南京市公安局“智慧警保一體化”平臺的頂層設計與分層實現(xiàn)

張軍 侯育國 黃祥勝 嚴天斌

1. 江蘇省南京市公安局 2. 江蘇省公安廳

引言

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，南京市公安局“智慧警保一體化”平臺（以下簡稱：南京智慧警保平臺）歷經18個月的建設正式上線運行，全面覆蓋市局機關各警種、分局、所隊站。本文以南京智慧警保平臺建設為主線，研究探討其頂層規(guī)劃、架構設計及實施經驗等方面內容，以期對各地公安開展警保信息化建設工作提供理論支撐與經驗借鑒。

一、平臺頂層設計

南京智慧警保平臺建設充分遵循信息化建設基本規(guī)律，按照業(yè)務為導向、業(yè)務技術深入融合的思路，借鑒警保行業(yè)內外先進信息化建設經驗，利用移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)可視化等技術，采用微服務、模塊化建設理念，充分考慮南京警保自身發(fā)展階段和特點，以貫穿警種、分局、所隊站三個層面，覆蓋警務保障全業(yè)務為目標，全面梳理業(yè)務制度、優(yōu)化業(yè)務流程，厘清跨部門業(yè)務之間的業(yè)務銜接，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)警保業(yè)務協(xié)同。按照業(yè)務調研與梳理、信息化規(guī)劃方案、實施計劃與建議三個步驟進行設計，形成了業(yè)務藍圖、需求規(guī)格說明書、應用架構、技術架構、平臺建設方案、重點問題等六個方面設計成果。

二、平臺架構設計

（一）整體架構

平臺嚴格按照相關標準規(guī)范“四橫三縱”的體系進行規(guī)劃。第一橫是基礎支撐層，基于南京市公安局云平臺進行建設和部署；第二橫是應用支撐層，包括警務保障系統(tǒng)、移動應用、基礎應用，為民警提供業(yè)務辦理、查詢服務等功能；第三橫是智能預警和輔助決策層，決策分析為領導提供決策依據(jù)，智能預警為民警提供事前預警；第四橫為交互終端，包括電腦端、移動端、大屏端。三縱是警務保障標準規(guī)范體系、安全防護體系和運維運營體系，既遵循安全防護體系的各項要求，又符合警保數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系要求。

（二）技術架構

系統(tǒng)技術架構上，按照表示層、網關層、服務層、PaaS層、IaaS層設計實現(xiàn)。表示層從技術上滿足用戶業(yè)務處理界面展現(xiàn)要求，對不同終端設備、操作系統(tǒng)、語言環(huán)境、網絡環(huán)境的客戶端支持。網關層作為前后端交互入口，隔離前后端同時網關接受來自前端的采用Restful API請求，并將請求轉發(fā)到后端。API網關層提供表示層接入微服務的入口，同時能夠處理非業(yè)務功能，如監(jiān)控、負載均衡、流量控制、身份認證等。服務層以Restful接口技術協(xié)議向其他層和外部應用提供服務調用，實現(xiàn)服務實現(xiàn)層與業(yè)務功能層之間的松耦合，具備服務的封裝、合約化描述、可發(fā)現(xiàn)、遠程調用、運行信息監(jiān)控等能力。PaaS將現(xiàn)有各種業(yè)務能力進行整合。IaaS是把IT基礎設施作為一種服務通過網絡對外提供，通過使用云平臺的方式來使用基礎設施服務，包括服務器、存儲和網絡等。

系統(tǒng)基于微服務加中臺建設的設計理念，以滿足全局范圍內不同單位、警種的管理業(yè)務需求，縱向集成與橫向整合的信息交互，為用戶提供高效便捷的服務、技術先進的工作平臺和靈活的業(yè)務構造能力。在系統(tǒng)部署設計方面，重點根據(jù)應用架構設計、數(shù)據(jù)架構設計和實現(xiàn)技術對統(tǒng)一規(guī)劃的主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、備份系統(tǒng)和容災中心提出配置建議。

（三）應用架構

充分整合現(xiàn)有資源，努力構建“規(guī)范、高效、共享”的南京智慧警保平臺，實現(xiàn)警務保障業(yè)務全覆蓋，打造智能化的警務保障信息樞紐和信息展現(xiàn)平臺，全面及時地展示業(yè)務進程和實時動態(tài)，包括智慧警保平臺Web端、移動應用、大屏端和數(shù)字警營。

（四）數(shù)據(jù)架構

借鑒企業(yè)級數(shù)據(jù)架構模式，從數(shù)據(jù)域到數(shù)據(jù)主題，直至數(shù)據(jù)實體，逐層分解與對應。其中數(shù)據(jù)域同業(yè)務域一一對應，包括財務管理、基礎建設、裝備車輛、機關服務、應急保障等；數(shù)據(jù)主題與業(yè)務應用一一對應，包括預算、采購、財務、車輛、資產、裝備等12個主題；數(shù)據(jù)實體對應到可抽象的50余個業(yè)務實體。數(shù)據(jù)架構的設計為數(shù)據(jù)庫設計和詳細設計提供指導和支撐，也為對接公安部和省廳平臺做好技術儲備與基礎。

（五）服務架構

平臺采用業(yè)內先進的微服務架構設計并落地。首先搭建數(shù)據(jù)層，包括數(shù)據(jù)庫服務、緩存服務、文件存儲服務。中間的應用層梳理出平臺服務、基礎服務、業(yè)務服務及一系列的技術組件等，其中業(yè)務服務與數(shù)據(jù)架構中的數(shù)據(jù)主題相呼應。

三、關鍵技術應用

（一）微服務技術

微服務是一項在云中部署應用和服務的新技術。微服務可以在“自己的程序”中運行，并通過輕量級設備與HTTP型API進行溝通，因此可以將服務公開與微服務架構（在現(xiàn)有系統(tǒng)中分布一個API）區(qū)分開來。在服務公開中，許多服務都可以被內部獨立進程所限制。如果其中任何一個服務需要增加某種功能，那么就必須縮小進程范圍。在微服務架構中，只需要在特定的某種服務中增加所需功能，而不影響整體進程。

（二）云計算技術

云計算（Cloud Computing）是由分布式計算（Distributed Computing）、并行處理（Parallel Computing）、網格計算（Grid Computing）發(fā)展而來的，是基于互聯(lián)網的超級計算模式，將互聯(lián)網應用服務以及數(shù)據(jù)中心軟硬件設施進行統(tǒng)一管理和協(xié)同合作。云計算將IT相關的能力以服務的方式提供給用戶，允許用戶在不了解提供服務的技術、沒有相關知識以及設備操作能力的情況下，通過互聯(lián)網獲取需要的服務。云計算具有高可靠性、高擴展性、高可用性、支持虛擬技術、廉價以及服務多樣性的特點。

（三）大數(shù)據(jù)技術

以大數(shù)據(jù)挖掘和應用為出發(fā)點，健全全區(qū)信息資源數(shù)據(jù)標準規(guī)范，完善智能警保平臺數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換平臺，整合人員組織庫、預算管理信息庫、采購管理信息庫、項目管理信息庫、裝備管理信息庫、資產管理信息庫、財務管理信息庫、后勤管理信息庫、空間地理信息庫等數(shù)據(jù)資源庫，為警務保障業(yè)務開展信息共享和業(yè)務協(xié)同提供協(xié)同化、智慧化信息服務。警務保障業(yè)務運行過程中對數(shù)據(jù)接入、處理、組織、服務、應用等全生命周期進行控制和質量監(jiān)督，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的透明、可管、可控，理清數(shù)據(jù)資產，完善數(shù)據(jù)標準落地，形成完整的數(shù)據(jù)資源目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)處理流程、提升數(shù)據(jù)質量、保障數(shù)據(jù)安全使用，促進數(shù)據(jù)流通與價值提煉。

（四）MVC模式技術

MVC英文即Model-View-Controller，即把一個應用的輸入、處理、輸出流程按照Model、View、Controller的方式進行分離，這樣一個應用被分成三個層——模型層、視圖層、控制層。它們分別擔任不同的任務，圖9顯示了這幾個模塊各自的功能以及它們之間的相互關系。

（五）OCR技術

OCR （Optical Character Recognition，光學字符識別）是指電子設備（例如掃描儀或數(shù)碼相機）檢查紙上打印的字符，通過檢測暗、亮的模式確定其形狀，然后用字符識別方法將形狀翻譯成計算機文字的過程。針對印刷體字符，采用光學的方式將紙質文檔中的文字轉換成為黑白點陣的圖像文件，并通過識別軟件將圖像中的文字轉換成文本格式，供文字處理軟件進一步編輯加工的技術。如何除錯或利用輔助信息提高識別正確率，是OCR最重要的課題，ICR（Intelligent Character Recognition）的名詞也因此產生。衡量一個OCR 系統(tǒng)性能好壞的主要指標有：拒識率、誤識率、識別速度、用戶界面友好性、產品穩(wěn)定性、易用性及可行性等。

四、平臺建設功能

（一）實現(xiàn)警保業(yè)務全覆蓋

南京智慧警保平臺推廣實施按照“整體謀劃、分步推進”的原則，采用“成熟一個、上線一個”的思路，2019年1月完成了第一個APP上線，經過一年緊鑼密鼓的建設，2021年1月平臺的Web端功能和移動端功能全面上線。2021年5月智慧警營建設正式上線。

平臺Web端包括預算、采購、項目、裝備、被裝、車輛、資產、財務、后勤等9個子系統(tǒng)、75個一級應用、482個二級應用。移動端包括物業(yè)維修、來訪預約、警服洗滌、會議室預定、規(guī)范制度查詢等14個移動應用、59個業(yè)務功能。通過將所有警保業(yè)務流程電子化、全業(yè)務網上辦理，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)多跑路，民警少跑腿。

（二）實現(xiàn)警保業(yè)務一體化

平臺以“預算為龍頭，以資金鏈、實物鏈為主線”開展建設，全面理順并銜接財務、基建、裝備、機關服務業(yè)務流程，按照以終為始的思路，從項目申報、預算編制、指標管理、采購管理至費用報銷、出納支付、財務核算等資金全流程統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)資金管理全流程信息融合，對裝備購置、基礎建設、機關服務、行政事務在內的所有花錢事項實施全流程閉環(huán)管理，確保業(yè)務流、資金流、信息流相符，保證財務賬、資產賬、實物賬一致。

（三）實現(xiàn)自動化實時監(jiān)控

平臺一是打通預算與采購、報賬、總賬等集成，自動控制、統(tǒng)計預算執(zhí)行情況，實現(xiàn)項目預算和指標預算雙管控；二是固化招標采購制度、合同模板，通過采購全面線上辦理、合同自動生成，實現(xiàn)采購過程透明規(guī)范、業(yè)務審批步步留痕；三是融入費用報銷標準、辦公家具配備標準、裝備配備標準等要求，日常業(yè)務開展中遵循業(yè)務標準，杜絕超標配備情況，提升資源科學配置水平。

（四）實現(xiàn)業(yè)務財務深度融合

平臺基于業(yè)財一體化開展建設，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務報告等各個業(yè)務環(huán)節(jié)整合規(guī)范，實現(xiàn)警保業(yè)務環(huán)環(huán)相扣、步步“留印”，織牢資金管理鏈條，降低人為干預，提高工作透明度，降低廉政風險。同時，通過自動會計配置實現(xiàn)了財務核算自動制證，提高工作效率。

（五）實現(xiàn)業(yè)務流轉雙循環(huán)

平臺以業(yè)務需求為導向，構建市局內部和外部業(yè)務雙循環(huán)。對內打通與政治部門的單位信息、新警入警信息、人員調動、人員調離、人員退休等信息，與科信部門的GIS地圖、PIK密鑰等信息協(xié)同，實現(xiàn)警保業(yè)務和市局內部業(yè)務內循環(huán)。對外打通與財政的預算上報、預算下達、國庫支付等，政府采購中心的采購項目、采購計劃、采購結果等信息協(xié)同，減輕與外部業(yè)務對接錄入工作量，提升與外部單位業(yè)務流轉效率。

（六）實現(xiàn)隨時隨地保障服務

圍繞民警的“衣、食、住、行”業(yè)務，以暖警惠警為導向，以業(yè)務全面、功能便捷、體驗良好為目標，按照移動互聯(lián)網思維和用戶體驗要求，研發(fā)車管家、來訪預約、線上商城等10余個移動應用，讓民警擺脫時間、空間的限制，隨時隨地利用碎片化的時間辦理業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務辦理移動化，構筑全方位立體保障服務。

（七）實現(xiàn)智能化預警分析

平臺根據(jù)實戰(zhàn)需求，研究建立財務、資產、裝備、車輛、基建、機關服務等多個數(shù)據(jù)模型，按照業(yè)務場景提供差異化業(yè)務數(shù)據(jù)支持，對業(yè)務數(shù)據(jù)開展建模分析，依托數(shù)據(jù)分析、挖掘技術，輔助業(yè)務決策。

以裝備業(yè)務為例，通過摸清全局各單位、各警種已有裝備、車輛底數(shù)，構建全面、準確、實時的裝備臺賬，通過對配發(fā)標準、使用情況、役齡情況進行分析，自動形成裝備配發(fā)需求，管理員可提前準備裝備，實現(xiàn)從被動保障到主動服務的轉變。

（八）實現(xiàn)用戶高體驗學習低成本

通過借鑒互聯(lián)網設計理念，采用扁平化的設計風格，按照不同崗位的職責，為用戶量身定做業(yè)務工作臺，使信息系統(tǒng)更貼近用戶業(yè)務處理習慣。模擬實際辦事流程，靈活配置業(yè)務導航，通過業(yè)務導航可一目了然業(yè)務流程和上下關系，降低系統(tǒng)學習難度。

五、平臺應用成效

平臺自上線運行以來，已有21家業(yè)務處室、24家二級財會核算單位推廣應用了南京智慧警保平臺，完成952個項目采購，開展各類報銷5.1萬單，管理資產卡片52萬多個，制作憑證3.7萬張，通過移動應用開展車輛申請、車輛維修、來訪預約、警服洗滌等業(yè)務24萬單。

六、結語

“智慧警保一體化”平臺已成為各地公安機關未來建設重點。隨著“云大物移智”等先進技術的大量應用，在警保領域必將孕育出越來越多的智慧化、智能化成果。南京智慧警保平臺全面上線運行一年多以來，警保各項業(yè)務穩(wěn)定、高效運行。項目建設專班不以平臺上線為終點，將持續(xù)對平臺打磨，大膽進行業(yè)務創(chuàng)新、技術預研，在“十四五”規(guī)劃期間，圍繞數(shù)字警保、數(shù)字警營等新的主題繼續(xù)探索實踐。