的作用。

（5）礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理作為一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工程，關(guān)系人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在減災(zāi)效益和增值效益。