南京市公安局財務服務中心的建設與應用

沈建琛 胡君 張瓊 崔素梅 江蘇省南京市公安局

引言

為全面推進財務結算中心的建設，南京市公安局構建統一財務機構人員、統一財務規章制度、統一資金管理使用、統一財務審核監督和財務分級管理“四統一分”的新型財務管理模式。文章基于大數據和人工智能技術，實現一種“業務+監管”模式的財務結算中心，通過統一資金流、實物流、業務和數據標準等，借助信息化手段，實現業務的“橫向集成、縱向貫通”，為各類支出提供“實時、動態、在線”的全要素綜合管控。

一、平臺總體架構

財務結算中心建設依據“松散耦合、集約共享”的設計模式，采用分層設計理念，在統一標準規范、安全及運營管理的基礎上，整體邏輯結構分為基礎層、技術支撐層、數據資源層、業務應用層和系統展現層五個部分。

（一）基礎層

財務結算中心采用云端部署方式，依托公安網提供系統運行的網絡環境，平臺基礎層提供PC及服務器、存儲系統、安全系統、備份系統、操作系統、應用服務、數據庫、云計算等集成設施，提供系統運行的基礎環境和云服務。

（二）技術支撐層

技術支撐層為整個平臺提供了核心的技術及應用支撐。采用微服務的分布式技術架構，構建分布式大數據存儲數據庫，并采用負載均衡、讀寫分離、內存運算等技術架構，提升數據庫存儲性能，解決數據大規模的互聯互通、海量存儲和擴展等問題，有效支撐平臺的未來建設。其次是利用語義分析、數據索引等大數據計算挖掘技術，支撐數據分析及內部管控需求的實現，解決日常分析查詢慢、數據處理能力不足的問題。三是封裝工作流引擎、用戶權限模型、菜單功能管理、用戶管理、日志管理、接口管理等應用支撐功能，有效支持平臺應用的快速部署、定制和擴展。

（三）數據資源層

數據資源層是平臺所有內部和外部接入數據信息存儲與管理應用的邏輯表現，實現對各類數據資源的統一存儲、統一管理應用。財務結算中心與資產、采購、預算、車輛等數據庫的數據無縫對接，共建大數據中心，構成業財融合的數據倉庫，支撐數據分析利用及管控。

（四）業務應用層

業務應用層結合南京市公安局關于報賬、核算及內控的管理要求及標準，構建財務共享業務全流程閉環管理，實現審批流程信息化、財務管理智能化，構建全流程、全要素的“實時、在線、動態”管控。

（五）系統展現層

系統展現層將業務與分析結合，借鑒互聯網、移動互聯網等設計理念，應用到業務操作界面及交互設計等方面。通過交互式的即席分析體驗，讓數據分析更直觀、更智能。支持PC、移動端、大屏等多種在線展示。

二、平臺關鍵技術

財務結算中心的建設基于大數據，應用了以下關鍵技術：

平臺內采用基于國際工作流聯盟（WfMC）關于工作流體系各種工業標準的業務流程管理系統，能夠通過工作流體系提供的各種標準工作流接口，結合各種業務應用的實際需要對單位核心流程信息進行建模、部署和管理，使工作流能夠符合行業業務需求和操作習慣，快速響應業務流程的變更需求。

引入智能財務報銷一體機，對紙質發票進行快速掃描，結合專業的發票OCR識別技術，精準提取票面信息，自動查重、查驗真偽并抓取發票關鍵要素信息，減輕報賬人票據掃描、上傳工作量，提升財務人員審核票據工作效率。

平臺將大數據技術嵌入到業務流程管理中，綜合運用R語言、Spark等數據分析框架，利用語義分析、數據索引等大數據計算挖掘技術，綜合分析利用全流程數據，構建分析、管控的大數據體系。

通過極簡操作可實現數據分析和處理，內置同比、環比、累計、預測、聚類等多種分析模型，以及面向業務的數據分析場景，業務人員通過直接調用快速實現復雜分析。

借助數據分析技術，建立內控風險模型，利用模型工具對業務數據進行實時監測，發現異常事件后系統主動進行風險評估，風險事項經過業務負責人進行處理后形成內控自我評價。通過將事后問題處理模式轉變成主動事前風險評估模式，便于及時發現問題、解決問題，提升警務保障工作的規范性和內控管理水平。

三、平臺功能實現

（一）應用架構概覽

財務結算中心利用大數據和人工智能技術構建全流程、全要素的共享業務和內部管控體系，將業務辦理與分析管控有機結合。對內連接預算、項目、資產、采購等系統，實現業財一體化，對外連接OA、科技信息化項目、涉案財務等系統，實現上下游供應鏈業務的連接。通過內外部系統的集成，實現數據快捷采集，一處錄入、信息全局共享，并且有良好的可擴展性。財務結算中心應用架構如圖2所示。

（二）財務共享業務

財務結算中心是將不同組織和部門中的財務核算業務集中到一個組織進行統一的處理和報告，以財務業務流程處理為基礎，提供專業化、標準化服務的管理模式。主要由報賬平臺、核算平臺、結算平臺與工作平臺幾部分組成，滿足南京市公安局日常財務管理的需求，覆蓋了從事前申請、費用報銷、支付記賬、電子憑證歸檔等全流程管理環節。

1. 報賬平臺

報賬平臺是數據采集中心，同時報賬平臺單據在財務審核環節可集中審批，審批通過的結果可通過接口回傳至內部各業務模塊，業務申請人及審核人可隨時查看單據審核進度，并且與影像系統集成，通過影像掃描、OCR識別等實現無紙化審核，與預算模塊集成，進行預算管控。

2. 核算平臺

核算平臺統一管控各單位會計科目、會計日歷等基礎數據，業務模塊審核通過的單據通過接口傳送至核算平臺進行財務核算，財務人員可批量對業務單據生成憑證，生成憑證后，憑證編號通過接口回傳至業務系統。

3. 結算平臺

單據審批完成后，財務人員統一在結算平臺，按照部門經濟分類、預算指標等維度，將支付單據導出，在財政進行支付，并將支付結果錄入系統，并集成日記賬，方便出納人員記錄銀行或現金日記賬，完成與銀行對賬。

4. 作業平臺

通過業務系統獲取共享服務平臺任務待辦，系統根據服務水平協議自動設定任務處理優先等級，服務請求者可請求調整任務處理優先等級，遇到事務處理例外，服務請求者可直接創建服務請求類型的任務，并郵件或短信通知處理人員。根據任務的服務項目分類等條件自動決定服務團隊，根據任務的屬性和服務項目分類的組合來自動決定服務團隊。

（三）內控業務

平臺以預算、采購、財務、資產管理制度為指導，構建南京市公安局內控管理體系，利用大數據技術，深度串聯和融合資產、預算、采購、項目等數據，分析挖掘南京市公安局業務流、信息流、資金流上的各環節數據，構建事前、事中、事后的綜合內控體系，利用智能化系統“站崗放哨”，讓“機器人”當“裁判員”。

通過智能判斷，對全流程數據進行規范性分析和閥值判斷，對各類型事項進行合理區間分析，主動提示數據異常驟變情況，對觸發疑似違規預警進行統計分析和一站式可視化展現。平臺內置近百條預警規則，分別設計預警模型，結合預算、資產、項目、采購等橫向數據，對預算執行進度異常、發票重復、重復報銷等異常情況主動預警，發送待辦或者消息通知對應人員進行處理。同時平臺將異常預警單據按照類別、時間等維度進行統計分析，為進一步優化財務管理流程提供決策支撐。

四、平臺應用成效

財務結算中心通過自動化和智能化技術的應用，致力于規范財務審核標準、報銷流程以及核算標準，推動警保業務朝著移動化、可視化發展，確保全局財務工作在規范的軌道上高效運行。平臺如期建成并投入實戰推動了南京市局整體警務保障效能提升，服務實戰水平得到跨越式發展，給領導決策提供精準數據支撐。

通過報賬平臺及結算平臺，財務中心服務人員已集中處理了經費報銷單五萬余條，合同支付報銷單兩千余條，差旅費報銷單一萬余條，借款申請單二百余條。平臺上線前，業務單據線下審批，費用標準人工核對，預算管控人工檢查，平臺上線后，單據線上審批，同時支持移動端，可以隨時隨地審批。系統借助影像掃描OCR等技術，完成單據快速采集、規范單據填寫，同時內嵌費用標準、內控規則、預算管控規則，將人工審核精力聚焦于重點問題審核和溝通服務，進一步提升審核質效，同時滿足后續數據分析和風險管理需求，提高財務風險管控能力。

通過核算平臺，財務中心服務人員已集中處理憑證總數五萬單左右，平臺上線前，憑證數據手工錄入，錄入工作量大，費時費力，平臺上線后，通過自動會計配置，可根據財務需求，靈活配置憑證生成模板，財務人員根據憑證模板可批量生成憑證，提高財務核算效率，同時將財務人員從重復低價值的勞動中釋放，釋放的人力轉型到決策財務輔助、管理會計等高附加值工作崗位。

五、結語

南京市公安局目前已經完成了基于大數據的財務結算中心的設計與實踐，采用分布式微服務方式，利用人工智能技術，提供高性能、高并發和海量數據處理，支撐南京市局及分局的財務人員可同時處理財務共享業務。同時通過財務業務全流程的數據挖掘及分析，進一步提升決策管理水平及內控管理水平。