城市寵物犬只管理新模式的設計與實現

盧郁希 文銘 龔玉梅 謝小紅

1. 西藏自治區公安廳 2. 廣西壯族自治區南寧市公安局西鄉塘分局 3. 廣西金普威信息系統有限公司

引言

犬是最早被人類馴化的動物，在我國周代就有人開始馴養，距今至少3000多年。養犬是個人的一種權利，隨著生活質量的提高，城市越來越多的家庭開始飼養犬類作當寵物，把寵物犬只當作家人，家庭地位不能動搖。但是，由于寵物犬類的動物生活習性，會給人們帶來很多的困擾，人們與寵物犬只之間的矛盾越來越突顯，引發了不少社會問題，城市養犬擾民問題被列入城市管理“五大頑癥”之首。特別是近年來寵物犬只咬人事件層出不窮，一些不文明的養犬行為屢禁不止，如遛狗不牽繩、狂吠擾民、不及時清理犬類大小便、不打狂犬疫苗、隨意拋棄等問題。

前期，南寧市公安局開發了鏈接移動警務的犬只芯片讀卡器設備。此設備通過在警務通背夾式讀卡器安裝RFID犬只芯片讀頭和開發相應APP軟件，與RFID犬只芯片掃描設備綁定，通過RFID犬只芯片掃描設備掃描犬只芯片，現場就能知道犬只的免疫證號、犬證期限、犬只主人姓名、家庭住址等信息，解決了以往犬只RFID芯片讀卡器無法與公安后臺聯網實時獲取動物芯片信息的難題，同時也完善了犬只的檢查工作，攻克“最后一公里”困境。

本文就是在上述設備研發和投入使用后的進一步延伸研究，通過拓展犬只識別手段，構建“互聯網+物聯網+寵物犬只管理”一體化的警務管理體系，為警方在城市寵物犬只綜合管理方面提供多樣化的管理途徑。

一、建設思路

現在大部分城市還是采用外置犬牌進行犬只管理，部分注射動物芯片進行管理的城市也逐漸開始向使用內置芯片與外置犬牌相結合的管理模式進行轉變。因為外置犬牌相對于內置芯片，更直觀，更有利于普通群眾和民警對犬只的識別。基于NFC的物聯網技術研發和移動互聯網廣泛應用，結合RFID 犬只芯片掃描設備、警務通、二維碼、NFC芯片、寵物犬信息管理平臺對寵物犬只進行綜合管理，構建“互聯網+物聯網+寵物犬只管理”一體化的警務管理體系，通過電子政務服務模式標準建設應用系統和信息資源庫，以建成一個應用于城市寵物犬信息管理平臺，形成城市寵物犬只管理新模式，促進改革創新，加快建設速度，提高管理效率，增強服務能力，實現城市養犬信息化監管。

通過平臺的搭建將大幅提高犬只疫苗接種率，保障市民人身安全，增強政府公信力與滿意度，增強了政府部門對犬只的管控力度，為政府部門制定寵物犬只如何進行管理，如何做好寵物犬只疫情安全監控機制的設定，提供了有效的決策依據。使得城市環境完善整潔，群眾放心安全，擁有獲得感、幸福感、安全感，社會安全隱患減少，更加和諧穩定。

二、設計與實現

“互聯網+物聯網+寵物犬只管理”一體化的警務管理體系的構建是以基于NFC的物聯網技術研發，立足移動互聯網的廣泛應用，結合微信公眾平臺、二維碼NFC芯片、寵物犬信息管理平臺、警務通APP應用對寵物犬只進行綜合管理。

（一）NFC犬牌

NFC犬牌屬于外掛式智能犬牌，包含了二維碼、NFC芯片。犬牌規格直徑30mm，植入標準的NFC標簽IC系列的NTAG 213芯片。采用雙面印制，一面為管轄單位名稱及標識，另一面為二維碼和犬牌編號，如圖2所示。

通過在犬牌中植入NFC芯片，普通群眾利用手機掃描犬牌的二維碼或打開NFC功能讀取NFC芯片，通過物聯網技術連接寵物犬信息管理平臺可以實時反饋寵物品種、危險性與免疫記錄，隨時可查，實現群眾監管；及時對識別出的無證、免疫過期的寵物犬只采取相應的措施；可以查詢寵物犬只在寵物醫院的疫苗注射情況；可向寵物犬只主人發送按時或提醒注射狂犬疫苗的短信消息，可以及時向公安機關舉報處理；使用NFC犬牌可免除購買RFID手持讀取設備的成本；養犬人可自主選擇是否在犬牌芯片寫入聯系方式，以便寵物犬只丟失時進行聯系。

（二）寵物犬信息管理平臺

通過平臺建立一系列注冊、辦證、年檢等信息化服務，建立全區數據中心，通過數據整合與共享，實現數據資源分享，為各類用戶提供服務的統一門戶、總入口。

1. 一站式服務網點

寵物醫院/診所在互聯網的基礎上，通過登陸權限訪問Web servers中心服務器數據庫進行養犬申請信息的管理：對犬只信息、養犬人信息、養犬地信息、疫苗注射、年檢登記、醫療信息、繳費記錄、病理咨詢、牌證補辦等進行管理。犬只信息包括寵物犬的姓名、年齡、出生日期、性別、品種、血統、防疫情況、既往病史等。建立犬只檔案功能為寵物犬只建立單獨檔案記錄，可追溯其一生的身體及管理狀態，寵物犬只交易的登記和管理做到有效的控制和其他疾病預防、治療。

2. 群眾服務

業務信息服務功能進行申請養犬登記、申請延續登記、申請變更登記、申請注銷登記、重新辦理養犬登記、申請遺失登記證辦理。遺失寵物犬只尋主功能登記信息里面可以包括犬只主人的姓名、地址等，這樣，帶有芯片的寵物犬只一旦走失，路人通過掃二維碼很容易“物”歸原主。提供領養服務功能可查看待領養的犬只信息，在互聯網上提交領養申請并填寫相關資料。

3. 公安（犬只留檢所）管理

文章管理功能對政策法規、服務指南、養犬常識、新聞信息、最新公告、宣傳資料、圖片管理、工作狀態、服務網點的查詢與發布。養犬申請審核功能根據申請信息審核養犬人是否符合養犬條例，拒絕對不符合相關法規的養犬申請功能提供快捷的寵物服務。數據庫信息包括寵物犬只的衛生防疫、既往病史情況。如果寵物犬只生病，獸醫可以參考既往病史記錄，查看它的過敏情況等，輕松快速對癥下藥。

4. 工商、城管、民警執法

民警可通過警務手機上相關APP，讀取寵物犬只芯片，通過公安內網的寵物犬信息管理平臺可以實時反饋寵物犬只電子身份證信息、免疫記錄，隨時可查，及時對識別出的無證、免疫過期的寵物犬只采取相應的措施。

公安機關通過數據共享API形式開放犬只的相關數據，工商、城管等其它執法人員可使用手機上相關APP，通過寵物犬信息管理平臺可以實時反饋寵物犬只相關信息及其主人信息，隨時可查，也可以將養犬人的違法養犬行為錄入系統，以備養犬申請審核查詢和違法處理依據。執法人員或相關管理部門可通過查詢寵物犬只的相關信息，對其跟蹤與追溯，為突發事件的應對和動物疫病防治提供有效的決策支持。

三、應用場景

對于城市寵物犬只的管理，主要涉及到的人員范圍主要是群眾（普通群眾、犬主）、民警、公安機關、工商、城管。然而工商、城管的執法是依托于公安機關。下面例舉三種場景體現多樣化管理的實現。

場景一：群眾可以通過互聯網登錄系統，實現注冊和申報養犬業務，實現便民服務宗旨。

場景二：群眾通過手機掃描外掛式新型智能犬牌的二維碼，查看到犬只的信息，如犬只姓名、性別、毛色、轄區派出所、派出所電話、犬只圖片。

在群眾用手機掃描二維碼的同時，平臺系統獲取到群眾手機的定位信息，相當于得到犬只的定位信息，方便犬只位置的找尋。

場景三：民警通過警務通打開NFC功能，讀取外掛式新型智能犬牌內置的NFC芯片，或通過與注射芯片RFID掃描儀適配獲取寵物犬信息管理平臺中犬只的登記信息，如犬只信息（犬只相片、犬只姓名、犬只顏色、犬只屬性、登記醫院、所屬分局、所屬派出所、犬只免疫證明）、犬主信息（犬主相片、姓名、性別、聯系方式、證件號碼、登記住址、所屬分局、所屬派出所、籍貫地址）。

民警只要攜帶警務通，就可以隨時查詢犬只和犬主的所有信息，方便移動執法，解決“最后一公里”寵物犬只管理困境。

四、應用特點

1. 通過寵物犬信息管理平臺，實現了互聯網登陸后可以注冊和申報養犬業務；實現了對寵物犬只、犬主人、犬只留檢所之間的信息同步管理，為犬只檢疫年審期限提供良好的便民查詢服務。

2. 實現了新一代警務通與研發的注射芯片掃描儀適配，實時獲取芯片后臺信息，解決了以前只能獲取芯片序列號再回到辦公室登錄公安網查詢信息，而無法實時獲取寵物犬只信息的問題，大幅度節約了民警的查詢時間，提高民警的辦事效率。

3. 實現了外掛式新型智能犬牌的綜合化應用，通過采用二維碼、NFC芯片一體的方式，利用普通手機下載APP或是打開微信，點擊菜單使用“掃一掃”功能，就可以從寵物犬信息管理平臺獲取犬只的簡單信息，實現了向群眾普及關于犬類的科學知識，與群眾對寵物犬只進行一定的防范和管理之間的結合，同時實現了向管理平臺推送寵物犬只所在位置信息，追蹤該犬只的行動軌跡，防止其丟失。

4. 實現了城管、工商、公安多部門數據共享的有效綜合管理，為多部門對寵物犬只開展聯合執法管理工作提供了數據依據。

五、結語

據2020年12月9日南寧治安警事報道，今年以來，南寧市公安機關治安部門共出動警力3100人次，開展社會集中執法整治161次，查處違法養犬行為987起，其中責令改正74起，警告171起、罰款408起、沒收犬只3只。開展上門辦證服務51場次，新增登記犬只3787只，同比去年同期增長30%，辦理年審5646條，同比去年同期增長28%。

對于城市寵物犬只管理新模式的設計與實現是南寧市公安局西鄉塘分局的科研項目研究結果。此管理模式的應用能夠促進改革創新、加快建設速度、提高管理效率、增強服務能力、實現城市養犬信息化監管，達到實現解決身份識別問題，可以適時校驗；準確的識別管理從而為執法提供依據和決策，解決流浪寵物犬只的管理問題；為公安部門提供有效的依據管理寵物犬只，解決寵物犬只數量統計難的問題；有效地進行疫情預警或病源追溯，疫情一旦發生，可以解決寵物犬只管理難的問題；通過掃二維碼，可以獲取平臺后臺數據庫中的寵物犬只主人信息，懲罰不文明養犬行為，打擊黑市；進一步規范養犬行為，確保群眾人身安全，創造安全、和諧、文明的生活環境。