融合創新 數據賦能 以高水平智慧警保建設服務公安工作高質量發展專訪南京市公安局黨委副書記、常務副局長王秉德

采編/本刊 李瑾 供稿/南京市公安局警務保障部

近年來，南京市公安局全面踐行新發展理念，認真貫徹全國公安工作會議精神，整體實施現代治理體系、現代警務機制、現代防控體系、現代警方公共關系、現代公安鐵軍“五個現代”警務戰略，全面開展聯動共治、情報主導、科技強警、規范警務、實戰警務、專業化打擊、基礎工作、風險要素防控、服務效能、能力作風“十大攻堅提升行動”，奮力爭當全國公安工作現代化的引領者和領跑者。警務保障工作是公安工作的基礎，是公安機關依法履職的基本條件和能力建設的重要前提，南京市公安局準確全面深入把握新時代警保工作的新要求、新定位、新目標，持續深化智慧警保建設，加快推動警務保障業務流、信息流、管理流三流融合，努力實現警務保障向現代化、信息化跨越式轉型升級。

本期專題邀請南京市公安局黨委副書記、常務副局長王秉德，與讀者分享南京公安在智慧警保建設發展中的創新思路和先進經驗，以期對各地公安機關開展警務保障信息化建設提供借鑒參考。

記者：南京公安開展智慧警保建設與應用工作，出于何種考慮？意義何在？

王秉德：當前，國內外安全穩定形勢正在發生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情交織疊加，給公安工作帶來了許多新挑戰、新任務，也對警務保障工作提出了一系列新課題、新考驗。特別是隨著公安工作實戰化要求越來越高、信息化進程不斷加速，亟需進一步更新觀念、與時俱進，在警保工作中引入大數據、物聯網、云計算、智能識別等新技術，為公安工作提供更有力的保障、更優質的服務。同時，公安機關人員多、體量大，警保部門管理著相當規模的經費、裝備、物資和基礎設施等，必須大力加強信息化手段應用，不斷提高精細化管理水平，加快推動警務保障工作轉型升級。南京市公安局開展智慧警保建設和應用工作，就是要在“智慧警務”建設框架下打造“智慧警保”平臺，把服務實戰、確保打贏作為中心任務，讓各類警務資源進一步向實戰聚焦、向基層聚集，為工作公安高質量發展注入更強動能。

記者：智慧警保，“智慧”在何處？與傳統警務保障工作相比，智慧警保的優勢有哪些？

王秉德：“智慧”顧名思義，就是力求更智能、更高效解決警務保障工作問題。與傳統警務保障工作相比，智慧警保的優勢歸結起來就是“三個更”：

首先，管理更規范。我們在智慧警保平臺內固化業務流程、嵌入業務標準、展示考核指標，利用智能化系統“站崗放哨”，讓“機器人”當“裁判員”，業務流程全程共享，操作過程步步“留痕”。同時，深挖數據內在價值、強化數據比對分析，通過設置數據閾值、業務關鍵節點等手段，分析研判平臺內嵌的493項功能數據，打造預警前置、主動防御、線索追蹤一體化監督體系，真正使數據發揮戰斗力。

其次，服務更高效。我們引入智能識別、無線射頻、流程機器人、3D建模等一系列新技術，在多個業務場景上提高效能、釋放警力。比如，在財務報銷方面通過OCR技術自動抓取票據關鍵信息，形成電子票據自動上傳系統后一鍵制證，工作效率比手工錄入提高了三倍以上。

最后，辦事更便捷。通過移動應用辦理業務，業務事項“從線下到線上、從線上到掌上”，真正實現讓“數據多跑路、民警少跑腿”。比如，民警辦理業務審批流程，原來需要半天時間、來回幾趟，現在通過平臺10分鐘就能搞定，民警辦事的用戶體驗大大提升。

記者：南京公安智慧警保建設的總體框架和具體內容是怎樣的？

王秉德：我們嚴格按照大數據“四橫三縱”的標準體系搭建總體框架。其中，“四橫”是基礎支撐層、應用支撐層、智能預警和輔助決策層、交互展現層，為平臺提供整體支撐、管理、預警和決策；“三縱”是標準規范體系、安全防護體系和運維運營體系，著力夯實智慧警保應用運行基礎。

具體內容概括起來就是“五個一工程”：

第一，打造一個“大平臺”，警務保障提質增效。針對部門壁壘問題，整合系統及數據資源，建成“南京市公安局警務保障信息平臺”，實現對警務保障業務全流程管理、全業務覆蓋、全信息整合。

第二，打造一塊“全面屏”，指揮研判全域覆蓋。建設集指揮調度、預測預警、科學決策為一體的智能化警務保障信息樞紐和信息展現平臺，實現警保動態、業務動態、現場動態信息可視化監控、全程伴隨、精準滴灌。

第三，打造一個“智能庫”，警用裝備兜底保障。運用物聯網技術、自動化技術，建成南京市公安局警用物資保障中心，實現對易耗、易損裝備和物資扁平化配備、一站式調配。

第四，打造一臺“掌上通”，智慧服務深入警心。建設集網上預約、網上支付、移動業務辦理等22個功能為一體的“寧警之家”APP，首創全國公安第一家“天貓式”線上商城、第一家全周期、全要素車輛智慧管理平臺和第一家民警健康數據分析平臺。

第五，打造一座“智慧警營”，數字指引鏈接未來。借鑒智慧城市中成熟的智慧園區、智慧樓宇建設理念，打造智慧警營物聯網接入平臺，實現可視化操作、扁平化指揮、自主化管理，讓全局警營內部管理實現質的飛躍。

記者：請您為我們介紹幾個智慧警保的典型應用。

王秉德：在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，在省廳警務保障部的指導幫助下，目前，南京公安“智慧警保”建設已經取得階段性成效。南京市局2021年被公安部裝財局確定為八家“全國警務保障工作綜合聯系點”之一；“寧警之家”服務APP受邀參展第十屆中國國際警用裝備博覽會，榮獲2020年度公安移動應用創新專項工作“苗圃計劃”三等獎。下面，我介紹三個典型應用：

首先是“車智匯”系統。我們抓住南京市局機關公車管理中心正式啟用的有利契機，自行研發了“車智匯”用車系統，整合局機關公車信息數據，集成用車申請、維修申請、出車管理和綜合查詢等功能，打通與中石化、中石油系統連接通道，在全市89家市政府定點維修廠安裝客戶端，實現加油、維修數據實時監控查詢、預警提醒和線上結算。

其次是“內部疫情防控自動檢測系統”。系統基于人臉識別，匯聚整合全局工作人員核酸檢測、行程碼、健康碼數據，對進出人員進行“健康碼+行程碼+核酸報告+體溫”四合一“一秒查驗”，大幅提升了門崗信息查驗效率，切實筑牢內部疫情防控堅固防線。該系統在全國公安機關尚屬首創。

第三是警用物資保障中心。該中心依托RFID芯片和讀取設備，對所有警用物資進行自動識別、存取、預警及管理，有力提升了警用物資保障的集約化、智能化、規范化水平。

記者：開展智慧警保建設應用以來，南京公安取得了哪些成果？

王秉德：近年來，南京市局智慧警保建設應用，遵循“規劃統籌、實戰主導、標準統一、內控監督、信息共享”五大基本原則，在經費保障規范化、裝備配備實戰化、基礎設施功能化、管理手段智慧化、惠警服務人性化等方面持續發力，取得了顯著成效，有力推動了南京公安整體警務效能的不斷發展。

首先，經費保障水平全面提升。打造數字化財務管理體系，通過平臺建設及數據分析等手段應用，對預算經費進行全流程可視化監控，堅持綠色發展，科學配置預算經費，提高投入產出比。圍繞中心工作，構建大保障格局，借助平臺智能研判動態新增公安反詐工作、長江禁漁聯動執法等專項經費，輔助市局黨委決策，滿足一線實戰需求。

其次，裝備精準賦能服務實戰。有效整合“車智匯”“機動化保障體系”等平臺系統，全面服務實戰。依托警務保障信息中心，借助現場監控、移動終端和衛星圖傳車三位一體，及時高效保障各類應急突發事件處置。搭建警用物資保障中心，通過全域全量數據采集，實現警用裝備采購、存儲、調撥全生命周期精細化管理。

第三，規范警務管理縱深推進。成立財務結算管理中心、建成招標采購中心、啟用公車管理中心，配套出臺一批規范機制，持續扎緊制度籠子，既實現對各類警務資源的歸口管理，推動資源整合配置更加集約高效，也有效降低了廉政風險、促進了隊伍建設，為實施現代警務戰略提供有力支撐。

第四，優警惠警形成品牌效應。大力推進幸福警營建設，用心用情關愛廣大民警。創新研發基建項目管理系統，全面梳理基層業務技術用房困難問題，積極爭取黨委黨政府政策支持，穩步推進實施83個重點項目，著力改變基層用房“老舊小危”現狀；大力推廣“健康小屋”建設，導入全局1.5萬余名民警健康數據，并聘請專業醫療團隊提供在線“云服務”；基于模型分析研判亟需加裝AED（自動體外除顫儀）的基層所隊站，為其優先配備并提供系統培訓，確保在最佳搶救時間“黃金4分鐘”內真正發揮急救功效。

記者：“十四五”是警務保障建設發展的關鍵時期。請您介紹一下南京智慧警保建設“十四五”規劃有關情況。對于其未來發展，您有何展望？

王秉德：“十四五”期間，我們將緊盯“保障有力、服務到位、管理規范”的目標要求，持續把“智慧警保”項目作為戰略性工程來抓，更加注重融合創新、數據賦能推動警務保障工作質量變革、效率變革，不斷提升實戰警務、規范警務水平，全力助推公安工作高質量發展。

第一，搭建“物聯網”平臺，實現萬物互聯。建設警用裝備物資物聯網、執法執勤車輛物聯網、內部服務管理物聯網三個平臺，加大智能化裝備投入，做到警保全要素可視化操作、扁平化指揮、自主化管理，最終實現感知一棟樓、聯接每輛車、智慧全警營的“萬物互聯”目標。

第二，建設“警保數據中臺”，打造核心支柱。整合和利用GIS、BIM、可視化、數據融合、數據倉庫等技術，構建集警保業務數據、空間基礎位置數據、狀態數據、物聯網傳感器數據等為一體的數據“資源池”，對數據進一步沉淀、清洗、治理，統一接入標準，提升數據質量，切實為賦能實戰建立穩固支撐點。

第三，打造“數字化賦能中心”，激活效率引擎。搶占數字標準化高地，在全國率先建成警保數字化賦能中心，通過匯聚各類工具、模型和案例，綜合、快速、智能處理和分析警保業務信息，同時進行深度信息挖掘和融合，為業務精準畫像，智能輔助分析決策，推動警保工作從“業務數字化”到“決策數字化”全面轉型。

第四，創建“智慧實驗室”，樹立品牌標桿。我們將聯合頂尖高校、高新企業共同創建“智慧警保實驗室”，創新融合物聯網、人工智能、云計算等技術手段，在單警裝備智能化配備、移動終端高度協同、業務流程重塑、數據模型建設等方面加強探索與實踐，保持信息化發展水平始終走在全國前列。