基層文博人才短板該如何補？

彭丹妮

5月11日，山西大同市的云岡石窟，工作人員在第1窟修復墻體。圖/新華

在山西省晉北地區(qū)的一個區(qū)縣，當?shù)匚奈锕芾硭ㄏ潞喎Q“文管所”）管理著65段明長城墻體的432個敵臺、烽火臺等文物點。除此之外，文管所的職責還包括其他古建筑與古遺址的保護與修繕、考古及文案工作等。光是春秋兩季野外文物點的巡查工作，就需要一兩個月。

完成這些工作的，只有文管所9名在編人員。他們當中沒有一個畢業(yè)自文博相關專業(yè)。雖然市里每年都有統(tǒng)一招考，但是當?shù)厝哉胁坏轿牟I(yè)的學生。

因為所里工作人員既沒有接受過專業(yè)教育，也無經(jīng)驗，無論是大規(guī)模文物調(diào)查，還是考古發(fā)掘報告的繪圖，作為所長的馮軍仍然是主力。他1994年起在所里工作，學的是漢語言文學專業(yè)。

不僅是他所在單位，據(jù)他了解，很多基層文博單位都面臨人才青黃不接的困局：學歷不高但比較有水平的老文物人已離崗、退休，年輕的專業(yè)人才卻不往基層流動。

文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群在去年的一次報告中提到：全國縣級文物行政編制僅有5000多個，平均每縣不足2人。文物考古行業(yè)工資待遇偏低、工作條件艱苦，人才流失嚴重，一些市縣文博機構長期面臨專業(yè)人才招不來、留不住的困境。

作為文物大省的山西，決心改變這一困局。今年起，山西計劃用5年時間為全省基層文博單位免費、定向培養(yǎng)600名全科文物人才。文物全科人才的培養(yǎng)，在山西是首創(chuàng)，在全國也尚屬首例。

晉南地區(qū)的山西運城市分布著全省最多的國家級保護文物單位。永濟市是運城下轄縣級市，永濟市博物館館長張紅對《中國新聞周刊》說，永濟原來只有一處國保單位，前兩年增加到了8處，市保單位接近500處。

張紅記得，去年省領導來督查文物工作，認為應加強力量，便在市文物局基礎上成立了文物保護中心。他管理的博物館，編制也從21個增加到了25個。永濟市博物館在全省縣市級博物館中屬于建設得最好之列。但他感覺，地方上的文博工作，“專業(yè)技術人員、財力遠遠不夠”。

2015年起，隨著永濟市博物館開始陳展，一周有六天開放，就開始需要很多人輪班。另一方面，博物館不光有文物保管、陳展等工作，還要在此基礎上開展研究、進行學術交流，把永濟市的歷史文化、出土文物研究清楚，這對工作人員的專業(yè)背景有著更高要求。

在區(qū)縣一級的基層，大量文物保護工作必須在廣大田野中開展，但是想見到一個文物、考古相關專業(yè)的本科畢業(yè)生都非常難?！斑@就是一個非常顯著的矛盾?！鄙轿鞔髮W考古學學科帶頭人李珺在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

山西是文物資源富集的大省。山西省文物局提供的資料顯示，全省登記在冊的不可移動文物保有量達53875處，位居全國第四;可移動文物320余萬件，全國排名第五。另外，還有許多文物散落民間。保護層級較低的市、縣保和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物數(shù)量極大?；鶎淤Y金缺乏和職責缺位使許多文物長期得不到維修和保護，正面臨著損毀、坍塌的隱患。數(shù)量大、類型多樣、點多面廣是山西文物資源的特點，也是文物保護利用的難點。

按照此次山西的文物全科人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)的學生要系統(tǒng)掌握考古、文物建筑、博物館三大領域專業(yè)知識，畢業(yè)后能勝任相關基層文博單位的工作。

文物全科人才通過高考選拔，每年面向全省117個縣（市、區(qū)）定向招生，委托山西大學培養(yǎng)。今年招生計劃為120人，分為考古學和文物建筑兩個方向，每個方向招60人，學生入職后直接為事業(yè)編制。

山西省文物局人事教育處處長劉剛告訴《中國新聞周刊》，省文物局近幾年一直在積極探索如何解決基層人才短缺問題。李珺說，兩年前，山西大學便與省文物局商量，希望開辦一個提高班，專門培養(yǎng)基層人才。因為疫情，這一計劃被擱置。據(jù)劉剛介紹，“十四五”期間，面向基層培養(yǎng)的600名文物全科人才，基本上能夠支撐起未來幾年所轄地的文物保護工作。

文物人才缺乏的困境不只在山西。在陜西某縣，文物管理所需要負責管理的文物點有560多處，但有編制的工作人員只有6人。嚴慶明是文管所所長。2017年博物館開始辦展覽后，人手更加捉襟見肘。他只好又招聘了6名沒有編制的人員，負責安保、講解等基礎工作。

2013年，嚴慶明從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到文管所，當時縣里剛剛把文物保護工作從縣文化館剝離開來。文管所最初編制是6個，經(jīng)過多方爭取，到2018年，編制增加到10個。但是，過去四年多，文管所從沒有滿編運轉過。

1980年代末，陜西省文物保護研究院研究員馬紅琳從西安交通大學生物醫(yī)學工程與儀器專業(yè)畢業(yè)之后，就加入到了給文物“看病”的文物修復行業(yè)。他所在機構的文物修復量能占全省修復量的1/5至1/4左右。他說，單位起初有60多個編制，這些年陸續(xù)增加到80多個。隨著國家對文保工作的重視，部門承擔工作量比當初增加了3～5倍，人員遠遠不夠。國務院辦公廳去年10月印發(fā)的《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提到，要壯大文物人才隊伍。

在馬紅琳看來，如果他所在單位的人力配備情況近乎溫飽，那么基層單位可以說遠遠在基本生存線以下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職文管員，只能做到保證文物不被盜，完全談不上什么主動保護和利用。

嚴慶明所在文管所6名工作人員中，只有一名是考古學專業(yè)人才，畢業(yè)自某211高校，此前在縣文化館工作。文管所成立之后便隨機構調(diào)整劃撥過來。從2013年成立至今，文管所再也沒有新的文博人才進入。

李樹云畢業(yè)于山西大學考古學專業(yè)，現(xiàn)任大同市考古研究所副所長。他對《中國新聞周刊》說，如果縣區(qū)文物機構工作人員有專業(yè)背景，可以在日常文物安全巡查與維護、配合基建開展考古工作、現(xiàn)場勘探等方面發(fā)揮作用?；鶎尤狈ξ牟┤瞬诺挠绊?，每次在大的項目中都會顯露出來，“他們沒有辦法完成相關工作，必須由市一級或者更上一級的專業(yè)力量來支持” 。

5月17日，江西南昌市，江西省博物館講解員身穿漢服為觀眾講解景德鎮(zhèn)瓷器等文物。圖/中新?

山西大學是國內(nèi)最早設立考古學專業(yè)13所高校之一，早在1978年考古學本科專業(yè)便開始招生。2011年，學校文物與博物館專業(yè)碩士正式招生，每年報考人數(shù)成倍增加。去年，報考人數(shù)已接近400人，招生規(guī)模也從初期的每年只招收幾人發(fā)展到如今的60人。今年，山西大學考古系還將從歷史文化學院獨立出來，成立考古學院。山西大學將成為全國少數(shù)幾個擁有考古學院的高校。

文保相關專業(yè)日益受到熱捧，但人才培養(yǎng)數(shù)量依然不能滿足需求。國家文物局局長李群在去年的報告中指出，文物保護和考古相關學科體系不夠健全，考古專業(yè)本科生培養(yǎng)數(shù)量較少，跨學科合作亟待加強，交叉學科建設有待突破。此次山西文物全科人才培養(yǎng)特點是重實踐，學生本科四年中，2.5年用于理論學習，1.5年側重于實踐教學。

即便有人才，愿意來基層文博單位的也很少。李珺告訴《中國新聞周刊》，山西大學是省內(nèi)唯一能夠全系列培養(yǎng)考古相關人才的高校，為全省輸送了很多專業(yè)人才，但是學生們畢業(yè)后一般在省級和各市級單位，基本不會流向縣級及以下基層單位。

山西大學考古系每屆招60名左右的本科生，分為考古學和文物保護兩個專業(yè)。絕大多數(shù)畢業(yè)后都選擇繼續(xù)考研去“985”大學深造，研究生畢業(yè)之后多會選擇沿海、南方等省份的一些省級文物機構工作，回山西省的也不多。

在山西省文物系統(tǒng)一位官員看來，城鎮(zhèn)化本身就帶來縣域及鄉(xiāng)村的“空心化”。 山西作為中西部省份，無論是待遇、配套資源還是職業(yè)前景，都難與其他發(fā)達省份競爭，基層就更難吸引人才。而文物工作本身又比較清苦，需要更高的專業(yè)素養(yǎng)和責任感。李樹云說，像她這樣的考古工作者常年在野外工作，但是野外補助沒有太明確文件，所以單位基本不發(fā)補助。一些不是真正熱愛的人，就不愿意從事這個職業(yè)。

文博單位在薪資上本來就沒有優(yōu)勢，基層更是如此。陜西省文物保護研究院是省內(nèi)乃至全國一流的文物機構。馬紅琳說，省文保院收入在西安總體偏低，也沒有加班費、值班費一類補貼。馬紅琳已是該機構的研究員職稱，但是他粗略感覺，比起其他行業(yè)或者高校研究員，收入偏低1/3左右。他們單位新招進來的研究生，都有著與文物修復相關的理工科專業(yè)背景，月薪大約5000元。如果“211”或者“985”高校畢業(yè)后，去互聯(lián)網(wǎng)大廠工作，能拿到8000元到1.2萬元。

雖然已工作20多年，嚴慶明的工資才剛剛過5000元。因為屬于管理崗位，他不能通過評技術序列職稱加薪，也沒有像公務員那樣有車補之類的補貼，收入只比縣城里剛剛就業(yè)的大學生多幾百元。文管所沒有公車，需要到田野巡查文物的日子，他開著自己的私家車，一跑就是一整天，有時候飯都顧不上吃。

當?shù)貙儆谪毨Эh，財政撥款經(jīng)費很有限，幾名合同工的工資，都需要嚴慶明想辦法解決。雖然文管所還有4個編制空著，但他完全不知道，何時能夠招聘到文博專業(yè)的年輕人進來。

按照山西省的《文物全科人才免費定向培養(yǎng)實施辦法》，學生畢業(yè)后，省人社部門將依照人才個人信息、擬安置單位“點對點”地下達專項進人計劃，到縣（市、區(qū)）及以下文保單位定向就業(yè)。文物全科人才入學后原則上不得轉學和轉專業(yè)，畢業(yè)后與用人單位初次簽訂5年的合同。

但更多基層文博機構難以享受這樣的待遇。嚴慶明介紹，人員進入文博單位的方式有兩種：調(diào)動和公開招聘。在調(diào)動方面，基層文博單位并無優(yōu)勢。他所在的機構級別低，只是副科級，人員晉升空間有限。所以，別人調(diào)動進來的意愿就比較低。

嚴慶明說，他所在的文管所并沒有公開招聘的權力，需要向市人社局報招聘計劃，等人社局統(tǒng)一安排。實際上，在考公、考編競爭激烈的當下，并不是真的沒有大學生愿意來。他朋友的一個女兒學考古相關專業(yè)，對方曾好幾次表示希望能來這里工作。但是，等了很久也沒有等到人社部門的招聘，最后只能去周邊縣城當老師。缺乏招聘自主權，也是基層文管所、博物館等事業(yè)單位難以尋覓到專業(yè)人員的另一個原因。

在山西某縣級市擔任博物館館長的黃華說，他所在的博物館原本屬于市文物局，但是近幾年機構改革之后，原來的市文化局、文物局與旅游局三家合并成“文化與旅游局”。過去屬于文物局下屬單位時，領導們也是從事文物相關工作，大家都明白專業(yè)人員的重要性，坐在一起也時常談論人才建制、招聘培訓等問題。

原來，黃華一直堅持，有空編時要公開招聘是考古學等專業(yè)技術人才，最起碼也要求學歷史的。但是，幾家單位合并之后，他說，上面的文化與旅游局相關領導，直接將原來在美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化館等單位工作的人員調(diào)動進來，把新得到的編制給占用了，不考慮文博單位的需求。而他原來招聘的專業(yè)人員還被借調(diào)去文旅局，工作開展更加困難。

中國從2011年開始推進事業(yè)單位改革。2018年，《國務院機構改革方案》公開，機構從“行業(yè)管理”走向“功能管理”，這一方面可以精簡機構，但某種程度上也存在著弊端。山西省文物系統(tǒng)的一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，其實原來從省級、市級到縣級，基本都有文物局。但現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位改革完成，在山西，只有太原和大同市有獨立的文物局，其他市和下屬的縣文保單位都經(jīng)歷了調(diào)整和合并，比如并到了當?shù)匚穆镁?。這在某種程度上弱化了文物系統(tǒng)的專業(yè)力量。

2020年全國“兩會”前夕，全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱到多個省市對此進行調(diào)研，注意到很多市縣級的文物行政機構和編制被撤并整合，他在接受媒體采訪時曾反復提及：“市縣級文物保護管理壓力很大?！?/p>

依照規(guī)定，山西省培養(yǎng)的文物全科人才畢業(yè)后，未按協(xié)議到定向事業(yè)單位工作的，要退還免繳的所有費用并交納違約金;在定向就業(yè)單位工作未滿5年，或考核不合格解除聘用合同的，根據(jù)服務期未滿年限，按比例退還免繳的費用，并交納違約金。

然而，當縣域與城市在就業(yè)吸引力方面存在的先天差距沒有發(fā)生變化，如何長期留住這些定向生，沒有人可以保證。劉剛表示，文物全科人才服務的5年期間，省里會協(xié)調(diào)當?shù)叵嚓P部門為其在業(yè)務培訓、科研項目、科研經(jīng)費等方面盡可能提供一些支持。5年期滿后，這些文物全科人才如能取得較好業(yè)績，也有機會按照國家和省里的人員流動、選任等政策，獲得更好的晉升空間。

李珺坦言，只能是期待一部分人才可以長期留下，尤其是對那些來自貧困家庭的學生，縣城的事業(yè)編制還是有吸引力的。但是一部分人可能還是留不住，最后效果如何還有待觀察。

對于基層文博人才的培養(yǎng)，以石窟寺考古人才的培養(yǎng)為例，北京大學考古文博學院副院長張劍葳認為，高等教育與行業(yè)人才的繼續(xù)教育應該同時進行。既要支持、引導專業(yè)人才的學歷學位教育，也要延續(xù)基層行業(yè)人才培養(yǎng)、進修的有效經(jīng)驗，支持有能力的高校與科研院所在這兩方面加大投入。有分析認為，文物保護是一項系統(tǒng)性工程，人才培養(yǎng)只是第一步，解決基層資金問題至關重要。這不僅關系到人才能否留得住，也直接決定了許多“低?！焙汀盁o?！蔽奈锬芊窳舸妗?/p>

（應受訪者要求，文中馮軍、嚴慶明、黃華為化名。實習生余皓晴對本文亦有貢獻）