數(shù)字化激發(fā)地方立法新活力

吳江 方帥 林蔚

2022年4月1日，浙江省人大常委會召開全省人大數(shù)字化改革推進會暨代表主題活動動員會，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明強調(diào)，要迭代人大數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu)，加快推進重點應用場景實戰(zhàn)實效，推廣運用地方立法、財經(jīng)綜合監(jiān)督、代表履職三大應用場景。

時間回撥到2021年，按照省委“加快地方立法綜合應用場景建設，促進立法流程再造、大成集智”的指示要求，省人大常委會法工委緊扣推動數(shù)字化改革、發(fā)展全過程人民民主、助推共同富裕示范區(qū)建設一體融合的目標任務，進一步豐富拓展思路，加快工作進度，積極推進增量開發(fā)，地方立法綜合應用場景開啟了從無到有的歷程。

一年多來，這張地方立法數(shù)字化改革的成績單如何？

“硬核”場景持續(xù)涌現(xiàn)

據(jù)介紹，圍繞立法全生命周期，目前已初步建成全省一體化的立法綜合應用可視化平臺。該平臺按照法規(guī)總覽、多跨場景、省人大年度立法、設區(qū)的市立法、智能應用、立法支撐等維度集成分析、展示立法工作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省立法工作全局的一屏掌控。

同時，集成省法規(guī)制定、設區(qū)市法規(guī)制定、報批法規(guī)審查、立法計劃編制、法規(guī)清理等工作流程，打通各流程之間的數(shù)據(jù)流，建設業(yè)務工作平臺，搭建立法綜合應用的數(shù)據(jù)底座。

除可視化平臺和業(yè)務工作平臺外，省人大常委會法工委運用V字模型分析方法，全面梳理三張清單，針對立法工作實際需要，打造5個多跨場景，并集合集成于一體化平臺。

“在去年的基礎(chǔ)上，我們迭代升級了立法全生命周期管理系統(tǒng)，謀劃推出立法‘一件事’場景。”省人大常委會法工委相關(guān)工作人員表示，立法“一件事”場景針對立法工作流程中信息共享不充分，沒有形成高效協(xié)同的工作格局等問題，對地方性法規(guī)從準備、起草、審議、實施完善全流程進行動態(tài)管理，實行“立法專班”線下運作與在線協(xié)同相結(jié)合，推動部門協(xié)同起草的流程重塑，實現(xiàn)立法流程的業(yè)務協(xié)同、責任明晰、節(jié)點可控。

從立法全生命周期管理系統(tǒng)到立法“一件事”場景，這僅僅是省人大常委會法工委對立法數(shù)字化改革工作再思考、再謀劃、再部署，持續(xù)推進系統(tǒng)功能優(yōu)化、體驗升級、整體貫通的一個縮影。

立法需求場景同樣值得一提。針對社會各界反映法規(guī)立項建議的渠道比較單一，立法工作機構(gòu)對各方立項建議的了解掌握還不夠及時全面，立法決策與改革發(fā)展決策銜接還不夠緊密等問題，通過建設地方立法需求庫，改變征求立法建議的頻次和方式，將立法項目來源細化為國家立法要求、省委決策部署等渠道，分別與監(jiān)督、代表等場景關(guān)聯(lián)，從中提取地方立法需求清單，探索建立立法精準選題指標體系，對立法建議項目進行量化評估，為科學編制立法計劃和調(diào)研項目庫提供參考。

“比如，今年以來，省直有關(guān)部門，重點圍繞共同富裕立法需求，通過立法綜合應用申報2022年立法計劃建議項目80余項?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)工作人員認為，這不僅拓寬了立法需求來源，也為立法精準選題提供了參照。

民主立法場景。針對意見征集渠道不夠豐富，社會參與的便捷度、積極性和針對性不夠高等問題，通過數(shù)字化手段創(chuàng)新吸納民意、匯集民智工作機制，建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點，人大代表、專家學者和社會公眾參與立法的“數(shù)字綠道”，開發(fā)意見征集、專題討論、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等功能模塊，實現(xiàn)法規(guī)草案起草論證等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與，立法意見的全方位征求反饋，各方參與立法項目的全覆蓋落實。

法規(guī)實施場景。針對重制定輕實施、重定性輕定量，以及法規(guī)出臺后尚未建立長效的評估機制等問題，建設法規(guī)實施監(jiān)督場景，一屏展示法規(guī)宣傳執(zhí)行情況、配套規(guī)范性文件制定情況、法規(guī)實施情況報告等，匯總法規(guī)修改完善建議，推動法規(guī)有效實施。

備案審查場景。針對規(guī)范性文件備案審查不夠規(guī)范，審查不夠及時，糾正不夠有力等問題，建設備案審查場景。通過優(yōu)化網(wǎng)上報送、分流、審查、歸檔和管理等工作流程，選取備案審查關(guān)鍵性指標，實時展示超時件、不規(guī)范件，及時督促處理，實現(xiàn)備案審查工作的可量化、可監(jiān)測、可評價。

智能輔助提升立法質(zhì)效

“按照‘平臺+大腦’的改革架構(gòu)，強化立法綜合應用‘大腦’建設，基于大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建集智能起草、智能檢索、智能比對、智能文本、智能清理和智能統(tǒng)計等一體化的智能應用體系。”在全省人大數(shù)字化改革推進會暨代表主題活動動員會上，省人大常委會法工委介紹。

智能起草。通過導入立法技術(shù)規(guī)范并利用文字識別等技術(shù)，實現(xiàn)立法資料收集分享、文本在線起草輔助、協(xié)同起草修改記錄留痕等功能。

智能檢索。通過輸入法規(guī)草案關(guān)鍵詞、短文本，自動匹配相關(guān)法律法規(guī)、法學期刊等，并按照效力級別、時效性、發(fā)布日期等條件對檢索到的立法資料進行自動篩選。

智能比對。通過法律大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對法規(guī)草案文本與國家法律行政法規(guī)和其他相關(guān)地方性法規(guī)進行比對分析，快速匹配關(guān)聯(lián)的上位法和同位法具體規(guī)定，實現(xiàn)文本的比對和分析，為完善法規(guī)條文設計提供參考。

智能文本。根據(jù)立法相關(guān)文件的格式規(guī)范要求，設置標準化模板，填寫要素信息后，系統(tǒng)自動生成規(guī)范文本。

智能清理。通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)計算等技術(shù)，實現(xiàn)地方性法規(guī)上位法變化自動提醒、到達清理年限自動提醒和清理目錄的輔助生成。

智能統(tǒng)計。通過大數(shù)據(jù)研判技術(shù)，對立法形式、領(lǐng)域類別、立法需求、征集意見等進行可視化分析，為立法決策提供數(shù)據(jù)支撐。

推進地方立法數(shù)字化改革，通過信息化、智能化建設提高立法質(zhì)量和效率，也是全過程人民民主的生動實踐。栗戰(zhàn)書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會上對相關(guān)做法予以肯定。

下一步，省人大常委會法工委將積極運用整體智治、量化閉環(huán)的理念、思路、方法、手段，省市聯(lián)動、專班運作，按照“整體上線、分布推進、逐項完善、全面貫通”的思路，推動省和各設區(qū)市新一年的立法工作全面使用立法綜合應用平臺，在實用實戰(zhàn)中持續(xù)迭代、完善功能、取得實效。