中歐力量對比變化與中歐政治關系的調整

趙晨

2019年3月26日，國家主席習近平在巴黎同法國總統馬克龍一道出席中法全球治理論壇閉幕式。時任德國總理默克爾、時任歐盟委員會主席容克應邀出席。 （新華社圖片）

自2009年歐洲主權債務危機起，歐洲內部矛盾疊加，經濟增長陷入停滯。與此同時，中國整體實力持續增長，中歐雙方的力量對比出現結構性變化，中歐關系逐漸演變為一對平等的伙伴關系。面對以“東升西降”為主要特征的百年未有之大變局，歐盟以及于2020年正式脫離歐盟的英國，在政治上出現“不適應”的綜合癥狀，歐方在對華交往中更加強調地緣政治和價值觀外交，濫用制裁手段，再加上美國加大力度拉攏歐洲“協同制華”，中歐政治關系近年來出現顛簸起伏。歐盟的對華定位也從“戰略伙伴關系”轉向“合作、競爭和制度性對手”。盡管如此，中方在棘手議題上堅持斗爭與管控并舉，與歐方高層保持對話溝通，共同維護多邊主義和以聯合國為核心的國際秩序，并在氣候變化等全球治理領域形成一定共識，令中歐政治關系沒有發生“脫軌”和“脫鉤”。

21世紀初，歐盟成功實現東擴，涵蓋地域從西歐和中歐擴展至全歐。2004年東擴后，歐盟的經濟總量在2012年前持續領先美國，是世界第一大經濟體。通過發行歐元，歐洲擁有了僅次于美元的世界第二大貨幣，其幣值堅挺，經受住了各種考驗。在理念上，歐洲注重自由、環保和社會保障的理念在全球獲得廣泛認可，被美國未來學家杰里米·里夫金譽為“歐洲夢”，是“21世紀人類發展的新夢想”。憑借著經濟實力和可引導世界政治潮流的“規范性力量”，歐盟的聲譽達到歷史頂峰。

這一時期，中國雖然在經濟領域高速增長，且在中歐貿易中保持順差，但仍被彼時自信的歐盟認為是一個發展中國家。在戰略定位上，中歐關系也只是歐盟與相關國家戰略伙伴關系中的一對，其地位和重要性遠遜于歐美跨大西洋關系。對大多數歐盟成員國而言，中國仍是一個位于亞洲的地區大國，還遠遠談不上是一種威脅。

但2009年以后，歐盟經歷了債務危機帶來的長期經濟停滯，經濟總量被2008年國際金融危機的始作俑者——美國迅速反超，再加上對利比亞和敘利亞的干預失敗、烏克蘭危機、歐洲難民危機、暴力恐怖襲擊、民粹主義思潮抬頭、英國“脫歐”以及特朗普擔任美國總統期間對國際機制和既有世界秩序的沖擊等多重打擊，歐盟的實力和國際地位不斷下滑，其外交政策也開始從“浪漫的全球主義”向“有原則的務實主義”收縮和轉變。

2004年4月21日，行人從德國首都柏林市區的一座歐盟東擴宣傳廣告牌前經過。

而同一時期中國則克服了國際金融危機的沖擊，繼續維持中高速增長，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。2021年，中國克服新冠肺炎疫情影響，GDP達到17.73萬億美元，首次超越歐盟。中國的對外政策也更加積極主動，提出“一帶一路”等具有全球意義的國際倡議，完善和建設金磚國家組織、上海合作組織、中國—中東歐國家合作機制，牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等國際多邊投融資機構，總體上扭轉了中歐實力不對等的局面。

歐盟政界對中國世界地位的認知也在隨中國實力的增長而相應調整。2019年3月，歐盟委員會出臺的《歐中戰略展望政策報告》指出，中國已經不僅是亞洲的首要代表性國家，而且是一個關鍵的全球行為體和具有領先技術的大國。在經濟發展方面，中國“已經畢業”，“不能再被視為一個發展中國家”。歐盟對華定位隨之發生了重大變化，由原有的“接觸”和“合作”立場，蛻變為一種“三重定位”。歐盟在《歐中戰略展望政策報告》中指出，在全球推行多邊主義、實現可持續發展、應對氣候變化和地區安全挑戰以及進行第三方合作等政策領域，中國是歐盟的合作者;在經濟和技術領域，中國與歐盟互為競爭對手;同時中國也是歐盟擴展不同治理模式的制度性對手。從時間線來看，歐盟的這種分類看待對華關系的認知要早于美國拜登政府關于對華關系“三分法”的表述。

德國、法國等歐盟大國也持與歐盟機構類似的觀點。2019年3月，中國國家主席習近平訪問法國時，法國總統馬克龍特地邀請時任德國總理默克爾和時任歐盟委員會主席容克一道同習近平主席會晤，舉行“四方會談”以協調歐盟對華立場。在此次會晤中，默克爾特別提出2020年在德國萊比錫舉行歐盟27位成員國首腦同中國領導人會面的“27+1”峰會。這些均顯示出在中歐力量對比趨向均衡后，歐洲國家開始有意識地運用聯合和一體化的方式探索同中國的共處之道。

面對中歐實力日益趨近均衡的現實，中方的基本對歐立場和政策并未出現變化，但歐洲方面在很大程度上產生了對華戰略焦慮，對等競爭的意識明顯增強，表現出很強的因自身從雙邊優勢地位下落至平等地位而產生的不適應癥狀。

在新冠肺炎疫情全球肆虐、美國加大力度拉攏歐洲“協同制華”以及俄烏沖突所帶來的歐洲自身地緣政治意識抬升等外部因素疊加影響下，歐洲的不安全感進一步加劇。在此背景下，歐洲不僅主動利用美國拜登政府對歐“示好”的機會修復歐美關系，而且在戰略自主的名義下，開始挖掘限制中國發展的潛在手段：在所謂的新冠肺炎疫情溯源、香港國安法、新疆“人權”問題和南海、臺灣等議題上，歐盟與美國相互配合，不惜捏造和主觀臆斷，以犧牲自己的公信力為代價掀起了一輪輪的對華“敘事戰”。特別是2021年3月，歐盟理事會不顧中方堅決反對，就“莫須有”的所謂新疆“人權”問題對中國4位官員和1個實體進行制裁，成為近30年來歐盟首次對華制裁。此次制裁對中歐關系造成嚴重傷害，不僅引發了中方的反制，也使得2020年底剛剛完成談判的《中歐全面投資協定》陷入“被凍結”狀態。

2022年3月9日，逃離烏克蘭的難民抵達柏林中央車站。

歐盟一向視自己為一支“規范性力量”，認為保持“道德高地”地位是其區別于其他政治行為體的重要特征。近兩年來歐盟對華政策務實的一面明顯減弱，價值觀外交色彩凸顯。歐盟委員會主席馮德萊恩在其2021年《盟情咨文》中聲稱，商業和貿易往來不能以“犧牲人們的尊嚴和自由為代價”，歐盟“永遠不能接受人們被迫生產產品——然后這些產品最終在歐洲的商店出售”。2021年，立陶宛退出中國—中東歐國家合作機制，實質性提升其與臺灣地區的官方關系。歐盟不僅未對立陶宛進行約束，反而表態支持，歐洲議會甚至連續出臺涉臺負面決議，觸碰中方在臺灣問題上的底線。在一些歐洲政治人物看來，臺灣、新疆、香港等問題是歐洲可抵消中國力量上升的“實力籌碼”。

同時，歐盟和歐洲國家的安全考量因素大幅增長，泛政治化和泛安全化思維上升，使中歐關系增加了供應鏈安全、氣候安全、數據安全等非傳統安全問題。2019年，歐盟出臺《外資審查條例》，隨后又修改《反傾銷法》，2021年德國和歐盟均出臺了《供應鏈法案》，歐盟在碳關稅調節機制、政府采購等領域躍躍欲試、主動出擊，發布旨在與“一帶一路”倡議競爭的“全球門戶計劃”和自己的“印太戰略”，還在醞釀出臺《外國政府補貼法》。歐盟的戰略自主雖是適應地緣政治時代來臨的新現實，為應對中美競爭加劇、力爭自身成為世界一極而作出的努力，但對中歐關系的穩定和互利共贏帶來一定的挑戰和沖擊。

2020年9月25日，首列“貴西歐”國際貨運班列從貴州省貴陽市改貌車站發車。

歐盟反復強調“韌性”和“團結”的起因是其自身近年來經濟停滯、政治一體化反復遭遇地緣政治挑戰。但這種失衡感更為根本的來源是歐洲正喪失近代以來所累積的優越感。依靠歐洲在過去兩個世紀塑造全球議程中長期積累的制度、價值觀、文化和人力資源優勢，再加上歐洲因自身一體化而總結出的國際治理經驗，歐盟依然希望成為塑造國際秩序的“規范性權力”。特別是在價值觀領域，歐盟及其成員國的主流建制派雖然受到內部民粹主義的沖擊，但依然固守其所謂“自由”“民主”“人權”價值觀。在與包括中國在內的其他行為體互動中，歐盟及一些老成員國依然試圖用西方世界自由派人士的所謂“社會理想”去“規范”和“社會化”對方，希望對方遵從它們的價值觀和理念。面對中國等非西方力量的崛起，歐洲主流政治人物的危機意識進一步增強。正如法國總統馬克龍所說，“西方霸權的終結，不在于經濟衰落，不在于軍事衰落，而在于文化衰落”，即“當你的價值觀無法再對新興國家輸出時，那就是你衰落的開始”。在經濟實力被中國趕超后，許多歐盟領導人和部分歐洲媒體錯誤地將價值觀當成他們手中的武器，甚至為了延續歐洲在這一領域的“優勢地位”，不惜動用對其自身造成傷害的制裁手段，這無疑是極其不明智的“絕望反擊”。

相較于歐方的焦慮和猶疑，中方始終堅持以戰略和長遠眼光處理中歐關系。2022年4月1日，習近平主席在視頻會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時表示，希望歐方形成自主的對華認知，奉行自主的對華政策。習近平主席在會晤中還提出了發展中歐關系的三點建議：一是要做維護世界和平的兩大力量，以中歐關系的穩定性應對國際形勢的不確定性;二是要做促進共同發展的兩大市場，以中歐開放合作推進經濟全球化深入發展;三是要做推動人類進步的兩大文明，以中歐團結協作應對全球性挑戰。習近平主席關于“力量”“市場”和“文明”的三重定位，指明了大變局下作為平等伙伴的中歐雙方未來如何合作和相處的路徑。

第一，中歐雙方要做世界和平的維護者，以聯合國憲章為行事和處事原則，成為世界穩定性而非破壞性的力量。世界力量對比變化并未在結構上讓中歐關系陷入“修昔底德陷阱”。歐洲或者歐盟并不是類似斯巴達的守成國，它沒有美國的霸權地位和武力儲備，在許多領域甚至尚無法做到用一個聲音說話，中國更沒有雅典的帝國野心，歷史證明中國素來是愛好和平的國家。中國與歐盟之間沒有地緣政治和軍事安全矛盾，在國際舞臺上也都秉承多邊主義的外交原則，存在廣泛的合作空間。俄烏沖突令歐盟的地緣政治緊張感倍增，而沖突長期化會讓歐洲背負上沉重的經濟和安全負擔。從長遠來看，中方提出的共同、綜合、合作、可持續的安全觀有助于歐洲構建新的安全秩序。在俄烏沖突中，中歐共同發揮協調人的角色勸和促談，更加符合歐方利益和整個世界的期待。

第二，市場和經貿仍是中歐關系未來發展的基石。過去兩年多時間，盡管新冠肺炎疫情肆虐全球，但中歐貿易額逆勢飆升，2021年中歐貨物貿易額達8281億美元，創下歷史新高，漲幅超過30%;2022年1—2月，歐盟與中國雙邊貨物貿易額進一步大幅上漲，達到1371.6億美元，歐盟超越東盟重新成為中國第一大貿易伙伴，這充分證明中歐之間經濟結構和利益互補。經貿能夠抵御政治風險，發揮中歐關系的“壓艙石”和“穩定器”作用。中歐之間的新貿易機制也發揮了重要作用：2020年簽訂的中歐地理標志協定甫一生效就使中歐之間的茶葉、啤酒、蘋果、乳酪貿易在2022年一季度分別增長了54%、21%、69%和56%，取得相當喜人的效果。

2022年4月29日，檢車員在河南鄭州對一列返程的中歐班列進行技檢。

由于經濟全球化，東亞和歐洲兩大經濟帶已經形成密集的全球產業鏈和巨額消費市場，中歐已經形成較深程度的經濟相互依賴關系，同時以中國為代表的東亞是世界上經濟最有活力的地區。歐盟和中國的外貿依存度均高于世界平均水平和美國等發達國家，維護經濟全球化格局是雙方的共同利益所在?！吨袣W全面投資協定》是中歐在多年互利合作、相互信任的基礎上通過談判達成的一項雙贏的協議，是迄今為止中方對外開放程度最高、市場準入門檻最低、涵蓋領域最廣的經貿協議，有利于中國更有利于歐洲。歐盟需清醒認識到，與中國保持接觸才能更深地進入這一廣闊且具有巨大潛力的市場，為其企業贏得利潤，進而保持自身的全球經濟競爭力。中方可加強對歐方的溝通和解釋工作，消解歐洲在供應鏈安全問題上的擔憂，進一步增強雙方政治互信。

第三，作為兩個有著悠久歷史的文明型力量，中歐均具有足夠的政治智慧和閱歷以應對充滿不確定性的未來。歐洲應當擺脫“選邊站隊”的零和思維，不要落入所謂“民主與專制”陣營劃分，而應與中方一道踐行真正的多邊主義，在應對氣候變化和生物多樣性問題等全球治理領域加強合作。中歐雙方可以通過對話交流溝通立場、磋商務實措施以促進世界經濟復蘇和落實聯合國各項議程。特別是在數字經濟轉型和綠色低碳發展領域，中歐有著相似的理念和極強的產業互補性，可由雙方政府搭建平臺，幫助企業實現產品和服務精準對接，挖掘合作潛力，實現雙贏。

在一個以平等為基本特征的全球多極化時代，中歐雙方均認同以聯合國為核心的國際體系，應當可以通過共商共建共享的原則，率先確立可令國際社會廣泛受益的國際規則。中歐關系健康穩定發展的前提是正確的相互認知。作為多極世界中的兩大重要力量，中歐之間沒有重大利害沖突和地緣政治矛盾，有的只是巨大的合作需求。中歐之間應當堅持的唯一恰當定位就是全面戰略伙伴關系，中歐關系符合時代潮流和民眾期待的唯一發展方向就是對話合作，中歐交流所需要堅持的最重要原則就是相互尊重、求同存異，而中歐雙方所肩負的最重大責任就是維護世界和平穩定、促進共同發展繁榮。中歐如能真正落實習近平主席所提出的“力量”“市場”和“文明”三大定位，朝著“和平”“繁榮”和“開放合作”三大目標邁進，則必將擺脫當前的困難局面，為多極化世界開創全新平等關系的新范式。

本文是2021年度國家社科基金重大項目《歐洲對外戰略調整與中歐美關系研究》（項目批準號：21&ZD171）的階段性成果

作者系中國社會科學院大學教授，中國社會科學院歐洲研究所歐洲國際關系室主任、研究員