政府審計促進鄉村振興戰略的路徑探索
——基于2022 年中央一號文件角度

□王 瑋

（西南財經大學天府學院，四川 德陽 618000）

1 文獻回顧

2004 年中央一號文件出現“鄉村振興”這一命題，鄉村振興提升到國家戰略層面。張軍（2018）提出建立鄉村振興體制。廖軍華（2018）提出地域重構機制。張挺等（2018）建構了鄉村振興評價指標體系。賈晉等（2018）細化30 個省份指標體系來量化鄉村振興經濟成果。蔡春等（2016）認為，政府審計包括政策制度、體制機制等制度層面的審計，還包括政策執行層面審計。

從審計程序觀和結果觀的角度，對衡量政府審計質量水平的文獻進行歸納和總結。

于程序觀的政府審計質量度量。程序觀主要強調對審計過程的控制，要求審計人員提高審計勝任能力，在審計工作過程中嚴格遵守審計準則。過程的質量得到了保障，結果自然符合既定要求。主要評估因素用審計人員投入、審計人員的專業能力，以及審計經費投入和遵循審計準則的程度來衡量。

于結果觀的政府審計質量度量。政府審計質量可以審計報告、審計查處力度來衡量，跟蹤鄉村振興政策落實情況。

鄉村振興與政府審計結合機理的研究成果較多是關于扶貧政策落實方面。鄉村審計環境審計對象難定位、審計方式難適當、審計處理難奏效等問題增加了審計風險。張虓烽（2021）、王曉紅和史向軍（2021）認為，經濟責任審計對公共權力制約與監督是一種有效的手段，有利于加強鄉村治理水平。此外，呂勁松和黃崑（2018）就鄉村產業治理經濟責任認定、干部廉腐方向進行分析。呂勁松等（2019）對人居環境保護等審計問題進行了分析。

綜上，鄉村振興與政府審計的研究工作不會止步于全面小康社會的收官，政府審計工作也將針對鄉村治理新問題的產生而進一步深入。基于2022 年中央一號文件新的工作任務，探討鄉村振興戰略實施的理論以及當前政府審計的功能定位，旨在為鄉村振興戰略實施提供理論依據與決策參考，深入探索及完善基層鄉村治理、經濟治理的審計監督機制。

2 中央一號文件與鄉村振興政策要求

2022 年中央一號文件圍繞“三農”問題明確了兩條底線、確認了三方面重點、推動“兩新”發展，內容要求在2018 年鄉村振興法制化的基礎上愈加具體化、制度化、常態化；相較于2021 年中央一號文件主題“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，2022 年側重求穩，“穩”字當頭、穩中求進，要求做到農業產業穩、農民收入穩、農村環境穩，保證農業基本盤穩定。

運用大數據平臺對數字鄉村建設按模塊方式進行工作分工、責任分工，鞏固脫貧攻堅成果，從而實現鄉村振興，具體如圖1 所示。

現以建設一座年處理50萬t紅土鎳礦(干基)規模工廠，冶煉原料選取典型紅土鎳礦(干礦含鎳1.8%)為例，簡要分析其產品規模、原輔材料及工藝流程、設施配備、投資估算及主要經濟評價指標。

圖1 2022 年中央一號文件鄉村振興8 項工作

3 中央一號文件下政府審計功能的定位

鄉村振興是國家重點戰略部署，政府審計工作深入鄉村層級機構，出現零散化的問題，審計工作難度較大。基于鄉村振興政策落實工作，需要對審計功能進行定位，審計工作理論體系是由一系列模塊組合而成，具體見圖2。

圖2 鄉村振興審計工作理論體系

3.1 統籌規劃與科學布局

鄉村振興戰略覆蓋全國，政府審計也實現經濟體系全覆蓋，在空間、時間可以實現對鄉村振興中經濟、鄉村治理等工作的全覆蓋。科學規劃2022 年中央一號涉農審計項目，從制度著手健全國家級、省級、市級、區級審計機關，深入基層組織，增強農業農村審計“一盤棋”意識，以面帶點進行成果深化。這與以往常規的“以點帶面”試點思想有所區別，原因在于市、區級審計機構的工作經驗與審計程序基本成熟，能夠形成常態，相關理論成果較多，可以市、區級審計工作地圖向周圍鄉鎮延展的方式進行規劃布局。

3.2 學習工作常態化

審計工作的嚴謹性需要審計工作人員學習涉農政策法規與行業規范，將學習研究同“三農”項目相結合，尤其是經濟責任審計，應針對農村基礎建設項目工作核查到位，針對審計對象責任落實到位。

3.3 審計工作數據化

“三農”工作在大數據的加持下，形成農業農村大數據應用場景，了解“三農”運行狀態，以不變應萬變進行動態大數據審計。完成單環節、多環節生產場所、鄉村公共服務場所等農業農村大數據應用場景審計工作。

針對農村基礎建設項目歸屬權責不清，管理、治理工作職責不明確等問題，要進行大數據模塊操作、分區管理，落實經濟責任、治理責任權屬。

3.4 政府審計質量測量指標多樣化

根據政府審計質量的內在涵義，從實現審計揭示功能、抵御功能、預防功能的政府審計質量測量指標和滿足鄉村振興監督需求，結合學術界認可的五大鄉村振興評價指標，從社會公眾對審計信息的需求和政府審計質量的感知角度討論政府審計質量的測量指標。基于此，政府審計質量測量指標應從農村產業結構、農村居民消費結構、農村金融結構、農產品價格波動、村民福利變化、環境資源消耗、農機科技支出和鄉村治理效率8 個方面構建經濟治理效果的衡量指標體系，對地方經濟治理效果進行分析和評價，并最終通過審計結果公告使信息公開化。

4 政府審計促進鄉村振興實施路徑

4.1 提升政府審計質量，改善經濟治理效果

4.1.1 審計對于改善鄉村經濟治理是一種經濟控制的特殊機制

當前，政府審計機關已通過開展各類審計活動廣泛參與到經濟治理的行為活動中。現行審計結果公告制度披露的審計信息量尚不完善，信息公開程度往往低于社會公眾對政府審計質量的期望值，這種期望值與現實之間的差距會通過社會公眾的輿論反饋到審計信息的供給方，供給方因此會規范自身審計行為，并加強對被審計單位整改情況的追責、問責。基于理論來看，在這一傳導機制下，審計結果公告作用能夠促進政府審計質量提升，有助于更好地實現鄉村經濟治理的作用。

4.1.2 經濟治理在鄉村振興中兼具經濟和社會雙重屬性

從功能上看，經濟治理既有利于維護經濟穩定，合理配置資源，保護經濟主體的產權和合法權益，又有利于促進社會公平，惠及民生，提供社會保障等公共服務。關注經濟治理在鄉村振興中的效果，不僅要關注鄉村產業經濟增長質量，包括鄉村產業經濟增長的條件、過程和結果，考察農民經濟素質，評估經濟增長結構和經濟的穩定性，也要關注在鄉村振興中經濟治理內含的社會公平性和資源生態環境。

4.2 提升政府審計質量，改善鄉村治理效果

4.2.1 廣泛開展多類型審計活動，促進政府審計質量提升，改善經濟治理效果的實現路徑

通過結合鄉村振興戰略實施“預算執行審計、財務收支審計、合規性審計、績效審計、經濟責任審計、社會保障審計、政策執行效果審計、跟蹤審計、專項資金審計”，以及審計結果公告制度，能夠有效提升政府審計質量，改善經濟治理效果，促進經濟治理水平提升。

4.2.2 審計結果公告促進政府審計質量提升，改善經濟治理效果的實現路徑

審計結果公告在促進政府審計質量提升以及鄉村振興信息透明化中發揮著重要作用。構建以“政府審計質量—審計功能發揮—鄉村振興效果”為邏輯主線的政府審計質量的綜合測量評價體系，有效改革和完善審計結果公告，促進政府審計質量的提升，進而更好地實現鄉村經濟發展方式轉變，提升鄉村經濟發展質量，改善鄉村經濟治理效果。

5 結束語

無論從審計結果觀，還是社會公眾對鄉村振興中經濟治理、鄉村治理等信息需求和供給來分析，審計結果公告成為社會公眾了解政府審計機關廣泛開展鄉村振興審計活動的重要窗口。因此，在審計機關遵循審計準則的前提下，應及時發現問題、查處問題、報告問題和糾正違規行為。通過統籌規劃與科學布局、審計人員培訓學習常態化、合理利用大數據平臺實現長效化監督機制，設置多樣化審計質量測量指標、改革和完善審計結果公告，促進政府審計質量提升，加大查處糾偏的概率，可改善經濟治理效果，提升鄉村治理質量。