韶關市礦產資源國情調查工作的要點和難點分析

袁 姝

（廣東省有色地質勘查院，廣東 廣州 510080）

礦產資源是保障國家經濟社會發展的物質基礎，是經濟社會發展的重要物質基礎，是國民經濟健康發展的物質保障，直接影響到我國經濟安全和社會可持續發展。為落實全面履行全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，建立統一規范的自然資源調查監測評價制度，自然資源部決定在全國開展礦產資源國情調查。

1 國情調查目的和任務

通過開展礦產資源國情調查，摸清礦產資源的數量、質量、結構和空間分布等基礎數據，準確掌握資源本底狀況，推動建立礦產資源定期調查評價制度，實現礦產資源基礎數據信息化管理與共享，為準確判斷資源形勢，科學制定資源戰略規劃和政策，守在礦產資源安全底線、推動礦業轉型綠色發展、促進礦業高質量發展提供基礎支撐[1]。

建立礦產國情調查成果數據庫，有利于建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新機制，對于全面掌握我國礦產資源家底至關重要。

2 調查數據的現狀及主要問題

礦產資源儲量數據庫中的數據現狀，距離新形勢下全面掌握我國礦產資源家底的需要以及加強礦產資源全程全覆蓋監管的新要求有一定的差距[2]，主要表現在以下幾個方面。

（1）存在調查單元與實際不符情況，如個別已經評審備案的礦區沒有上表、部分礦區重復上表、上表礦區范圍與實際不符等。

（2）礦區基本信息陳舊，需要更新；

（3）部分儲量數據沒有及時上表或更新，資源儲量類型沒有正確轉換，數據和結構與實際不符；本次韶關市礦產資源國情調查工作，需按照固體礦產資源儲量新老分類標準轉換基本對應關系，將老分類標準資源儲量轉換為新分類標準資源儲量類型。

（4）部分礦區范圍不正確，沒有隨著探礦權和采礦權范圍變更進行更新。原坐標存在多個坐標系統，有54、80、2000坐標系，在統一進行轉換過程中，出現混亂現象，如把54坐標當成80坐標轉換成2000坐標。

3 試點省份調查工作中的經驗總結

2019年初自然資源部在黑龍江、湖南等9個省開展礦產資源國情調查試點，試點省份總結出了礦產資源國情調查工作方法、調查工作的難點、要點，并就調查中的關鍵問題提出了解決對策，總結了可復制可推廣的工作經驗[3，4]。

3.1 資料收集

資料收集是開展調查工作的基礎，需要包括勘查報告、儲量核實報告、儲量年報、開發利用方案和主管部門日常管理用數據庫等。資料需要通過多種渠道收集，保證全面。

3.2 調查單元的確定

調查單元原則上以沿用原礦區范圍為主，但是為了礦區的合理性，根據具體情況，可以進行礦區范圍的調整、合并與拆分，目的是做到礦產資源“不重不漏”。

陳忠新闡述了確定合理調查礦區5點原則，①當不同勘查階段或同一區域內不同勘查報告的礦區儲量估算范圍有重疊，且符合礦體分布規律，則調查礦區為范圍最大的勘查區范圍。②當采礦許可證范圍超過勘查礦區范圍且采礦許可證區塊為一個，應劃歸為一個調查礦區。③對未開展過地質勘查工作，但設置有一個或多個分礦區的，開采對象為同一礦種和礦床類型、且礦體分布屬連續的、又在一定勘查網度范圍內的，劃歸為一個調查礦區。④礦區內各儲量估算空間相距較遠且所依據的上表地質報告不同，應當劃分為不同調查礦區。⑤其他視具體情況確定合理的調查礦區范圍[3]。

湖南國情調查工作中，儲量庫中存在部分采礦權范圍大于礦區范圍，采礦權范圍跨越礦區范圍、采礦權范圍歸屬錯誤及未辦理查明登記直接辦理占用等問題，通過以下方式進行了調整：①部分采礦權整合礦區，整合后采礦權范圍大于礦區范圍，原礦區外有礦體分布，可依據區內資源分布及采礦權設置，將其調整，調整后礦區范圍大于等于采礦權范圍。如湖南臨武嘉宇礦業有限責任公司鐵砂坪有色金屬礦采礦權大于原鐵砂坪和茶山礦區合并后礦區范圍，依據資源的分布及采礦權設置進行調整，使礦區范圍與采礦權范圍一致。②同一采礦權同一礦體跨越兩個礦區范圍，香花嶺礦區和塘官鋪礦區相鄰，成礦條件相似，開采問題同一礦種，因此對兩個礦區合并為一個調查單元。③部分采礦權不在儲量庫中礦區范圍，如臨武縣永盛鉛鋅礦在儲量庫中歸屬到塘官鋪礦區，但實際上采礦權空間上離其較遠，且不屬于同一成礦單元，故單獨作為一個調查單元。④部分礦區實際已被占用，但儲量庫中仍顯示為未利用，則補充占用資源儲量數據，按最新信息進行數據采集[4]。

3.3 調查數據的獲取

正常生產礦山以最新評審備案的儲量報告為依據，進行數據采集。對于調查期間停產礦山，收集礦山免做儲量報告的申請及停產證明，倒退至最近一次儲量報告，采集本底數據。

關閉（閉坑）礦山殘留資源儲量的調查，以收集礦產資源儲量數據庫和評審備案的閉坑報告為基礎，進行調查數據采集。若因政策性關閉及其他原因采礦權滅失，沒有編制閉坑報告，主要依據原礦山最近儲量核實報告及儲量年報采集調查數據。

未利用礦區（礦產地）調查，以收集核查報告、勘查報告為主，其中2007-2011年已開展過資源儲量利用現狀調查成果為基礎，進行數據的調查。對于已評審未上表的礦產地，根據已收集經評審的勘查報告，采集調查數據。

壓覆礦產資源調查，收集已評審、備案的壓覆礦產資源評估報告或估算了壓覆資源的儲量報告為主。對于保護區重疊資源調查，以查詢結果為基礎，采用面積分割法獲取壓覆資源量[4]。

4 韶關市礦產資源國情的要點和難點分析

根據《自然資源部辦公廳關于完善礦產資源儲量動態更新機制做好礦產資源國情調查工作的通知》（自然資辦發〔2020〕36號）的要求，廣東省2020年8月全面開展礦產資源國情調查，韶關市的調查工作由廣東省有色地質勘查院承擔，完成了韶關片區首批39種礦種（不含煤炭）的查明礦產資源（含圧覆礦產資源、重疊礦產資源、市縣發證礦山）、潛在礦產資源、待確認礦產資源國情調查與數據更新。

4.1 資料收集

在開展韶關市礦產資源國情調查工作中，我們收集了大量資料，包括數據庫、各類儲量報告、礦山儲量年報、待確認礦產資源報告及重要功能區保護紅線及重大工程建設現狀、規劃等幾個方面。資料收集過程中需要注重資料完整性和質量，核實其準確性，評審備案的報告要收集評審意見和備案證明。報告中的附圖，盡量收集矢量文件，方面后期的編制和修改。對于涉密資料，要注意資料借閱和保存過程中的保密管理。

資料收集的難點是，要保證其全面性，解決辦法是多種渠道收集，包括自然資源檔案館、評審中心、市縣自然資源主管部門、礦業權人、地勘單位等。在后續工作中，仍需要補充部分地勘單位未辦理探礦權成果的勘查報告，以滿足調查工作需要。

4.2 調查單元的確定

調查單元大都沿用原礦區范圍為主，部分礦區需要變更處理：①新增礦區。如已評審備案但未上表的礦區；已上表礦區，但礦區離礦山較遠等；②刪除重復上表的礦區；③對于主礦種相同、空間上重疊的礦區進行合并；④對礦山范圍超過礦區范圍，上表礦區范圍與實際不符的，對礦區范圍進行調整。韶關市礦產資源國情調查中，參照技術要求，參考最新的儲量報告，以勘查工作范圍為準，原則是“以新壓舊、不重不漏”。

本次韶關片區礦產資源國情調查，涉及到的礦區變更有以下幾類：①礦區名稱修改，因行政區的調整，如撤市設區等，對14處礦區名稱作出相應修改。②礦區合并。對礦區部分重疊，礦帶連續、礦種相同、同一主體的調查單元進行合并，本次調查對仁化縣凡口鉛鋅礦和仁化縣凡口獅嶺東礦區鉛鋅礦2個調查單元進行了合并。③礦區范圍調整。存在三種情況，①因部分拐點調整，包括拐點增減、變更以及部分礦區合并等重新圈定礦區范圍，礦區形狀發生變化；②礦區拐點整體偏移，礦區形狀不變；③部分礦區在儲量庫中沒有礦區范圍，根據儲量報告圈定礦區范圍。本次調查共對4個礦區范圍進行了修改。4、資源儲量計算范圍調整，對與儲量估算范圍形態復雜、曲折的，其邊界控制拐點按照相關要求進行簡化或重新圈定。本次調查共對68個礦區資源儲量估算范圍進行了修改。

4.3 外業調查

外業調查主要包括現狀調查、礦區坐標、地形圖轉換及精度檢查、探礦工程測量和生產礦山的調查與復核檢查四個方面。

現狀調查的主要內容包括，查詢確認礦區內有沒有設置采礦權、探礦權；通過現場調查或走訪，衛星遙感影像判讀，以及大疆無人機航拍，核實確認礦區自提交儲量報告以來有沒有采礦行為，以及事實壓覆情況等。

外業調查過程中，如果礦區探礦工程（坑道、鉆孔、探槽等）標志保留完好，則通過RTK對探礦工程標志進行實測，并將實測工程坐標投影到礦區平面套合圖上，與圖面上探礦工程位置進行套合，以檢驗工程位置準確性，從而驗證參考報告中提供數據準確性。對于部分礦區，由于勘查年代久遠，地表已經看不到勘查工程的明顯標志。通過探礦工程測量的結果來看，除勘查時間久遠的礦區，探礦工程測量的對比誤差稍大，其它礦區探礦工程位置相對比較準確。

外業調查中兩個重點和難點工作是：①轉換坐標系，將礦區和地形圖件的坐標由原北京54或80坐標系轉換成2000坐標系。通過建立片區測量控制網，計算轉換參數，利用控制點和轉換參數，對礦區和有關圖形的坐標值進行轉換，并對轉換結果檢驗驗證。②完善調查數據，針對內業整理的存疑問題，補充缺失數據，修正錯誤數據，核實存疑問題。形成礦產資源儲量新分類標準的調查數據。

本次韶關礦產資源國情調查的重點是生產礦山、關閉（停產）及閉坑礦山和未利用礦區，針對調查的要點，估算工作量，擇優選擇作業組，部署調查任務，摸清資源量和儲量，通過下面的流程來完成。

在充分收集礦山儲量報告、儲量年報或報表等相關資料基礎上，結合礦山編寫提交的礦山調查報告，調查組負責對礦山企業調查成果進行全面檢查。①礦山調查，礦山企業根據調查任務，自行開展或委托專業技術隊伍開展礦山調查，編制調查報告，附實測數據、礦山生產臺賬等備查；②調查隊伍檢查。作業組對重要工程點、露采邊界、地下采動邊界等關鍵控制點進行實測；對礦體厚度進行測量，采用采樣化驗或便攜式X-熒光槍實地檢驗礦石的質量等，并與礦山企業實測數據和分析化驗數據進行對比，檢驗和綜合評估礦山調查數據的真實性；③檢查。包括檢查資源儲量估算圖與調查數據表的一致性；檢查調查報告及其圖表的規范性、完整性、自洽性；以及存疑問題的檢查。

4.4 資源儲量數據匯總檢查

對報告資料中數據的匯總分析，梳理清楚報告資料之間的數據繼承關系和自恰性，對存疑問題進行舉證和處理，完善調查數據和相關報告及圖表。本次調查儲量數據發生變化的原因有：①上表數據未及時更新，未錄入儲量表中。②上表數據明顯錯誤雖儲量庫按時上表，但上表數字與實際的勘查或者核實報告不符。③重復上表。如應該扣減的量未及時和準確扣減，造成重復上表等。④消耗資源儲量沒有入庫。如儲量報告估算了消耗資源儲量，但是儲量庫僅統計了保有資源儲量。⑤部分礦區儲量庫數據來源不明。儲量庫中有可信儲量，但查閱儲量報告、礦山年報等資料均沒有找到儲量數據來源。⑥資源儲量類別錯誤。對于砂礦床，儲量庫中按照礦石進行統計匯總，但儲量報告均按照礦砂量進行統計匯總。

4.5 圖件編制

一般需要編制礦區平面套合圖、新分類標準資源儲量估算圖、礦區利用現狀圖、礦山地質及工程分布圖、典型勘探線剖面圖、典型中段平面圖等。統一采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準、平面直角坐標、高斯-克呂格投影（3度帶），使用MapGIS 6.7軟件和自然資源部統一制定的子圖庫進行編制。

（1）礦區平面套合圖，使用核查報告中的礦區地形地質圖作為底圖。①從原圖提取圖層，包括簡化的地理、地質底圖；礦區、采礦權、探礦權、勘查區范圍；儲量估算范圍、采動范圍；壓覆、重疊范圍等；②補充修改，包括修改坐標框，補充中心點圖層、礦區查明資源儲量利用現狀表，完善責任表、圖名、圖例等信息等。

（2）新分類儲量估算圖，采用老分類儲量估算圖作為底圖，在老分類儲量估算圖的基礎上進行儲量轉換、修改補充。①儲量轉換，將老分類標準資源儲量轉換為新分類標準資源儲量類型；②補充修改，將儲量估算圖件的塊段面圖層根據轉換結果按照技術要求修改為新塊段顏色，添加資源儲量估算表，刪除儲量估算圓等，完善責任表、圖名、圖例等信息。

（3）礦區利用現狀圖，在礦體儲量估算圖基礎上編制，①刪除資源儲量估算表，增加礦體資源儲量利用現狀表。②按占用保有、占用采空、占用壓覆、未占用保有、未占用采空、未占用壓覆、未占用殘留7種利用類型按照統一圖例上顏色及圖案；③完善圖名、圖例、責任表等相關信息等

（4）礦山地質及工程分布圖典型勘探線剖面圖和典型中段平面圖：此圖為水平投影圖。包括地理及地質底圖、采礦權范圍、鉆孔及各種探礦工程、勘探線、礦體、采空區、統計性圖表。

（5）典型勘探線剖面圖和典型中段平面圖：參考礦山編圖規范，不做特別規定。

4.6 編制調查報告

已利用礦區、未利用礦區均需編制調查報告，說明調查過程及相關情況。按照技術要求編寫調查報告，主要內容包括：資料收集情況說明，內業整理發現存疑問題，外業調查情況，礦區內生產礦山、關閉（停產）礦山、閉坑礦山和壓覆情況，生產礦山調查情況，作業組調查與檢查情況，質量保障情況，調查結果說明等。

5 結論

本文總結試點省份湖南和黑龍江礦產資源國情調查工作中工作方法和經驗，為開展礦產資源國情調查工作提供經驗和借鑒。

從資料收集、調查單元的確定、外業調查、圖件和調查報告編制五個要點闡述韶關市礦產資源國情調查工作中重點和難點，介紹了具體工作的流程和解決辦法，為今后國情調查工作提供借鑒。