基于微服務和中臺技術架構的移動警務生態建設研究

杜宗航 王保林 劉同帥 王凌霄 王鵬 王中平 山東省青島市公安局

一、背景

移動警務作為公安信息化建設的重要一環，近年來愈發受到全國各地公安的重視，青島公安早在2012年便已開始布局移動警務發展，至今已建成了規模不小的移動警務生態。至2021年，青島公安建設并完善了市移動警務網域，并通過安全網閘、防火墻等安全設施的建設，實現對網內的安全管控。應用方面，建設囊括電子政務、視頻偵查、治安防控、民生服務等領域，實現了對基層民警辦公的基礎支撐。

二、需求分析

隨著我國經濟社會的發展和法律體系的不斷健全，執法工作所涉及的范圍越來越廣的同時，犯罪類型更加紛雜，手段多樣，對移動執法信息化支撐水平的要求不斷提升。所以工作移動化是民警現階段以及未來長時間內工作發展的主要方向，移動警務應用將是支撐民警實戰工作的有力幫手，如何構建青島移動警務新生態，繁榮移動警務應用，實現青島公安民警“一機理萬事”的目標，從而提高執法人員的執法力度、加快執法速度、構建和諧執法環境、提升一線民警獲得感，是創新建設移動警務新生態的基本出發點。

從經濟方面考慮。傳統的移動警務建設主要存在三個問題：其一，建設投入大。過往青島“煙囪式”的信息化建設模式造成系統間存在厚重壁壘、系統能力無法復用、系統建設周期長等問題，從而導致青島移動警務信息化建設投入成本高。其二，運維難。在系統運維方面，因為各個系統相互獨立，不能實現信息化系統的統一管控，需要工作人員分散切換運維，導致運維難。其三，對接難。因為各個系統都是獨立建設，對接標準不一，管理人員、廠商不一，沒有實現標準化、規范化管理，從而導致系統對接困難，手續繁瑣。這些問題的存在使得移動警務亟需在現有信息化基礎上，向平臺統一建設、業務敏捷孵化、“全局一盤棋”的統籌建設模式推進，降低移動警務建設成本。

從技術趨勢考慮。5G移動通信、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興技術，已逐步運用至公安業務實戰當中，而“大整合、高共享、深應用”是公安信息化發展大勢。微服務架構及中臺建設作為行業建設趨勢，為全警全域提供通用調用，豐富移動警務場景化、實戰化、社會化的應用和服務，實現警種應用所需資源的彈性擴展和服務平臺支持，形成端邊、端端協同的融合智能移動警務終端新生態，暢通大數據服務基層實戰渠道，推動公安機關智能化、移動化、融合化應用。

從公安實戰需求考慮。當今社會形勢下，經濟、網絡及其他小型犯罪伴隨著信息化技術的進步和疫情的爆發，迎來增長。全國犯罪進入“高頻次、小規模、隱蔽化”的時代，犯罪類型紛雜，手段層出不窮，對信息化支撐水平的要求不斷提升。僅依靠傳統警力增編增人的模式已經無法適應當前形勢，需要融入現代化信息技術，創新打造移動警務生態，向科技要人力，向科技要戰斗力，數據貫通應用，打通移動警務“最后一公里”，實現民警“一機理萬事”。

因此，如何改造移動警務體系，使其成為解耦、開放的生態，滿足業務發展，同時支撐管理需求，是青島不斷思考探索的課題。

三、平臺設計原則

為了解決當前遇到的問題，青島公安結合當前的技術趨勢和基層需求，提出“一機理萬事”理念，讓民警在一臺移動警務終端上能完成常規業務的處理。實現思路上，青島市局將移動警務平臺拆分為基礎設施、應用支撐、移動應用、安全防護等七大模塊，自底向上進行建設，重點一在于平臺應用支撐體系的重塑，結合微服務理念與中臺架構模式，推動移動警務業務服務向分布式、松耦合、可組裝、契約式交互發展，解決原架構性能擴展成本高、業務模塊擴展難度高這兩類大問題；重點二在于建設移動終端門戶，作為各系統打通后的資源匯聚抓手，整合民警日常所需的應用、日程、公告等各類信息化資源；重點三在于進行移動警務終端管理體系的建設，按照“集中部署、分級管理”的原則，按全市公安實際組織機構實現移動警務終端分級管理。

移動警務平臺遵循全局統籌、標準化、可開放、需求主導的原則設計，同時兼顧技術先進性、安全性、經濟性。

（一）標準化

平臺采用統一的接口協議、數據標準，提升跨業務模塊的交互效率。

（二）微服務化

適應公安移動警務服務的發展趨勢，在整個平臺架構上從底層完全實現業務微服務化、部署容器化、前端展示分層多終端化的技術要求。微服務的作用就是為了能夠讓每個應用功能獨立，基本解決獨立升級迭代的問題。

（三）可開放

平臺采用SOA架構，支持對不同業務領域的服務、數據進行統一集成，實現開放性。

（四）需求主導

適應“后疫情時代”治理體系深刻變革，深化信息技術應用，有計劃、有步驟地推進移動警務應用建設。避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，積極發展實用高效的信息系統。

（五）技術先進性

充分參考借鑒融合當前業界普遍認可的先進技術，如大數據、5G技術等。

（六）經濟性

兼顧建設成本與時間成本的均衡。

四、基于微服務和中臺技術架構的移動警務平臺

（一）平臺架構

青島市移動警務平臺建設總體技術體系框架按照“三縱四橫”的原則，由基礎設施、應用支撐、移動應用、移動終端、安全防護、集中管控、標準規范七個部分構成，基于工作上的要求，重點開展基礎設施、應用支撐、移動終端、移動應用為公安信息化移動業務提供技術支撐，如圖1所示。

平臺總體邏輯架構參照新一代移動警務建設標準規范，最大程度的實現復用和利舊，以集約共享、高效便捷、規范統一的方式，覆蓋移動警務建設和管理的全流程，打造易于對接、擴展性強、智能快捷并且能滿足個性化需求的定制化開發功能，力求為青島公安提供一個便捷、高效的工作平臺，助力青島公安構建多個實用性強、體驗好的應用服務，整體邏輯架構設計合理合規。

以基礎網絡（無線傳輸鏈路、公安移動信息、網絡共享通道）、主機系統（計算主機、存儲設備、基礎軟件）、PKI設施（目錄服務、證書管理、證書中心、密鑰中心）的基礎設施資源整合后在邏輯上以應用服務的形式呈現，并可按需進行動態擴展和配置，實現基礎軟硬件資源的統一管理、按需分配、綜合利用。

通過開發平臺、應用市場、移動服務總線、統一認證、統一消息、智能應用門戶、統一授權以及交付平臺等應用支撐體系，形成一個中臺對應用提供支撐，實現移動終端應用業務，提高應用的可用性，加速業務系統的部署，提升硬件資源的利用率，降低業務系統建設成本和日常運行維護成本，降低能源消耗。

平臺設計重視用戶體驗，規范設計流程，充分考慮系統擴展性、便捷性、流暢性、穩定性等應用效果，在最大程度上滿足了內外部考核要求的需要。

為適應公安移動警務服務的發展趨勢，在整個平臺架構上從底層完全實現業務微服務化、部署容器化、前端展示分層多終端化的技術要求。此外，合理規劃智能終端管控、完成基礎設施升級工作、開展安全交換設備擴容、進行等保加固和平臺運行支撐環境的建設工作，完善終端運維管理，解決青島公安在移動警務使用過程中的終端安全與管理上的問題。

（二）平臺亮點

規范指導，規劃移動警務生態建設。移動警務的創新建設都要基于公安部相關規范和配套技術規范要求，尤其是在涉及跨區域的數據交換共享上，應嚴格遵循移動警務I類區域、II類區域、類區域邊界數據交換要求。青島公安參照相關規范進行整體規劃，制定移動警務建設整體方略，對智能終端、移動警務接入與應用建設等進行整體規劃管理。

按照規范要求，平臺從應用、終端管理、鏈路、安全四個方面進行建設完善，包括合理規劃智能終端，實現終端安全定制、加強終端安全管控、完善終端運維管理，解決青島公安在移動警務使用過程中的終端安全與管理上的問題；重新定義了統一接口協議、重構業務交互流程、管理服務調用權限，為系統內的資源提供統一、安全、高效的連接，提升信息化資產管理效能；規劃建設滿足全市移動警務接入需要的鏈路與網絡基礎設施，建立可信、可管、可控的安全保障體系。支撐大數據智能化條件下新一代移動警務的建設與發展，最終依靠大數據賦能應用推動基層實戰。

1. 統籌與靈活兼顧的移動警務新生態

“大基座+小應用”構建青島公安移動警務新生態，實現民警“一機理萬事”。青島公安重構了強大的應用支撐平臺，從單一的基礎支撐向“平臺+微服務”的支撐轉變，從中間過程支撐向全流程、全動態的支撐轉變，面向移動應用提供豐富的資源共享服務，以基礎應用向警務協作的綜合服務能力進行支撐。

2. 全面構建移動警務應用門戶

基于標準化、可插拔、可擴展的的應用框架，集成全市多警種、多分局、多業務應用，實現一個門戶內的應用統一、消息推送、自主定制以及單點登錄，解決傳統模式下“多頭登錄、消息不統一、任務不整合”的局面，打通“條塊”業務，實現公安業務“全流程、一站式”辦理，讓民警工作效率提升五倍以上。

3. 新技術引領，開創應用革新

隨著大數據、人像、語音、5G無線視頻、二維碼、移動地圖等技術的發展，近年來，各地普遍開展人像識別、視頻會議、即時通訊等應用建設。但單純的技術應用不算是移動創新，技術的應用一定要同具體的業務場景相融合，實現新技術融合應用的移動警務應用創新。

如基于移動警務即時通訊、視頻會議、位置共享等能力整合5G執法記錄儀、無人機等可穿戴設備，多次為本地實戰收網抓捕行動提供遠程指揮支撐。新技術的融入應用，有效提升青島基層民警執法能力，豐富了全市一體化指揮體系。如為了解決裝備管理中“重配備、輕管理”的問題，我局運用二維碼技術實現裝備領用、轉接、歸還流轉的全過程，打通裝備全生命周期的全程智能化管理“最后一公里”。

4. 開放共享，打通資源壁壘

借助基座大中臺的資源共享能力，實現省市區的縱向線條和地市橫向線條的標準統一、能力開放、服務共享、數據互通，減少各線條信息化基礎能力的重復建設和業務間的信息化屏障；同時由于各警種線條既存在自身業務特色，又與地市警務實戰深度結合，形成橫縱相關聯的業務塊，青島市局通過大基座實現其與地市和省廳數據交互時的標準統一，保障數據交換效率。

如基于智慧公安規劃對原有體系下的安全防護設備進行全面升級，實現了II、III類區的安全高效資源互聯。結合部標要求和零信任體系技術要求，構建了面向移動警務平臺的大數據“用戶訪問通道”和“數據交換通道”，完成青島本地地圖及慧尋等大數據智能應用資源的移動接入訪問。

5. 數據滴灌，智慧賦能

青島公安作為全省首批探索移動警務聯動大數據實現“數據滴灌、智慧賦能”的地市之一，多次組織移動警務及大數據廠商評估并討論上網互通的技術實現方案，確認了以公安網為通道的資源訪問鏈路以及移動警務認證體系與大數據安全訪問通道零信任體系通過用戶接入訪問模式進行資源通訊需求，打通了大數據賦能移動實戰的“最后一公里”，實現移動警務結合數據域服務賦能實戰，數據滴灌到一線移動辦公民警。

如通過建設完成智能化移動檢索應用，基于精確搜、語義搜、模糊搜、跨模態搜等功能，實現海量人、地、案、事、物數據的實時搜索，將賦能基層民警一線工作。

6. 移動拓展，豐富實戰應用

原有應用覆蓋場景少，尚未覆蓋全部警種，導致基層民警活躍度不足，迫切需要新建高頻實用型應用提高民警活躍度，提高工作效率。為了實現“一機理萬事”目標，我局打造的移動警務應用管理平臺精準覆蓋民警日常辦公、移動執法、巡邏盤查、行政管理等多個實戰業務場景，實現了警務工作向移動化、碎片化、無紙化、協作化的高效轉型。

如應防疫需要，賦能支撐基層民警掌上流調溝通新模式，在本次青島新冠疫情期間，與新冠肺炎疫情流調場景相融合，移動警務提供的即時通訊、視頻會議等軟支撐能力，為指揮調度建立遠程即時通訊、音視頻通話平臺。

五、創新移動新生態需關注的問題

在創新構建“一機理萬事”的移動警務新生態中，需要確保移動警務的創新生態構建能符合實戰業務需求，適應移動警務的未來發展，做到具有前瞻、普適以及合規的特性要求。

（一）移動警務需合法合規建設

移動警務的規劃建設要基于國家發布的相關規范文件，在全國移動警務應用建設的相關規定中，明確了：移動警務應用服務支撐體系是新一代公安移動警務的重要建設內容，也是服務支撐大數據應用的關鍵環節，要嚴格按照相關技術方案和標準規范開展建設和升級改造等工作，需按照相關規范進行整體規劃。而對于移動服務總線的建設要嚴格遵守公安部移動服務總線的相關要求。該明確要求提出，對資源和服務提供注冊、發布、下線、調度等功能，不同移動警務平臺間及同一移動警務平臺不同區域間應通過移動服務總線進行數據交換，移動服務總線間應采用有效措施進行認證。

（二）如何保障移動警務接入安全

為了保障移動警務的接入安全，我局依據公安部移動警務安全和管理要求，新一代移動警務完成了雙域系統、數字證書、統一認證、安全接入等安全軟件的升級建設，用戶在訪問公安警務資源時，會建立跨網安全數據傳輸加密通道，并在每次請求中均會進行總線認證、權限校驗等安全防護策略，數據安全性較以往有了根本提高。

同時，通過統一用戶、統一認證、統一授權、服務總線、統一消息、移動應用市場、統一待辦、移動警務智能終端管理平臺等共性支撐服務的部署及初始化工作，形成了用于支撐全局移動警務訪問的用戶信息維護管理體系，對所接入的近一萬余名民警用戶信息進行了全面清晰的篩選及校驗核對工作，并制定了用戶數據同步和變更管理規則，保證平臺用戶體系的權威、實效、通用、標準。

（三）如何實現移動警務貼合實戰

為了加強民警移動辦公效能，貼合移動警務實戰需求，我局借鑒深圳、杭州、上海三個從發展程度、地市規格及技術沉淀均與青島相似的地市移動警務建設經驗，建立應用調研專班，深入基層，走訪警種，了解各警種對移動警務的期望與業務需求，結合公安部與省廳的整體規則要求，在系統構建構成中融合實際業務場景需求，貫徹落實“信通主責、警種共筑”的系統構建模式，調研了包括政治部、行政處、法制、交警、網警、禁毒、戶政、反恐、食藥環等警種，完成了即時通訊、視頻會商、數據搜索等系統的開發及部署任務，精準覆蓋民警日常辦公、移動執法、巡邏盤查、行政管理等多個實戰業務場景，達成移動警務“一機理萬事”的目標，實現繁榮青島市公安局移動警務應用生態。

（四）如何實現移動警務的推廣使用

在項目建設完成后，面臨的一個問題就是應用系統的推廣，“如何讓全警使用，達到管局要求的會用、愛用目標”。在局內進行優秀推廣思路討論后，提出了用戶互助、用戶培訓授課等推廣策略。基于此民警可在應用下載時參考其他用戶對應用效果的反饋和星級評價，擇優使用，并通過意見反饋APP向其他用戶發起使用求助或參考他人問題答復快速解決使用問題。同時我局多次組織開展線上、線下應用使用培訓課程，對應用重點功能及操作技巧進行詳細講解，快速上手、順暢使用。

六、結語

青島公安建設統一的移動應用支撐平臺，部署了滿足公眾服務和各警種工作需求的移動應用，并構建完善移動警務系統和安全保障體系，結合大數據技術打通基層大數據應用，切實服務“大數據”和“互聯網+警務”戰略，繁榮移動警務應用生態，提高了青島公安機關應急指揮、快速反應、高效服務的能力，使全局警務工作向移動化、線上化、無紙化、協作化的方向高效轉型。

隨著5G、大數據、人工智能、端邊協同等新技術逐步運用至業務實戰，當今公安領域正逐步邁入自動化、智能化、智慧化時代。警務治理領域的未來將從“警警聯手”向“警企聯手、警民聯手”的全域共治進行趨勢轉變。因此，我局的未來規劃必將以治理趨勢與創新技術為契機，結合深入實施大數據和智慧新警務戰略，以基層實戰所需、一線應用所向，下好先手棋、打好主動仗，全面推進公安工作現代化、立體化、信息化的移動警務新模式建設，實現移動警務“一機理萬事”的目標。