黃浦江上游水域防抗臺風海事應急管理分析與對策

謝天 王淼

摘? 要：依據黃浦江上游水域的通航環境特點，對閔行海事局防抗臺風海事應急管理現狀和如何避免臺風對于船舶安全的危害進行分析。本文提出了三點優化建議，即提早部署抗臺措施、強化海事監管手段和做好部門間協同配合，以期進一步提升基層海事機構防抗臺風的應急管理水平。

關鍵詞：臺風;海事應急管理;黃浦江上游水域

1 影響黃浦江上游水域的臺風分析

在西北太平洋水域，風力大于等于12級的熱帶氣旋稱為臺風。臺風是產生于熱帶洋面上的一種強大的暖性氣流渦旋，是對流層中最強大的天氣現象。臺風總是伴隨著狂風、暴雨、巨浪和風暴潮，對船舶安全帶來極大的威脅。根據世界氣象組織的統計結果表明，在西北太平洋海域的熱帶氣旋（包括達到臺風級別的熱帶氣旋）主要發生在每年的5—11月，每年平均有25.7個。對于本研究中的黃浦江上游水域指的是閔行海事局所管轄的水域。每年影響黃浦江上游水域的熱帶氣旋平均有2.94個，其中有嚴重影響的臺風或熱帶氣旋（過程雨量大于等于200 mm、平均風速大于等于9級或同時過程雨量大于等于100 mm和平均風速大于等于8級）每年平均大約有0.83個。影響黃浦江上游水域的臺風集中出現在7月至9月，約占全年的86%，其中8月最多，9月其次。

本研究收集了2019—2021年閔行海事局啟動防抗臺風應急響應的相關數據，見表1。2019—2021年共有7個臺風影響黃浦江上游水域，其中黃浦江上游水域實測現場最大風力8級以上能夠帶來嚴重安全風險的臺風有1個，為臺風“煙花”。

黃浦江上游水域位于上海港的里港，周圍由陸地包圍，該水域離上海市金山區最近的海岸線直線距離大約12 n mile。臺風從海岸線登陸后，由于下墊面改變，陸地和建筑物摩擦作用增大，水汽供應量減小，因而會迅速減弱，直到最后消失。因此臺風登陸后到達黃浦江上游水域，由于陸地的阻擋，呈現出減弱的趨勢。此外，在北半球臺風內部的風向繞中心逆時針旋轉，沿著臺風移動路徑向前看，臺風的左半圓稱為“可航半圓”，臺風的右半圓因風力相對更大稱為“危險半圓”。臺風從海岸線登陸上海港附近的陸地區域一般是左半圓首先上岸，也減弱了一部分臺風到達黃浦江上游水域的威力。

2 臺風在黃浦江上游水域對船舶安全的危害

（1）大風。大風對船舶的危害極大。對于在航船舶，主要影響操縱性能會導致船舶發生碰撞事故或傾覆事故。對于靠泊船舶，大風會造成纜繩斷裂引發船舶漂航失控。（2）暴雨。臺風帶來的暴雨，會降低能見度影響船舶駕駛員的正常瞭望。此外，船舶未做好防水措施，大量的降水進入船艙也可能會發生船舶沉沒事故。（3）風浪。大風產生的海浪會造成船舶甲板上浪，影響在航船舶的正常操縱，甚至導致船舶傾覆或貨艙進水引發船舶沉沒事故。（4）涌浪。黃浦江上游水域位于上海港的里港，臺風產生的涌浪，一般會被外港的堤岸和防波堤所阻擋。因此，雖然涌浪對外港靠泊船舶的危害極大，可能帶來船舶觸損或者系泊纜繩斷裂，但對黃浦江上游水域的船舶安全影響較小。（5）風暴潮。風暴潮會導致黃浦江水位急速上漲可能會造成海水倒灌。對于船舶的危害主要為因漲潮導致船舶纜繩受力不均勻而引起纜繩的斷裂。船員加強值班通過及時收放系泊纜繩的長度可以有效地避免風暴潮的危害。

3 防抗臺風海事應急管理當前的現狀和問題

黃浦江上游水域基層海事機構已通過制定防臺相關質量管理體系文件開展防臺風應急響應工作，截止目前該應急預案運轉良好，黃浦江上游水域未發生因臺風引起的海事事故。

3.1 臺風過境前

每年的臺風多發季節，閔行海事局指揮中心按規定收集臺風的有關氣象預報，實時跟蹤臺風信息，開展相應的臺風位置及移動路徑標識工作，第一時間研判新生成的臺風是否將對上海港和黃浦江上游水域產生影響。

閔行海事局按照上級單位指揮中心的通知啟動和調整相應級別的防抗臺風應急響應。閔行海事局啟動IV級防汛防臺應急響應后，各部門將按照防汛防臺應急預案落實以下工作：一、各海巡執法大隊持續做好轄區船舶動態排摸，摸清底數，對轄區船舶做好統計，按照時間節點及時上報《閔行海事局轄區船舶排摸統計表》;二、加強轄區巡查，做好宣傳提醒，督促轄區船舶特別是無動力船、危險品船（含水上加油站駁船）、客船、砂石料船舶做好纜繩加固、備車備錨、貨物平艙等安全防范措施，督促涉客類船舶嚴格執行惡劣天氣禁、限航規定;三、各海巡艇密切關注轄區風力變化，及時開展現場測風并報告指揮中心;四、做好船舶靠泊秩序管理，做好停靠在灘涂、橋區水域范圍內聚集船舶的勸離，引導至安全水域避風。同時嚴查超載裝貨，超寬靠泊、違章拋錨等違法行為;五、做好水工作業現場宣傳、監管，督促施工作業船舶及時采取停止作業、撤離避風等措施;六、做好通航秩序維護，重點做好鰻鱺嘴彎頭、閘港彎頭、兩橋等重點水域的通航監管，維護良好的通航秩序;七、做好應急力量的現場核查，確保各應急力量保持通訊暢通，隨時處于待命狀態; 八、做好內部安全管理，注意登艇及系帶纜繩安全，保證人員安全。通知各部門按照應急預案做好值班，同時上報值班人員名單于指揮中心。

存在的問題：由于黃浦江上游水域處于上海港里港，臺風來臨前，大量船舶會選擇駛入該水域避風，導致產生船舶超等級靠泊、超寬靠泊等情況。

3.2 臺風過境中

指揮中心和各海巡執法大隊通過電子巡航手段、現場巡航手段對航道內加強巡查，及時發現異常情況，防止船舶冒險航行。對于不服從交通管制相關規定的船舶，海事執法人員將采取相應的行政管理措施。目前，黃浦江上游水域配備的海巡艇主要為船長20 m左右的玻璃鋼艇，當轄區風力大于七級時，海巡艇從海事基地離泊后，大風大浪會對海巡艇自身安全產生威脅，現場海事執法人員可以通過聯系轄區大型拖輪進行協助巡航，提升海事機構在惡劣天氣下的履職能力。同時，各海巡執法大隊密切關注風力變化，當外港靠泊的船舶開始撤離在船值班船員時，也應根據上級指示對停靠在黃浦江上游水域的船舶是否立即撤離在船船員進行評估。

存在問題：臺風天氣下啟動交通管制后，部分船舶仍存在冒險航行的行為。

3.3 臺風過境后

閔行海事局按上級機構的通知解除防臺應急響應后，開始對積壓在碼頭的避風船舶進行有序疏港放行。采取“先航道后碼頭，先下游后上游”的疏港順序。海巡艇在航道中巡航并維護船舶出港的通航秩序。

存在問題：對臺風期間積壓的避風船舶開展疏港時，在黃浦江上游水域與地方海事機構管轄的交界水域，出港船舶流的安全維護，需要上下游各單位的互相協同合作。

閔行海事局通過制定防臺相關質量管理體系文件，采取有效監管措施。截至目前，未發生因臺風災害而引發的海事事故。為應對未來不確定的臺風威脅，提升海事管理水平。本研究針對分析發現的問題，提出以下優化對策。

4 結論及對策

針對黃浦江上游水域防抗臺風的特點，本研究提出提早部署抗臺措施、強化海事監管手段和做好部門間協同配合三條對策和建議，希望能夠優化目前的防臺海事應急管理流程。

4.1 提早部署抗臺措施

臺風過境前，基層海事機構應該根據氣象局的相關天氣預報，及時研判臺風行進路徑，評估新生成的臺風對本轄區的影響。同時評估好本轄區能夠容納避風船舶的數量和總噸位，提前做好避風船舶的疏散和安置。臺風來臨前，海事執法人員應對防抗臺風所需的通訊設備、應急發電機和海巡艇進行檢修，確保裝備處于最佳工作狀態。

4.2 強化海事監管手段

臺風過境期間，存在少數營運船舶為獲取經濟利益，漠視船員和船舶的安全而冒險開航的現象。針對這一情況。基層海事機構應強化對航道內情況的實時監控力度。運用AIS系統、CCTV系統和無人機系統對管轄水域實施全時段無死角的監控，對于在臺風天氣下冒險航行的船舶進行有效攔截和勸阻。此外，可以充分發揮各海巡執法大隊二級電子巡航的補充作用，與指揮中心形成優勢互補。

4.3 做好部門間協同配合

臺風過境后，對于積壓在黃浦江上游水域的避風船舶，基層海事機構應做到有序疏港，防止因局部船舶流量過大而引發次生事故。為確保疏港順序的有序性，各海巡執法大隊間應加強配合，同時，各基層海事機構與其他地方海事機構間也應當做好協調，加強聯系，打破部門間的隔閡，提升監管效率。

參考文獻

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