全面從嚴治黨背景下高校巡察工作問題與對策

姜建忠

摘要：巡察作為巡視的延伸和補充，是完善黨內監督的重要制度，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的重要舉措。當前高校巡察還存著諸如思想認識不到位、巡察的針對性不夠強、巡察人員的素質能力不足、巡察工作機制不夠健全等問題。為進一步提升巡察實效，要不斷健全完善巡視巡察上下聯動機制，強化巡察政治監督功能，創新巡察機制方法，加強巡察隊伍建設，加大巡察指導力度，強化黨委巡察主體責任，著力推進高校巡察制度化、規范化、常態化發展。

關鍵詞：全面從嚴治黨;高校;巡察;對策路徑

巡察作為巡視的延伸和補充，是完善黨內監督的重要制度，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的重大舉措。《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》都明確指出，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督，使從嚴治黨向基層延伸。巡察是一項新的工作，高校黨委能充分認識到巡察工作的重要意義，把巡察作為全面從嚴治黨的重要舉措，及時聽取巡察工作匯報，定期專題研究巡察問題，切實抓好巡察整改，進而推動事業發展。但高校巡察中存在的一些問題亟需得到優化提升。

一、高校巡察存在的問題不足

1.少數黨員干部對巡察工作的思想認識還存在偏差。一是少數黨員干部對開展巡察缺乏正確認識，對巡察重要性、必要性認識不夠到位。一些高校二級單位黨組織對待巡察消極被動，主動接受“政治體檢”意識不強，有的單位領導干部思想上還存在抵觸情緒，怕巡察發現問題讓自己面子上不好看等。還有一些二級單位把巡察當成走過場的形式，存在“一巡了之”等過關心態。二是對巡察政治定位的認識存在偏差，對政治巡察的內涵把握不到位。有的高校巡察政治定位不清晰，把巡察等同于一般的黨務工作檢查或專項業務督查，政治問題、業務問題眉毛胡子一把抓，巡察重點不夠聚焦。

2.巡察的針對性、有效性不夠強。一是巡察報告對發現的問題表述不夠精準。高校下屬的二級單位不僅有學院等教學科研單位，還有后勤集團、資產經營公司等經營實體，一些高校還有附屬教育集團、直屬附屬醫院等，經濟體量大，情況較為復雜。巡察報告指出的問題大同小異，重點不夠突出，對不同類型、不同特點的二級單位存在的問題“畫像”不夠精準。二是巡察的廣度和深度不夠。從調研反饋情況看，巡察基本實現了對象范圍的有形覆蓋，但有效覆蓋不夠，在干部人事、學科科研、招生就業、招標采購、后勤資產、基本建設、財務管理、合作培訓等廉政風險較高的重點領域和關鍵環節、重點崗位重點人員，巡察容易發現一些面上和共性的問題，涉及體制機制、長效建設等實質性和深層次問題提及較少。三是巡察方式比較單一。目前各高校巡察主要參照上級巡視或地方黨委巡察的工作方式，巡察的方法手段與高校實際結合還存在不夠緊密的情況，問題線索來源渠道不多，主動發現問題能力不足。

3.巡察人員的素質能力存在不足。一是政治素質存在不足。黨委巡察主要是政治巡察，但目前一些高校巡察人員不善于從政治角度發現問題、分析問題，不善于從業務表象問題分析政治實質問題。少數巡察人員基于各種考慮，巡察調查時抹不開面子，或者因為患得患失心理怕得罪人，不敢大膽開展巡察工作，從而影響了巡察的嚴肅性、有效性。二是專業能力存在短板。高校巡察所涉領域比較廣，所需要的法律、財務、審計等專業性知識要求高，對政策了解和把握的要求比較高，相關專業人員比較短缺。受專業能力限制，巡察中發現的涉法涉訴情形處置、紀法銜接比較困難，一定程度上影響巡察的權威性。

4.巡察工作機制不夠健全。一是巡察整改、成果運用機制不夠健全。有的高校對巡察過程十分重視，但對巡察發現問題整改抓得不夠緊不夠實，一定程度上存在“重巡察、輕整改”情況。巡察成果運用不夠充分，“后半篇文章”做得不夠扎實。二是協同推進機制還不夠健全。有的高校片面地把黨委巡察理解為紀委巡察，巡察主體責任視作紀委監督責任，黨委主體責任淡化。巡察領導小組成員單位之間工作協同推進不夠，針對巡察發現的共性問題，舉一反三、建章立制落實不夠，未建立長效機制。高校巡察與省市上級巡視聯動不夠，同向發力不足。

二、提升巡察工作實效的對策路徑

1.健全完善巡視巡察上下聯動機制。黨的十九大報告中指出，深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。應大力加強巡視巡察聯動機制建設，推動巡視巡察工作目標、工作機制、方式方法、工作內容、隊伍力量、成果運用等方面實現有效聯動，促進巡視巡察一體謀劃、一體布局、一體推進，確保上借下力、下乘上勢，發揮監督疊加效應和整體效應。加強全省高校之間巡察工作統籌，由省級主管機關統籌全省巡察監督資源力量，探索建立全省高校巡察人才庫，推進各高校校際巡察協作，有效破解“熟人社會”“熟人網絡”不敢監督、不愿監督的難題。加強高校巡察工作前瞻性研究，重視各高校巡察發現問題的收集匯總，加強共性問題、突出問題、規律性問題研究，系統設計高校巡察的主要觀測點和指標內涵，著力提升巡察的針對性和實效性。

2.強化巡察工作政治監督功能。巡察是政治巡察，本質上是政治監督。強化巡察政治定位既是加強黨的政治建設的重要舉措，也是提升政治監督效能的必然要求。高校巡察要切實貫徹黨章、《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內規章要求，增強巡察的政治導向功能。要站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代教育事業改革發展的全局高度，堅持政治標準，發現政治問題;要緊扣教育特點、高校實際查找政治偏差，重點查找是否樹立和增強了“四個意識”、堅決貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務等政治問題;強化政治巡察內涵，堅持深入教學科研一線，善于從學科建設、教學科研、內部管理等業務方面問題查找政治本質問題，從政治的角度分析研判巡察發現的普遍性傾向性問題。

3.加強巡察制度機制與方式方法創新。建立健全巡察工作的校內聯動機制，統籌巡察準備、巡察實施、巡后整改等工作環節，堅持巡察與審計聯動、與領導干部個人事項報告核查聯動、與專項監督檢查專項考核聯動，加強職能部門協同聯動，確保形成巡察工作整體合力。創新巡察監督手段，運用好“聽、談、問、查、調、訪”等巡察手段，提高發現問題的精準性;堅持發揚民主，重視師生群眾參與，走好巡察工作的群眾路線;創建巡察“五個清單”，即被巡察單位總體情況、信訪登記、反映問題、整改反饋、線索移交等清單;創建“整改銷號清單”，督促巡察整改見人見事，特別是涉及責任追究要落細落實。創新巡察方式方法，探索“1+X”巡察模式，堅持以常規巡察為主，把常規巡察與專項巡察、提級巡察、機動巡察、延伸巡察有機結合起來，多種方式綜合運用，有效破解“巡察一陣、緊張一時”的問題，讓巡察變“幾年一遇”為“不期而遇”。健全完善巡察成果運用機制，緊盯巡察發現的問題，加強巡察整改督查，完善黨委督辦制度，注重舉一反三，確保被巡察單位不折不扣做好巡察整改工作，同時把巡察整改成效納入領導班子任期考核、領導干部年度考核的重要因素。強化巡察靶向治療、精準監督，一手抓發現問題這個生命線，一手抓推動解決問題這個落腳點。

4.加強巡察隊伍建設培養。巡察干部隊伍建設成效直接決定了巡察成效。省級主管機關應研究制定高校巡察干部隊伍建設規劃，加大巡察業務培訓力度，著力提升巡察工作規范化水平。高校要著力加強巡察干部隊伍的選拔和培訓，要按照“忠誠干凈擔當”要求，從紀檢、組織、宣傳、審計、計財、人事等部門選拔優秀人才，組建巡察專業人才庫。加強巡察人才隊伍政治能力建設，加強崗位實踐鍛煉，提高巡察干部發現問題、分析問題的能力，努力打造巡察鐵軍。強化巡察干部紀律規矩意識，健全巡察工作規則，嚴格工作程序，加強巡察內部管理，全面推進巡察工作作風和執行紀律情況“巡察后測評”制度，讓巡察干部習慣在嚴密監督下開展工作。

5.加強高校巡察工作業務指導。目前高校巡察尚處于規范實施的初期階段，省級主管機關應進一步加強對高校巡察工作的指導，在巡察的總體要求、對象范圍、巡察重點、流程步驟、方法手段、工作要求等方面明確規范要求，在巡察辦設置、巡察組組建等方面提出指導意見，用法治思維、法治規范推進巡察，全面提高高校巡察工作的權威性、規范性。建立高校巡察交流機制，設立巡察工作論壇或年度工作會議，加強院校之間巡察工作交流，形成各高校之間互通信息、互學互鑒的經驗交流機制。

6.進一步強化黨委巡察主體責任。全面加強高校黨委對巡察工作的領導，把巡察置于全校黨的建設、管黨治黨的重要位置，堅持一體謀劃、一體部署、一體推進。黨委會定期專題聽取巡察工作匯報，加強巡察共性問題研究，健全完善制度機制。黨委書記要履行好第一責任人責任，親自協調巡察涉及的重大問題，全力支持保障巡察開展監督。黨委領導班子成員要結合工作分工，主動牽頭抓好巡察發現問題的整改落實。

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本文系浙江省教育科學規劃2019年度研究課題“全面從嚴治黨背景下高校內部巡察機制構建與優化”（課題編號：2019SCG020）階段性成果。