變遷中的中國合作社治理及其轉向
——基于產業聯合社的探討

□袁召洋，黃 堯

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

改革開放以來，我國農民專業合作社經歷了長時間的歷史變遷。2022 年中央一號文件指出“聚焦產業促進鄉村發展，大力發展縣域富民產業”。2021 年中央一號文件中指出“繼續推進農民專業化合作社體系質量提升加強管理規范，這也象征著合作社的發展將會著力于質量的發展，強化產業鏈和基層組織的融合”。在鄉村振興的大背景下，傳統的農民專業合作社治理方式亟須變革。

1 改革開放以來中國農民合作社的歷史變遷

1.1 我國新型農村信用合作社組織建立起步的時期劃分（1979 年至20 世紀90 年代初期）

1978 年黨的十一屆三中全會確立了家庭聯產承包責任制，這項制度的確立對新型農村合作經濟組織的產生和發展產生了非常重要的影響。現階段，國家出臺了一系列扶持新型農民合作經濟組織發展的政策。1983 年中共中央第一份重要文件指出“要注重發揮農民區域農業合作的經濟組織和在社會主義農村經濟組織發展活動中黨組織的骨干作用”；1987 年國務院55 號文件指出，全國供銷經濟合作社組織應“在自愿原則下，組織生產者建立不同產品的生產專業協會，或按照合作社的組織原則，建立專業合作社系統”；1987 年“合作經濟組織與基本經營制度建設”又被國家列為推進中國農村改革試驗區時期的企業組織體系創新機制與社會保障制度建設創新改革的重大項目。

1.2 社會主義市場經濟下新型農民合作組織蓬勃發展時期（20 世紀90 年代至2006 年）

1994 年中共中央第4 號文件指出“應當盡快修改制定地方農民專業協會章程，引導各類農民專業協會依法成為國家民辦、公辦、民享的新型經濟組織”。1995 年中共中央、國務院發布了《關于深化供銷合作社改革的決定》。總的來說，這個時期是農民專業合作社快速發展期。

1.3 新型農民合作組織發展的時期（2006—2017 年）

2006 年10 月31 日國家實施《中華人民共和國農民專業合作社法》。2008 年中央委員會的第一號會議文件指出“必須積極發展農民專業合作社和農村服務組織”。在西方國家的積極推動下，農民專業合作社發展迎來了歷史性的高潮。

1.4 農民專業合作社聯合社發展時期（2018 年至今）

2018 年修訂通過后增設的第二章《中華人民共和國農民專業合作社法》則專辟設了一章（第七章）詳細規定研究了村級聯合社建設發展有關問題。該條法則第五十六條規定：三個以上農民專業合作社可以自愿參與建立農民專業合作社；第五十七條規定：為農民專業合作社聯盟應當依照本法登記，取得法人資格，取得營業執照，登記為農民專業合作社聯盟。但在現實工作中，我國發展農民專業合作社由于起步時機較晚，經驗積累不多，出現的類型有限。因此，在農民專業合作社組織新形式下，產業聯合社將在改革后繼續成為我國農民專業合作社建設與中國現代新型農業組織發展模式有機緊密銜接下的最重要合作組織載體。

2 從農民合作社轉向產業聯合社

2.1 聯合社發展的動因——橫向規模經濟

聯合社是指農民專業合作社生產發展積累到一定水平后的產物。從橫向層面來看，單個農民專業合作社聯合形成產業聯合社有利于形成規模經濟、降低市場交易成本、提高與市場議價的能力。這種新的規模經濟意識有3 種機制。一是生產規模、農業生產資料共享和引進先進生產要素，提高了生產效率和產品附加值。二是擴展交易市場規模，通過農民協會交易，實現協會市場邊界上逐步擴大范圍和行業影響力，從而實現對協會和協會成員進行對外市場直接交易服務的內部化，即所有協會成員也完全可以通過參加協會內部的市場內部直接交易，節省勞動力資源占用的勞動力交易時間成本和實現個體農民合作社之間與社會外部要素市場組織之間有效的服務產品交換。

2.2 產業聯合社發展的動因——縱向產業一體化

從縱向層面上來看，農民專業合作社向行業協會的轉型，有利于產業鏈的深化。由于個體專業合作社實力薄弱，往往處于產業鏈的低端，很少有合作社能夠對其產品進行深加工。產業聯合社有助于拓展合作社的發展空間，延長產業鏈條，實現農產品供應、加工和物流的緊密聯結機制，有效對接市場需求。產業鏈聯合是以農業企業為核心，以產業鏈合作為模式，通過縱向一體化提高整個產業鏈的市場反應能力和盈利能力的專業合作社。小農企業與中弱勢農戶自愿結合發展起來，以其低成本有效的市場內部信息交易機制取代其高成本復雜的企業外部委托交易，協調好農業生產鏈整體上各種社會經濟服務功能的充分提供，降低弱勢農戶通過單獨委托進入農村市場產生的直接交易費用成本，提高優勢農戶在進入市場進行交易決策中真正的話語權和價格決策權，使優勢農戶最終能真正分享到在農產品現代流通及加工領域中創造的農業增值收益紅利。產業聯合社是產業鏈性組織聯合社的進一步演化，不只讓農業企業起主導作用，要讓農民專業合作社自主自發地參與產業化經營的生產經營和利益分配，通過運營共用品牌和銷售渠道，形成產銷一體化。

3 基于聯合路徑的產業聯合社分析框架

合作生產經濟組織一般是建立在法律基本制度的指導下，根據各自產業或各區域生產發展實際的特定需要，是合格成員組成的農民專業合作社，以達到實現社會共同富裕的基本目標，發揮其各自的特點和優勢。

3.1 第一階段：單個農民合作社發展階段

從外部市場環境來看，當前各地區的農業產業集群效應較差、農產品品牌差異化較小、市場競爭壓力大。農民專業合作社迅猛發展的同時也帶來了大量的空殼化、異質化問題。除此之外，“精英俘獲”現象以及“會員制”隱患日益加深，“原子式”農戶分散等，都對傳統的單個農民專業合作社的治理提出了極大的挑戰。農民專業合作社內部的產權結構、控制權結構和利益分配機制已經不能與市場演化相適應。

3.2 第二階段：龍頭企業領辦階段

單個農民專業合作社有了內驅動力，為了實現追求利益最大化，就形成了聯合目標。確立了聯合目標之后，大部分的農民專業合作社以當地產業經濟為依托，組成了“公司+合作社”的形式。這種形式能解決目前的農戶矛盾，維護農戶利益，實現了這種模式下的經濟利益最大化，使得農副產品的銷售和加工等產業的快速發展，增強了合作社的優勢。在“公司+合作社”的形式中，農民專業合作社和農戶處于整個模式的外圈，公司處于中心地位，公司在這其中起到了相對主要的組織協調作用。合作社也是一種貫穿從原料到銷售的中間人，并沒有真正參與到農業的產業化經營中，信息接受不對等，雙方地位有明顯的差異，農戶對進入市場的需求越來越大，在與企業合作中農戶處于被動的地位，不少強勢的公司在實際合作中占有很強的主導地位，使得農戶難以保障自身權益。

3.3 第三階段：聯合社實踐階段

鑒于前一個階段的龍頭企業階段中，公司與農民專業合作社的不平等地位與發展不平衡的效力，目前已經有很多產業建立并加入了聯合社，同時也建立了相關配套相關加工企業，為了打通銷售市場，創造品牌聯合，加強產業鏈的聯合。例如在乳品企業中存在產業鏈弊端，在生產過程中，各個環節都出現了很多問題，在出現問題時，聯合社集體發布強有力的規定，叫停一切。該措施讓乳品企業意識到局勢緊張和企業自身的地位，最終達成了共同認知，通過聯合銷售，解決了乳品企業對市場的壟斷，增強了合作社的主動性，逐漸增強了合作社對行業的判斷力。

3.4 第四階段：產業聯合社升級階段

進入升級階段后，大多數產業聯合社逐漸開始從低層次的聯合轉向高層次的聯合，即農業生產的產中環節。此階段，更多地拓展了農副產品相關業務，有效加強了農產品的科技性，提高了市場綜合競爭能力，獲得了更大的利潤空間。圍繞優勢產業的發展，健全完善市場體系，拓寬商品渠道，運用市場的導向作用，帶動優勢產業加強配套設施的建設和一體化經營的方式。在這個階段，無論是響應聯合機制、協同共享機制、管理創新機制，還是政府關系合法化機制都邁向了更緊密的產業聯合體形式。現有理論普遍表明，資金掌握在更大的團體中，知識量的儲備也存在于高素質人群中，這兩方面能加大創新模式的應用力度，并要投入更多的資源。產業聯合社作為一種“合作社+合作社+N”模式，將資源和聯合社相關聯，很大程度上能夠增加一定發展空間，也能夠促進經營模式的更新，可以不斷隨著時代發展自我革新。同時，當產業聯合社組織成本增加的速度大于節約交易成本的速度，產業聯合社會減少相關成員社的數量或者降低產業規模，以保證產業聯合社整體的利益。第一階段、第二階段、第三階段、第四階段之間的聯系，如圖1 產業聯合社路徑分析框架所示。

圖1 產業聯合社路徑分析框架

4 合作社治理轉向：走向產業聯合社的具體策略

4.1 加強內部管理，克服集體行動邏輯

各城市農民專業合作社應該廣泛系統地征求其產業鏈環節中所有其他農民專業合作社會員或者合作企業負責人關于其成立農民專業合作社方案的初步意見，并充分探討其確定成立合作社方向和確定進入相關產業發展的基本標準，包括如何通過一次專題討論會，反復調查研究分析和初步篩選，以進一步確定其聯系農村社會團體的領導人。協會成員單位還應當保證在進行充分協商、求同存異溝通的良好基礎條件上，確定符合協會章程要求和企業經營行為方式，完善其內部民主審議及決策、財務內部管理、盈余與分配核算等內部制度，建立企業合作效益評估反饋機制體系和企業爭議訴訟仲裁解決機制，及時解決服務問題。在與個體合作社協調的基礎上進行登記。使其內部管理機制合理化，明確梳理集體行動的邏輯，增加經濟效益。同時，在評選時可以設立一定的獎勵機制，通過獎勵機制，對員工進行一定的獎懲，規范員工的工作行為和自我管理意識。

4.2 加強人才隊伍建設，著力突破資金瓶頸

設置人才獎勵機制。在改革的過程中出現了很多優秀人才，好的用人制度才能讓人才穩定，讓人才獲得一定的價值，因此就需要建立完善的用人制度和工資計算體系，整合相關人員，通過各種方式完善相關合作機制，讓更多專業的農業技術人員擔任有價值的崗位。同時，聘用職業經理人作為成員社的代表為產業聯合社解決管理或技術難題。在資金籌集方面，除了進行小額信貸，在內部可以通過資金互助的形式適當向當地產業聯合社進行服務，保證資金的充足和資金流的順暢。就目前這種狀況下，各大產業聯合社可以采用閉環的運行方式，對相關資金的應用進行規定，如專項資金用于專項生產經營。

4.3 健全法律法規，有效發揮政府職能

由于地域因素導致區域發展不均衡，在這種情況下，各方就需要從自身的發展實際出發，制定更符合當地發展情況的相關法律，在這其中對產業聯合社的相關組成條件以及業務領域進行指導，填補管理空缺，在填補空缺時，需要上級部門盡快出臺相應的填補政策，滿足地區的發展需要。完善和修改已經出臺的政策以達到管理目標。同時，建立高質量的產業聯合社成為發展當地經濟的首要目標。在政策的指導下，完善建立產業聯合社是省級產業聯合社的基礎。

4.4 延伸產業鏈條，增強聯合社經營能力

行業協會要建立自己的加工銷售企業，建立自由品牌，開設自己的店鋪，進行線上銷售，徹底改變協會服從企業的狀況。鑒于許多合作社在市場上的投資和承擔風險能力非常有限，合作社以股份制的形式吸引外部投資者，如聯合社和投資者，通過聯合成立有限責任公司，創建加工企業，實現深加工產品。加工、銷售企業的利潤，按照社團投資額和外部投資者投資額的比例分配給會員，按照合作制與股份制相結合的原則分配給會員。推進標準化生產，建立“六統一”體系，即統一質量安全標準和生產技術規程、統一采購農業生產資料、統一認證基地和產品、統一注冊農產品商標，統一在城市建立農產品品牌、統一建設物流配送中心和直銷網絡。

5 結論與討論：合作組織的持續專業化

文章通過分析發現，合作社適應新時期市場演化能力較弱，而組建產業聯合社具有強大的橫向規模經濟效應。同時，基于縱向產業一體化需要，產業聯合社已經表現出了蓬勃的生命力。在外部環境的引發下，農民專業合作社內部演化形成聯合目標，不斷進行產業優化和升級，加強人才隊伍建設，延伸產業鏈結構，完善聯合舉措和機制，使產業聯合社實現功能多元化發展。在聯合路徑的不斷實踐下，我國農民專業合作社有望在變遷的過程中實現產業結構升級。