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公安部制定2022年推進行政管理服務改革優化營商環境重點措施

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進維護安全穩定和促進經濟社會發展工作，公安部日前制定并印發了2022年推進行政管理服務改革優化營商環境重點措施。

在支持服務國家重大發展戰略方面，公安部要求，要全力服務保障北京、上海、粵港澳大灣區建設世界人才中心和創新高地，促進引進高精尖人才以及內地與港澳間人才交流交往；改善通關營商環境，持續推動邊檢申報、行政許可辦理等更多手續“網上辦”“掌上辦”“一網通辦、一網通管”；在做好常態化疫情防控條件下，全力保障運輸大宗商品、鮮活商品、抗疫物資、民生物資跨境交通運輸通關便捷高效，全力服務國家產業鏈供應鏈安全穩定。

在培育激發市場主體活力方面，公安部要求，要繼續推動公安機關已出臺減稅降費政策措施的落實，組織有關警種部門落實已調整降低的行政事業性收費標準；加強“企業訴求平臺”企業舉報投訴線索督辦核查工作，持續整治有案不立、壓案不查、違規插手經濟糾紛等問題，有效維護企業合法權益；繼續優化完善計算機信息系統安全專用產品銷售許可服務和全國公安機關互聯網安全管理服務，配合國家發改委等牽頭部門開展涉企亂收費專項行動，根據需要更新公開涉企收費目錄清單；組織開展公安便民措施落實情況網上督察，對公安機關各項便民措施落實情況開展常態監督，督促落地見效。

在服務企業群眾生產生活方面，公安部要求，要指導北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個重點城市試行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，推進更多事項實現在線辦理；持續深化高頻戶政業務“跨省通辦”工作，在深入總結試點經驗的基礎上，穩步擴大試點范圍；加快推動公安部戶政管理電子證照及政務服務系統建設；推動實現暫住登記線上申報辦理，在有條件城市探索實施電子居住證改革，實現居住證申領、生成、發放、使用的全流程數字化；制定出臺鐵路公安機關制作旅客臨時身份證明工作規范，為群眾鐵路出行提供更優質的安全保障和便捷服務；在全國40家大型機場開通旅客“易安檢”服務，采取更快捷的安檢措施提高通行效率；認真做好新制修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》《機動車登記規定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規章的貫徹實施工作。

在提高監管效能方面，公安部要求，要貫徹落實行政許可事項清單管理要求，制定公安部、國家移民管理局主管的許可事項實施規范，切實提升行政許可標準化水平；常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盤踞在重點行業領域欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業經濟糾紛的黑惡勢力，切實維護良好的市場秩序；堅持對各類市場主體依法平等保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪，切實維護公平競爭的市場秩序，著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。繼續嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪活動，堅決保障企業及其經營者的合法權益，為企業創新發展營造良好法治環境；組織開展專項行動加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪，大力開展預警防范和多種形式的反詐宣傳，加大被騙資金攔截止付力度，最大限度為受騙企業和群眾追贓挽損。

在深化“互聯網+公安政務服務”方面，公安部要求，要建立完善居民身份證電子證照服務機制，擴大居民身份證電子證照在政務服務領域中的應用范圍；完善“互聯網+”戶政管理服務功能，逐步實現具備條件的戶政管理行政審批事項全國“一網通辦”；深化總結“一網通辦”試點成果，圍繞政務服務事項標準化、政務服務流程優化、政務服務業務機制建設等進一步提煉試點形成的可復制好經驗、好做法，并組織在全國范圍內推廣應用；推進公安部“互聯網+政務服務”平臺與國家政務服務平臺事項信息同步，為企業群眾提供標準化、一致性的線上辦事指引服務。

諸暨公安：法醫數字化改革實現“警醫互通”

諸暨公安司法鑒定中心的“數字法醫”系統是諸暨公安數字化改革的一個重要項目，也是實現諸暨市醫療信息“警醫”互聯的重要實踐，更是諸暨“健康大腦”的分支。

目前，“健康大腦”在打通信息堵點難點，提升全量數據歸集能力上已經取得了很好的成效，已經歸集了全市102萬建檔人口的健康數據，真正厘清了全市健康數據一本賬，實現了支撐醫療衛生核心業務運行監測評估的基礎，形成了諸暨市衛生體系的健康大腦平臺。

辦案民警在辦案時，可通過“數字法醫”接入“健康大腦”，運用“健康大腦”的大數據，了解嫌疑人、被害人及其他案件相關人的各種身體狀況、健康情況、就醫情況等數據，最大限度提升了數據共享下的信息聯通效率。大大提高了法醫和民警的辦案效能，更省時省心，降低了警務成本，讓群眾和基層民警少跑腿，讓信息和數據加速跑，推動了公安戰斗力生成模式的高效轉變。

隨著“健康中國2030”等醫療政策的不斷深入，醫療模式也在以前所未有的速度數字化、智能化、移動化。諸暨市公安司法鑒定中心在科技賦能的背景下，緊扣“群眾所盼、公安所為”，持續推進“檢驗鑒定集成應用”數字法醫項目建設，投聚便民服務“跑道”，主動撬動司法鑒定中存在的“弱”和“散”的數據壁壘，搭建起“數字法醫”下協同高效、全量分析的一站式“云數據”調閱、鑒定模式，促推服務民生精準化。

滄州公安：強力推進社會治安防控體系建設

滄州市公安局瞄準“大融合、高共享、深應用”目標，積極探索智能化、動態化的警務運行新模式，構建警種力量合成、縱向貫通一體、集群攻堅作戰的實戰化工作格局， 高標準建成合成作戰中心、三級巡控中心，實現了市級合成作戰中心、派出所綜合指揮室和一線執勤民警輔警的聯動運行，高效整合技術手段和信息資源，扁平化處置實時警情和突出問題，全面增強打擊與防控合力。

智慧警務建設提高了工作效率，提升了群眾滿意度。突出以點帶面，充分發揮基層派出所支撐作用，夯實基層基礎、組織警力下沉，建設綜合指揮室、讓社區民警專司其職，高標準建成城區智慧警務站96個，做到突發案事件“一發即知”，建設“1、3、5”分鐘快速反應圈、100人交警鐵騎隊，有效提升了社會面管控力。

“智慧安防社區”的建設，讓服務更便捷、安防更有效。滄州市公安局聚焦“提級、提速、提效、創新”，以一小區一方案模式夯實智慧安防小區建設，突出重點部位布設安防設施，推動全市建成2498個智慧安防小區，建成率達100%，其中2410個小區實現了“可防性案件”零發案。

作為創建“社會最平安、群眾最滿意”公安品牌的重大舉措，滄州市公安局充分利用社會治安防控體系建設成果，構建“黨委統攬、警種主導、專班協調、窗口落實、群眾評判”的便民利民服務格局。積極順應“互聯網+警務”的時代需求，先后搭建了“掌上派出所”“掌上交管”“掌上簽證”“掌上法制”等服務平臺，提高了公安網上服務能力。在此基礎上，把辦事程序都放到網上，使警務公開、管理公開、辦案公開、辦事公開，實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

義烏公安：“云上警保”讓警務保障更智慧

今年以來，浙江省義烏市公安局以數字化改革為契機，深入探索現代警務模式。“云上警保”作為該局“公安大腦”建設核心項目之一，圍繞“智慧警保”和“最多跑一次”改革，以“一平兩端十五場景”體系架構為基礎，建立涵蓋財務、資產、采購、車輛管理等警保全域業務的“數據云”，構建精準控制、智能管理、惠警服務的公安“大警保”體系，實現所有業務的一平臺通辦，為公安工作提供強有力支撐。

據了解，“云上警保”的公務用車系統運用多層塔式智能車控模型等技術，能夠自動收集、記錄車輛使用中的相關信息，實現對警車的智能化、規范化管理。讓數據多跑路，讓民警少跑腿，將原先需“上門”審批事項變更為網上流轉，結束了傳統“人來人往、票來票往”的交互模式，解決了財務報銷和物資領用過程中基層單位反復跑的問題，實現民警財務報銷、物資申領等多個項目“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”，極大節省了人力物力財力。

同時，“云上警保”首創應急物資防護裝備、辦公用品智能自助申領設備和系統，將防護裝備、辦公用品等基層單位需要物品納入物資管理系統應用，通過各單位系統終端設備，實行線上自助申領、掃碼取用、第三方配貨的模式。此外，通過系統數據自動集成分析，可將各相關物資使用量精準到單位和個人，能大幅減少倉儲人力成本，實現精準的辦公成本管理，減少浪費。另外，對于臨近有效期的裝備，“云上警保”會自動預警，確保一線隊伍實戰能力和民警自身安全防護。

各類應用模塊數據都匯入“云上警保”數字駕駛艙，系統將各項業務的管理要求、制度規范等嵌入各流程節點，實現自動管控，提高系統自身的“免疫功能”。通過對預算管理等各項數據的自動分析，實時解決警保業務中出現的各種情況，從而保證工作高效有序運行。同時，系統可實現財務數據、業務數據的實時碰撞，及時發現問題，進而促使流程再造、堵塞漏

麗水公安：55個派出所“智慧小腦”點亮共同富裕平安新圖景

今年以來，麗水公安推進“改革爭先年”活動，全面承接、策應全省“公安大腦”建設，為進一步暢通“大腦”指令，各地因地制宜探索健全派出所綜合指揮室“小腦”，推動派出所警務實戰可視化、精準化，做強做優派出所綜合戰斗實體，有力護航鄉村振興和共同富裕。目前，麗水已建成聯勤警務站22個，“兩隊一室”（即打擊辦案中隊、基礎防范中隊和綜合指揮室）55 個。

據了解，麗水市公安局正以合成作戰中心為龍頭，整合部門警種資源手段，構建縱向市縣所管理流一體化、橫向警種部門業務流一體化的合成作戰機制，通過規范市、縣合成作戰中心，派出所綜合指揮室運行機制，建立多警種、跨部門、跨層級、跨區域的合成作戰體系。

當前，麗水公安致力于打通情報指揮中心、合成作戰中心與派出所綜合指揮室數據共享堵點，一圖總覽社會治安狀況，讓行動反應更靈敏，打造精準指揮、跟蹤處置、實時指導的一體化警情智能指揮處置模式，初步實現縮短處警半徑，提高出警效率，提升處警效能的目的。同時，麗水各級公安機關推進社會治理和警務創新，以社區（村）警務室為主陣地，整合網格員、調解員、志愿者等力量，打造新型城鄉社區警務共同體，全市2000余名民警、2300余名輔警駐村進格、警務前移。

湖州公安：“安騎”電動自行車智慧治理項目擴大試點面，取得顯著成效

自數字化改革全面啟動以來，湖州公安發出最強戰訊以“一號行動”推進“公安大腦”建設擺出最強戰姿，拉出最強戰備硬核打造“智慧警務”創新推出系列務實管用的“黑科技”成果，進一步提升核心戰斗力，“安騎”電動自行車智慧治理項目應運而生。通過數字化手段，一旦檢測到未佩戴頭盔的電動車駕駛員，就會發出語音播報警示語，同時也為公安部門查處電動車違法行為提供了有力的科技支撐。

在浙江省數字化改革浪潮下，2021年，長興公安充分運用智慧警務提升隊伍核心戰斗力，嘗試“跨部門、跨區域、跨層級”大協同，推進社會治安防控體系建設示范城市創建，讓全社會參與到“小小頭盔”這個問題中，于2021年10月升級打造了“安騎”2.0版本。

“安騎”2.0版本將違法人員按照違法頻次分為三類，相關部門按照類別進行精準處理，一旦發生未佩戴頭盔騎電動自行車的情況，除了路口的語音提醒外，當事人還會收到一條通過基層治理四平臺自動發送的“違法通知”短信。自該功能上線以來，不少群眾意識到了遵守交規的重要性，紛紛保證以后一定戴好頭盔。

在數字賦能的大背景下，除了嵌入基層治理四平臺，“安騎”系統還將觸角延伸到了基層最一線，長興縣近1600名專、兼職網格員隊伍多了一項上門勸導戴頭盔的工作，實現多跨協同綜合治理騎電瓶車不戴頭盔問題， 形成“數治、德治、法治”的閉環管理。

在畫溪街道試點的基礎上，日前，該系統又擴大了試點面，在龍山、雉城、太湖三個街道開展了多場網格員培訓會。數百名網格員接受培訓，將為“安騎”貢獻街道、社區力量。在該三個街道中，電動車交通違法行為教育處罰治理成功率達98.70%。預計于今年6月份，長興縣公安局將完成“安騎”電動自行車智慧治理項目的全縣推廣工作。群眾的需求在哪里，數字化改革就到哪里。“安騎”系統用最簡單的形式、最有力的方式，將數字化改革的智慧和力量凝聚到智慧新警務中。