守護“綠色家園”，司法一路相伴

余建華 周凌云 葉見青

浙江是習近平生態文明思想重要萌發地、綠水青山就是金山銀山理念誕生地和率先實踐地，浙江法院著力提升環資審判專業化水平，優化環資審判體制機制，推動形成了更科學更完善的環境資源多元保護格局，全力守護“天藍、地綠、水清”的發展底色。

聚焦執法辦案? ?依法履行職能

“被告人徐某犯非法采礦罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金35萬元……”2021年3月12日，衢州常山縣人民法院對一起破壞生態公益林案件進行公開審理并當庭宣判。

2013年，被告人徐某成立家庭農場，從當地村民手中流轉了300余畝山林，用于經營綠化苗木等。2018年7月，徐某未經批準，雇用被告人周某采取機械切割等手段，對山體中的紅砂巖進行開采，對外銷售非法獲利68萬元。后經鑒定，被告人破壞的礦產資源價值達110萬元，且在開采過程中破壞省級生態公益林近20畝。

“判決責令沒收被告人全部違法所得，還依法對被告人并處罰金每人35萬元，以及為了今后公益訴訟的需要，預繳生態修復費用90多萬元，加起來一共200多萬元。”承辦法官李強說。

除了嚴厲打擊各類涉生態環境刑事犯罪之外，浙江法院還堅持綠色發展理念，充分發揮商事、金融、破產審判職能。

浙江是較早開展排污權有償使用和交易試點的省份，先后發布《關于開展排污權有償適用和交易試點工作的指導意見》《浙江省排污權有償適用和交易試點工作暫行辦法實施細則》《浙江省排污抵押貸款操作指引（暫行）》等規范性文件。民法典第三百九十五條規定，法律、行政法規未禁止抵押的其他財產，抵押人可以作為抵押財產。以開放的態度吸納實務中產生的眾多新型非典型擔保。近年來，浙江法院充分發揮審判職能作用，在審理的近20起排污權交易糾紛中，均肯定了排污權的其他財產權利屬性，順應了物權的發展趨勢和公共政策的需要，提高了企業通過排污權融資貸款化解環保技術改造難題，實現節能減排，銀行推行排污權抵押貸款的積極性，推動綠色信貸發展，進而盤活排污權交易市場、推動綠色經濟發展的多贏效應。

浙江法院還依法適用國家節能減排相關法律法規及環境標準，妥善運用破產重整、破產和解等司法手段，推動鋼鐵、石化、印染等重點行業技術設備升級和清潔化改造。

浙江法院全面推行環保領域“裁執分離”機制，暢通依法監督、預防渠道，為環境執法賦能增效。2021年辦理了環保非訴執行案件8500余件，促成自動履行1400余件，有效執結率達82%。

此外，浙江法院堅持保護優先、公眾參與，暢通環境公益訴訟渠道，完善社會組織提起公益訴訟的配套機制，充分釋放社會組織參與環境公益事業的潛力和活力。

其中，浙江省高級人民法院二審審結的“年檢神器”公益訴訟案，判決在網上銷售規避機動車尾氣年檢產品的深圳速美公司賠償大氣污染環境修復費用350萬元，專用于大氣污染環境治理，拓展了網絡時代環境公益訴訟保護的范圍，入選了第十五屆中國十大影響性訴訟。

加強聯動協作? ?形成工作合力

錢塘江是浙江的母親河，2020年6月2日，省法院牽頭組織了“保護母親河? 我們在行動”第一次錢塘江流域環境資源司法協作會議。

會上，錢塘江流經的杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州六地中院聯合簽訂了《錢塘江流域環境資源司法協作框架協議》，并簽署《錢塘江流域環境司法協作宣言》，從統一裁判標準等方面推動形成保護合力。

嘉興、杭州、寧波、湖州、紹興五地中院聯合簽署《大運河（浙江段）環境資源司法協作工作協議》，發布《保護大運河倡議書》。麗水、溫州等地10家基層法院聯合發布了甌江流域司法協作意見。

在省內司法協作實踐探索的基礎上，省法院形成了《生態環境保護司法協作機制問題與對策建議》，在省級層面率先建立全方位、全流域司法協作機制，并由省政府、省委政法委分別牽頭各地級市和公、檢、法、司、環各部門出臺相關意見，推動形成“橫向+縱向”網格式、全覆蓋的環資審判司法協作區。

在加強跨省域司法協作方面，省法院積極落實與長江沿岸11省市高院簽訂的《長江經濟帶11+1（青海）省市環境資源審判協作框架協議》以及《關于全面加強長江三角洲地區人民法院司法協助交流工作的協議》，湖州市中級人民法院等長三角六家中院簽署《長三角環境資源司法協作框架協議實施細則》，寧波海事法院則牽頭滬蘇浙閩四省市海事法院簽署《環東海環境資源司法協作工作細則》，深化長江經濟帶、長三角環境資源審判工作交流以及司法協作區建設。

“自2018年7月集中管轄溫州市環境保護行政管理訴訟以來，近七成環保行政爭議以調解撤訴的方式化解?！睖刂菔新钩菂^人民法院邀請溫州市生態環境局執法人員、市人大代表、政協委員觀摩涉環境保護行政處罰庭審，并發布《環境保護行政審判白皮書》。

嘉興市南湖區人民法院聯合多個行政部門，建立生態環境行政執法與司法聯席會議制度，促進環境保護行政執法與司法保護融合發力。

“除了法院間的協作，我們注重加強與其他司法機關、行政部門的協調聯動，著力建立健全長效機制?！笔》ㄔ涵h境資源審判庭相關負責人介紹，省法院聯合省檢察院、省公安廳、省生態環境廳，出臺《生態環境行政執法與司法協調聯動聯席會議紀要》等，在全國率先實現省市縣三級法院與環保部門聯動機構全覆蓋，持續打造環境行政執法與司法緊密協作聯合體。

各地法院還采用專題報告、白皮書、法律建議等多種形式，積極向立法機關提出環境資源保護的意見建議，主動服務于生態環境治理的立法頂層設計。新冠肺炎疫情發生以來，省法院積極貫徹落實“兩法兩條例兩決定”的精神，及時開展野生動物資源司法保護工作調研，并向省人大常委會報送專題報告，相關建議獲采納、肯定。

與此同時，省法院發布涉野生動物保護公益訴訟典型案例和環境公益訴訟典型案例20余個，為保護生物多樣性提供了強有力的司法保障。

健全制度規范? ?拓寬覆蓋范圍

“川原五十里，修竹半其間”，浩瀚如碧波的大竹海，讓安吉縣素有“竹林之鄉”的美譽，這里森林覆蓋率達70%以上，野生動植物資源豐富。在安吉的綠水青山間，經?？梢钥吹缴泶┲品姆ㄔ焊删┧竺β档纳碛埃數厝罕娪H切地稱他們為“森林法官”。

這支由120名干警組成的“森林法官”隊伍，目前已覆蓋安吉215個行政村（社區），通過開展法律咨詢、指導糾紛調處、巡回審判等網格化法律服務，更好提升生態環境資源司法保護水平。

省法院黨組專門審議通過《進一步加強環境資源審判工作為建設“重要窗口”提供有力保障的意見》，推動實現各中院環境資源審判庭全覆蓋，加快構建起省市縣三級法院全覆蓋的環境資源審判體系。

各地結合本地實際，建立健全“覆蓋全面、職責明確、層次分明、形態多樣”的環境資源審判格局。

衢州市兩級法院在全省率先實現環境資源審判庭全覆蓋，并開展刑事、民事、行政案件“三合一”審判實體化運作。

地處海島的舟山市兩級法院建立健全海洋生態保護機制，嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂等違法犯罪，以司法力量守護碧海藍天。

淳安縣人民法院設立千島湖環境資源法庭，為國家重點生態功能區——千島湖“量身定制”優質司法服務。

浙江擁有錢江源、百山祖兩個國家公園，相關法院積極聯合職能部門，設立生態保護聯絡站、巡回審判點，推動建立符合區域特點及生物多樣性破壞案件類型的司法保護機制，為國家公園建設貢獻司法智慧和力量。

浙江各地法院堅持修復性司法理念，健全完善環境污染案件司法協作、環境公益訴訟先予執行等工作機制，強化訴前損害修復、補植復綠等措施，助力實現碳達峰碳中和。

此外，龍泉市人民法院發出“碳中和志愿者證書”，倡導公眾積攢綠色能量參與“碳中和行動”，云和縣人民法院則向轄區木玩行業發出促進“碳達峰碳中和”行動倡議書，引導企業向綠色低碳發展轉型。

加強法治宣傳? ?營造良好氛圍

浙江各地法院根據區域特點，打造不同功能定位的生態基地集群，通過基地開展生態環境保護法治宣傳——

諸暨市人民法院設立“香榧古樹名木司法保護聯絡站”，為守住生態紅線、釋放生態紅利提供司法助力。

青田縣人民法院聯合檢察院、公安局和司法局，在世界農業文化遺產——“稻魚共生系統”核心保護區設立“懲治、教育、修復”三位一體的司法保護基地。

新昌縣、仙居縣等地法院聯合公安、檢察、自然資源和規劃等部門設立“補植復綠”生態修復警示教育基地，磐安縣人民法院聯合縣農業農村局設立“增殖放流基地”，努力實現“辦理一案、教育一片、影響一方”的效果。

湖州法院確定建設生態環境司法保護示范基地、科普和法治教育基地、司法修復基地“三位一體”的基地集群建設目標，分別配備基地司法守護人，出臺基地管理辦法，更好發揮基地效能。

2022年3月22日，湖州南太湖新區人民法院在義皋古村舉行了一場以“呵護水生態，法治‘云’同行”為主題的直播活動，帶網友“云”游湖州市水生態法治展示館，在線展示了太湖溇港文化和湖州依法治水的歷史。

浙江各地法院還借助電視臺、電臺、報紙及抖音、微信公眾號等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，普及相關政策方針和法律知識，提升群眾參與環境保護的自覺性和主動性。

“在互聯網、人工智能、區塊鏈等信息時代綜合科技手段日新月異的當下，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的推進應當深度融合?！笔》ㄔ合嚓P負責人表示，下一步，浙江法院將突出數字化引領、撬動、賦能作用，對環境法治的組織機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性的重塑，實現環境法治建設從“事”到“制度”“治理”“智慧”的轉變，推動形成綜合集成、多跨協同、整體智治的生態環境法治新形態。